“延遲退休”對勞動力和就業(yè)市場的影響研究
——基于政策對象視角

李雪 吳得成 李妍 夏紫璇

(南京財經(jīng)大學(xué) 江蘇南京 210000)

隨著我國人口老齡化問題的日益嚴(yán)峻、勞動力市場結(jié)構(gòu)的變化、醫(yī)療技術(shù)水平的提升帶來人口平均壽命的延長。2021年3月公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要“實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，并且確定了“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”的延遲退休實施原則。為改善現(xiàn)有勞動力市場結(jié)構(gòu)與勞動力需求不平衡、高老齡化人口率和低出生率而加重的社會養(yǎng)老等問題，推行延遲退休政策可謂勢在必行。

本文基于政策對象的多重視角，自下而上地進(jìn)行分類分析，通過網(wǎng)絡(luò)問卷收集和重點案例訪談，獲得不同性別、不同年齡段、不同工作狀態(tài)、不同就業(yè)崗位的社會群眾對實行延遲退休政策的意愿，充分聽取其在福利保障上的要求和建議，從而在創(chuàng)立“超長待機”+“新能注入”的創(chuàng)新型就業(yè)機制的基礎(chǔ)上，為完善相關(guān)就業(yè)配套措施提出建設(shè)性的對策。

1 我國老齡化形勢及退休制度分析

1.1 基于全國數(shù)據(jù)

據(jù)國家統(tǒng)計局2020年度人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國65歲及以上人口為19064萬人，約占全國總?cè)丝诘?3.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》確定的7%的劃分標(biāo)準(zhǔn)。人口老齡化彰顯了人們生活水平的提高和醫(yī)療科技的進(jìn)步，在一定程度上代表了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但也帶來了巨大的養(yǎng)老壓力和社會負(fù)擔(dān)。從長遠(yuǎn)看，人口老齡化與少子化不利于社會的健康運轉(zhuǎn)，也不利于人口可持續(xù)發(fā)展。人口壓力不斷消耗經(jīng)濟發(fā)展活力，壓縮經(jīng)濟增長潛力。

我國現(xiàn)行退休制度是由1978年國務(wù)院推行的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》所確定的，其中男性工人干部退休年齡為60周歲，女干部為55周歲，女工人50周歲，而2021年十四五規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出要實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。為促進(jìn)政策的順利推行，國務(wù)院確定了小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的實施原則。即堅持逐步調(diào)整延遲退休進(jìn)度、增強個人自主選擇是否退休的空間、對于不同人群進(jìn)行差異化對待、相關(guān)的配套和保障措施協(xié)同推進(jìn)。同時，國家統(tǒng)計局公開資料顯示，2015年全國人口平均預(yù)期壽命為76.34歲，其中男性平均預(yù)期壽命為73.64歲，女性平均預(yù)期壽命為79.43歲。這與我國現(xiàn)行退休年齡(男性60周歲，女性50周歲)相比，男性延遲退休年齡可調(diào)整空間不大，女性延遲退休年齡可調(diào)整空間約為男性的兩倍之多。

1.2 基于江蘇省數(shù)據(jù)

作為東部沿海省份及全國經(jīng)濟和教育大省之一，根據(jù)國家統(tǒng)計局人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，江蘇省2019年65歲及以上人口系數(shù)約為15.08%，不僅超過全國同期平均水平12.6%，還高于聯(lián)合國老齡化標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟承受著更大的養(yǎng)老壓力，數(shù)據(jù)顯示，2019年江蘇省老齡人口撫養(yǎng)系數(shù)為21.2%，高于全國同期水平17.8%。而根據(jù)《江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，江蘇省60歲及以上常住人口1850.53萬，占總?cè)丝诒壤?1.84%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均數(shù)據(jù)18.70%?，F(xiàn)行法定退休年齡已實施40年之久，亟需改進(jìn)以適應(yīng)當(dāng)下生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會進(jìn)步水平。從短期來看，延遲法定退休年齡不僅是一項適應(yīng)當(dāng)前社會現(xiàn)狀的政策調(diào)整，還是緩解人口老齡化和養(yǎng)老壓力的調(diào)節(jié)器，具有十分現(xiàn)實的意義。

2 問卷數(shù)據(jù)及案例反饋分析

在宏觀數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，本文把江蘇省作為重點調(diào)查區(qū)域，對其進(jìn)行線上問卷收集和典型案例人物采訪，將問卷數(shù)據(jù)和重點案例數(shù)據(jù)進(jìn)行分類討論，從而獲得更具現(xiàn)實意義的、針對性更強的結(jié)論與建議。

本次調(diào)研問卷共235份，其中有效問卷235份，年齡跨度為18～60歲以上，人員涉及學(xué)生、公務(wù)員、國企、私企、外企及事業(yè)單位員工，輻射范圍較廣，數(shù)據(jù)較為全面。調(diào)查問卷涉及兩個占比較多的突出群體——尚未工作的大學(xué)生和臨退休職工。問卷數(shù)據(jù)分析采用多視角、多類別的方法進(jìn)行比率分析，基于受調(diào)者性別、職業(yè)及工作狀態(tài)等角度研究政策意愿和原因分析，探索認(rèn)知差異造成的不同價值需求在延遲退休方面的體現(xiàn)。

2.1 基于不同性別的政策意愿分析

總的來說，不同性別條件下，人們延遲退休的意愿分布基本一致，60%以上的受訪者只能接受短時間的退休年齡延長。并且，隨著延遲時間的延長，人們的意愿逐步降低?；谛詣e視角，不同性別對延遲退休的意愿差距主要體現(xiàn)在1～3年和6年以上。其中，男女對延遲退休1～3年的意愿分別為63.46%、69.47%，相差6.01%；對延遲退休6年以上的意愿分別為9.62%、3.82%，相差5.8%。相較之下，男性對延遲退休的意愿更為高漲。

2.2 基于不同職業(yè)的政策意愿分析

不同職業(yè)條件下，延遲退休意愿退休年限情況(如表1所示)，除公務(wù)員及國營企業(yè)外，大部分職業(yè)工作者依然傾向于延遲退休更少的年限，或者說對延遲退休的接受意愿更低。延遲退休意愿與延遲時長存在對立關(guān)系，即負(fù)相關(guān)。

表1 不同職業(yè)條件下延遲退休意愿退休年限

在公務(wù)員及國營企業(yè)職工角度，更多的人選擇延遲4～6年。高待遇條件下，人們對職業(yè)工作延遲退休的意愿更高，這也可以作為漸進(jìn)式延遲退休政策的突破口之一。

2.3 基于不同工作狀態(tài)的政策意愿分析

不同職業(yè)條件下，延遲退休意愿退休年限可知，除剛?cè)肼毜穆毠ね?，隨著工作年限或年齡的增長，受訪者選擇延遲1～3年的比例越低，即延遲退休的意愿越高。盡管年輕一代對工作的需求很大，意愿卻不高。隨著時代的發(fā)展，青年人更注重生活與享受，對于工作，僅是基于生存和自我價值的需求。同時，選擇延遲6年以上的占比從剛?cè)肼毬毠ぁ⒅星嗄晟习嘧?、臨退休職工依此下降，表明年齡和身體素質(zhì)對延遲退休的接受程度有較大的影響，并在一定程度上呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系。

2.4 以意愿退休年限為1～3年為背景的原因分析

問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過三分之二的受訪者選擇了接受延遲退休1～3年，大量的問卷案例使得基于選擇1～3年的政策接受者視角進(jìn)行原因分析具有更多的必要性。

第一，相對其他受訪者，選擇1-3年的受訪者延遲退休意愿更低。這部分受訪者對延遲退休政策的了解程度相對較低，僅具有初步了解。對政策的模糊定義和不了解限制了受訪者對政策的看法和態(tài)度。他們認(rèn)為延遲退休使得高齡職工依舊占據(jù)工作崗位，不利于就業(yè)市場新鮮血液的注入，對新的求職者來說，產(chǎn)生的擠出效應(yīng)會增加求職的難度。第二，19.11%的受訪者認(rèn)為延遲退休會刺激就業(yè)市場，配置新的就業(yè)崗位，所造成的擠出對求職者的影響不大。最后，問卷數(shù)據(jù)顯示，大部分受訪者認(rèn)為，延遲退休對就業(yè)市場的影響主要集中在即將進(jìn)入就業(yè)市場的應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生和即將退出就業(yè)市場的臨退休職工。因此，在延遲退休的同時，把握就業(yè)市場的“出口”和“入口”，建立“超長待機”+“新能注入”的就業(yè)機制，創(chuàng)新相關(guān)就業(yè)配套，緩解就業(yè)矛盾，平衡市場供需，實現(xiàn)就業(yè)效益最大化。

2.5 針對性案例分析

實行延遲退休政策直接影響到三類人員，即臨退休職工、剛?cè)肼毬毠?、?yīng)屆畢業(yè)生(未入職)，通過重點案例采訪了解其政策看法及政策訴求，使得相應(yīng)配套措施的提出更具有現(xiàn)實意義，如表2所示。

表2 不同人群關(guān)于延遲退休政策的看法

2.5.1 橫向角度分析

應(yīng)屆畢業(yè)生受年齡和經(jīng)驗的限制，在就業(yè)市場中會處于更加不利的地位，延遲退休對年輕就業(yè)市場的擠出是年輕求職者擔(dān)憂的來源。在政策訴求上，應(yīng)對應(yīng)屆畢業(yè)生及高齡職工給予較多關(guān)注，希冀在滿足自身就業(yè)需求的同時，平衡高齡就業(yè)者的需求，緩解雙方的就業(yè)矛盾和沖突。這種擔(dān)憂受限于認(rèn)知差異，新老就業(yè)者的矛盾是個人價值實現(xiàn)與就業(yè)市場的矛盾，而不是雙方對立的矛盾。

對于剛?cè)肼毬毠ざ?，高齡職工長期占據(jù)企業(yè)中高層，不利于年輕職工上升，年輕職工對職業(yè)成長和自我價值實現(xiàn)的需求無法得到滿足，延遲退休在一定程度上加劇了這種矛盾。因此，應(yīng)更注重新老職業(yè)者職能的分配及相應(yīng)福利政策與措施的制定與完善，同時根據(jù)不同年齡層次，靈活調(diào)整績效考核標(biāo)準(zhǔn)。以臨退休職工角度出發(fā)，豐富的生活經(jīng)驗和職業(yè)經(jīng)驗讓他們對待問題更加科學(xué)，在政策接受上也期望在自我價值和當(dāng)前就業(yè)市場條件之間求取平衡。

2.5.2 縱向角度分析

從縱向來看，應(yīng)屆畢業(yè)生、剛?cè)肼毬毠?、臨退休職工在延遲退休方面對就業(yè)影響有著不同看法。應(yīng)屆畢業(yè)生在對就業(yè)未知的情況下，認(rèn)為延遲退休對就業(yè)具有消極影響；剛?cè)肼毬毠ぴ诋?dāng)前就業(yè)保障的基礎(chǔ)上，認(rèn)為延遲退休在對就業(yè)產(chǎn)生擠出的同時，也會由于工作年限的增長而促進(jìn)升職加薪；臨退休職工認(rèn)為，應(yīng)全面而客觀地考慮延退政策對就業(yè)的影響，延退在短時間內(nèi)會減少年輕人的就業(yè)崗位，但長遠(yuǎn)來看，起著提高就業(yè)需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提高社會效率的有益作用。

此外，不同的就職狀態(tài)對政策訴求也各不相同。應(yīng)屆畢業(yè)生聚焦于就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)，期盼社會各界予以畢業(yè)生更大的就業(yè)扶助，創(chuàng)造一個更加和諧的求職環(huán)境。剛?cè)肼毬毠ぷ⒅氐氖瞧髽I(yè)提供的福利保障是否滿足延遲退休的要求，結(jié)合自身需求，強調(diào)“利益誘導(dǎo)”。臨退休職工認(rèn)為實行延遲退休政策，要將延退的自主權(quán)下放于民，重點關(guān)注老年人個人價值的實現(xiàn)和追求。同時，還應(yīng)注重結(jié)合老年人的身體狀況、自身需求，做到科學(xué)統(tǒng)籌工作崗位。

3 結(jié)語

為促進(jìn)實行“漸進(jìn)式延遲退休政策”，首先，要聽取社會各界的聲音，最大可能地滿足人民群眾的政策訴求和福利保障要求，從而做到?jīng)Q策為民，促進(jìn)發(fā)展。其次，延遲退休政策的制定與實施要充分結(jié)合我國實際國情，在借鑒外國成功先進(jìn)經(jīng)驗的同時，也要著重考慮自身特點，制定個性化、創(chuàng)新化、針對化實施方案。最后，延遲政策的實施需要一定的先行政策改革提供基礎(chǔ)和保障。相關(guān)配套措施必須先行實施，創(chuàng)造出益于實行“漸進(jìn)式延遲退休”的輿論環(huán)境和政策壞境。為此，提出完善相關(guān)配套措施的政策建議。

3.1 注重應(yīng)對延遲退休對青年人就業(yè)的沖擊

延遲退休在一定程度上會對就業(yè)崗位產(chǎn)生擠出效應(yīng)，因此，應(yīng)提高就業(yè)需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力拓寬就業(yè)渠道。政府應(yīng)制定更多有助于畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，積極引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，培育具備創(chuàng)新能力的高層次人才，動員高校及社會為在校生和畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的指導(dǎo)和幫助。重視入職培訓(xùn)，加強培訓(xùn)力度，增強青年勞動力的個人素質(zhì)，提高就業(yè)競爭力。

3.2 為老年人再就業(yè)創(chuàng)造有利條件

實施延遲退休政策會給老年人再就業(yè)帶來直接影響，政府必須充分完善老年人就業(yè)保障體系，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對工作崗位進(jìn)行統(tǒng)籌，建立高齡職工就業(yè)機構(gòu)，提供就業(yè)崗位統(tǒng)籌安排服務(wù)，工作強度低的可優(yōu)先考慮延遲退休職工，將就業(yè)崗位在老年人和青年人間進(jìn)行精準(zhǔn)配置，從而達(dá)到提高工作效率和不影響青年人就業(yè)的雙贏局面。此外，單位可為延遲退休人員制定針對性的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，以為年輕人提供經(jīng)驗指導(dǎo)為工作方向，使其充分體現(xiàn)個人價值，從而實現(xiàn)“超長待機”+“新能注入”的創(chuàng)新型就業(yè)機制。

3.3 彈性實施延遲退休政策

延遲退休應(yīng)注重彈性實施原則，針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同性別應(yīng)制定針對性的政策。對身體素質(zhì)要求較高的行業(yè)，可根據(jù)臨退休職工的身體狀況及退休意愿綜合考慮其退休年限。相較男性而言，由于女性的人均壽命更高，且目前女性退休年齡更低，并存在較大可調(diào)整空間，在一定程度上可加快女性的延遲退休進(jìn)程。此外，雙職工家庭亦可根據(jù)自身家庭狀況，在是否延遲退休及延遲退休年限上具有一定的自主權(quán)。

3.4 完善福利措施，加強社會保障

在當(dāng)前的福利保障基礎(chǔ)上，不斷完善企業(yè)年金制度，加大福利力度，根據(jù)延遲退休的年限，適當(dāng)增加相應(yīng)養(yǎng)老金的發(fā)放，鼓勵養(yǎng)老金向自愿延遲退休職工傾斜。此外，也可依據(jù)不同行業(yè)，為延遲退休子女或父母提供一定的優(yōu)惠政策，發(fā)揮社會福利保障功能，及時跟進(jìn)教育、托育、托老、健康等配套公共服務(wù)政策。