雄安新區(qū)高層次人才柔性引進政策研究

武蘇粉 楊艷杰 郭全芳 邊圓圍

（河北工程技術學院 河北石家莊 050091）

雄安新區(qū)作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的新區(qū)，未來的發(fā)展規(guī)劃很重要，其中高層次人才引進政策是建設的重中之重，結合河北省的發(fā)展現(xiàn)狀，高層次人才留在雄安新區(qū)的力度有待考量。在2021年9月27日召開的中央人才工作會議中習近平總書記強調(diào)人才資源競爭優(yōu)勢，提到了各地區(qū)人才發(fā)展的重要性，雄安新區(qū)作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃之一，是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，習近平總書記賦予了雄安新區(qū)高標準和高起點，給予雄安新區(qū)明確的規(guī)劃目標，力求在未來發(fā)展中將其打造成具有創(chuàng)新、發(fā)展、綠色的新型標桿型區(qū)域，雄安新區(qū)要想發(fā)展，人才戰(zhàn)略是重中之重。在雄安新區(qū)高層次人才引進的研究中，國內(nèi)外學者已經(jīng)提供了豐富的參考意見，根據(jù)2021年雄安新區(qū)人才引進中提出的“候鳥型”人才引進方法，發(fā)揮高層次柔性人才引進優(yōu)勢，并結合雄安新區(qū)的規(guī)劃建設，改變?nèi)瞬乓M思路，通過柔性引才，適當?shù)匾M一些高層次人才。一方面解決了雄安新區(qū)建設過程中的高層次人才問題，另一方面發(fā)揮了高層次柔性人才引進的作用，對雄安新區(qū)的建設具有舉足輕重的影響。

本文研究包括四個方面，首先，從雄安新區(qū)高層次人才柔性引進現(xiàn)狀，分析柔性人才引進的必要性。其次，通過從人才政策、經(jīng)濟補貼和人才落戶三個方面對比分析雄安新區(qū)與濱海新區(qū)和深圳特區(qū)在柔性引才政策上的不同。再次，得出雄安新區(qū)高層次人才柔性引進政策存在的問題：雄安新區(qū)高層次人才柔性引進政策推行緩慢、精準度不夠、缺乏長效管理機制。最后，根據(jù)雄安新區(qū)目前柔性引才的問題提出有針對性的對策建議：加快推進雄安新區(qū)人才柔性引進政策、精準制定雄安新區(qū)高層次人才柔性引進政策、建立長效柔性引才管理機制。

1 雄安新區(qū)高層次人才柔性引進的現(xiàn)狀

1.1 雄安新區(qū)的建設規(guī)劃及歷史意義

雄安新區(qū)于2017年4月1日設立，是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大歷史性戰(zhàn)略選擇，由習近平總書記親自謀劃、決策、推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設。雄安新區(qū)的建設對疏散北京非首都功能、探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構、培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。雄安新區(qū)的建設定位是新時代高質(zhì)量建設的標桿，而高質(zhì)量建設需要高質(zhì)量人才隊伍的支撐。

1.2 雄安新區(qū)高層次人才柔性引進政策

雄安新區(qū)在中央及河北省政府的關切和協(xié)同努力下，多次出臺了關于人才引進的相關政策，有《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《京津冀公共人才服務協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《關于加快聚集支撐疏解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新人才的實施方案》以及《河北省“十四五”規(guī)劃》等綱要性文件。這些文件從頂層設計上就雄安新區(qū)的人才引進做出了規(guī)定，打造了以“雄才計劃”“十項專項計劃”“百人計劃”“招才引智大會”“專家聯(lián)誼會”等為主的各種戰(zhàn)略方針政策。其中，包含高層次人才柔性引進的部分政策，如表1所示。

表1 雄安新區(qū)柔性人才引進的相關政策

此外，雄安新區(qū)連續(xù)三年公布雄安新區(qū)急需人才目錄，進一步細化人才短缺目錄及引進措施，2021年的“候鳥型”人才，就是開展柔性引進高端人才政策，為雄安新區(qū)的建設吸引更多高層次人才，為千年大計提供人才支撐。

1.3 雄安新區(qū)高層次人才現(xiàn)狀

1.3.1 人才結構失衡，缺乏高層次人才

雄安新區(qū)覆蓋范圍是縣域及農(nóng)村地區(qū)，主要覆蓋產(chǎn)業(yè)是第一、第二產(chǎn)業(yè)，該地區(qū)人口主要表現(xiàn)為受教育水平低下、專業(yè)技術能力不足的特點，對高新技術、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡通信等技術掌握程度不夠。截止到2020年，15歲及以上人口的平均受教育年限為8.92年，文盲率1.75%，大學以上的僅占5.9%，由此可見，雄安新區(qū)內(nèi)部存在人才結構失衡，嚴重缺乏高質(zhì)量發(fā)展定位的高層次人才，必須建立外部引進、內(nèi)部培育的人才培養(yǎng)方式。

1.3.2 生活環(huán)境落后，缺乏人才吸引力

近年來，我國各地相繼出現(xiàn)了“搶人大戰(zhàn)”的情況，很多地區(qū)不僅出臺一系列的人才引進政策，還通過文化輸出打造“網(wǎng)紅”勝地等方式吸引人才。雄安新區(qū)在國家級新區(qū)的噱頭下，能夠吸引很多人來了解雄安新區(qū)，但是都受到雄安新區(qū)生活環(huán)境建設緩慢的影響，醫(yī)院、學校等配套設施的落后也大大降低了雄安新區(qū)的人才吸引力。

1.3.3 高等教育滯后，缺乏人才培育力

高層次人才的源頭必然來自知識密集型的區(qū)域，而高等教育機構和學校是高層次人才的搖籃。受河北省教育資源較差的影響，雄安新區(qū)在人才引進中也存在著區(qū)位上的劣勢，且周邊的北京、天津的高等學府的學生更傾向于在北上廣或回家鄉(xiāng)就業(yè)的情況。因此，高等教育滯后會阻礙人才引進，同時，由于高等教育滯后會影響雄安新區(qū)自身培育高層次人才的計劃，導致引才成本較高。

1.4 雄安新區(qū)高層次人才柔性引進的必要性

1.4.1 有利于緩解雄安新區(qū)人才急缺問題

雄安新區(qū)的建設是一項艱巨而偉大的事業(yè)，需要引進和凝聚廣大高層次人才。但目前來看，雄安新區(qū)未形成較為完善的高層次人才政策，因此各地區(qū)可以探索實施柔性人才引進政策。柔性人才引進是相對傳統(tǒng)的以戶籍、身份和人事關系調(diào)整為特征的剛性人才引進方式而言的一種新型的人才引進方式。對雄安新區(qū)來說，這一方式具有淡化人才歸屬、淡化戶籍限制等優(yōu)勢，而且針對性較強，在新區(qū)建設過程中缺什么人才就制定相應的人才政策有針對性地引進。另外，柔性引才具有成本低、見效快的優(yōu)勢，因此雄安新區(qū)高層次柔性引才具有客觀必然性。

1.4.2 有效提升科技創(chuàng)新水平

高層次人才的柔性引進，可大大提升雄安新區(qū)的科研創(chuàng)新水平，通過柔性引才、引才引智，讓專家學者以顧問的形式參與雄安新區(qū)的創(chuàng)新型研究，投入到雄安新區(qū)的建設規(guī)劃上，不僅可以借助高層次專家學者的深厚理論知識和豐富經(jīng)驗，還可以提供人才留用機會，將柔性引才直接轉化為高端人才，彌補雄安新區(qū)高層次人才的缺乏。通過柔性引才的方式，可以借助高端人才的才智，為雄安新區(qū)服務，提升新區(qū)的科研創(chuàng)新水平。

2 雄安新區(qū)和其他新區(qū)柔性引才的政策對比

2.1 政策方面

天津市從成立濱海新區(qū)以來，出臺了 “海河英才”“鯤鵬計劃”等行動計劃。除此之外，天津市政府還發(fā)布了《關于加快天津濱海中關村科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，對高層次人才的引進做了保障工作，在落戶、創(chuàng)業(yè)、住房、子女就學等方面全方位進行了保障。

深圳特區(qū)一直高度重視人才引進工作，陸續(xù)制定出臺了《關于實施引進海外高層次人才“孔雀計劃”的意見》《深圳市青年創(chuàng)新就業(yè)人才選拔支持實施方案》《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》《十大人才工程》等人才政策。2017年11月1日通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》并正式實施，且每年11月1日被確定為“深圳人才日”。

雄安新區(qū)成立之后，習近平總書記一直關注新區(qū)的人才引進問題，并提出“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅動實質(zhì)上是人才驅動”。2017年5月，雄安新區(qū)規(guī)劃建設初步階段提出了“采取人性化、個性化、差異化、一人一策“的方式引進相關人才。2019年，“百人計劃”、招才引智大會、專家聯(lián)誼會等方式引進高層次人才，通過顧問指導、短期兼職、“候鳥”服務、對口支持等方式柔性引進海內(nèi)外高層次人才。2021年，雄安新區(qū)啟動“雄才計劃”，設立十個專項，柔性引進高端人才。

2.2 經(jīng)濟補貼方面

濱海新區(qū)將人才分成了不同層次：頂尖人才最高1200萬元工作經(jīng)費和生活補貼，領軍人才最高300萬元，大學本科連續(xù)三年每人每年1.2萬元，碩士研究生連續(xù)三年每人每年2.4萬元，博士研究生連續(xù)三年每人每年3.6萬元，企業(yè)經(jīng)營管理型人才連續(xù)三年每人每年5萬元。同時，還設立“伯樂獎”等獎項，從資金方面吸引人才。

深圳特區(qū)的“孔雀計劃”中，市政府每年投入超過10億元，按國家級、地方級領軍人才、后備級領軍人才，分別給予最高300萬元、200萬元、160萬元的人才補貼。海外及領軍人才經(jīng)認定的項目和團隊，最高給予1億資助。

2021年，雄安新區(qū)實施“雄才計劃”，利用三年時間，大力實施高層次人才引進計劃，圍繞北京非首都功能疏解布局人才鏈，通過租賃補貼、購房補貼、人才公寓等方式，為各類人才提供安居保障，具體政策尚無詳細補貼標準。

2.3 落戶方面

濱海落戶政策有人才引進落戶、積分落戶、投靠落戶三種。人才引進落戶根據(jù)《天津市引進人才落戶實施辦法》，分為學歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才、急需型人才，分別按條件進行落戶。積分落戶、投靠落戶也是滿足一定的條件進行落戶，但是申請條件低，基本能滿足。

深圳特區(qū)致力于加大各類人才保障，進行人才公寓的建設，對符合條件的人才進行人才租房補貼。除此之外，還完善了高層次人才居住辦法，加大中初級人才住房政策支持。落戶可通過學歷、積分、技能、職稱進行落戶，給足各類人才落戶機會。

雄安新區(qū)成立較晚，在落戶政策上有生源地大中專畢業(yè)生回原籍、直系親屬投靠、人才引進落戶及積分落戶政策并行執(zhí)行，在積分落戶政策中有清晰明了的積分政策但并未設置確切的落戶分值，導致人才獲取信息不對稱，降低人才吸引力，并且積分政策面面俱到，不能有效提煉雄安新區(qū)針對性的緊缺人才，政策不精確、不準確。其中，針對疏解非首都功能的人口落戶政策，大大降低了京戶人口在雄安新區(qū)的自由流動，并非行之有效的人才引進措施。

3 雄安新區(qū)高層次人才柔性引進政策存在的問題

3.1 雄安新區(qū)高層次人才柔性引進政策推行緩慢

結合上述分析的柔性人才引進政策，發(fā)現(xiàn)相對于剛性引才，柔性人才的政策很難具體落實，柔性引才本身的彈性較大。目前，關于雄安新區(qū)的人才引進，更多的是全方位的人才引進方式和宣傳模式，并沒有出臺具體人才引進的相關措施，更多的是關于便利化服務的政策，因此無法真正吸引人才、留住人才。此外，雄安新區(qū)政府方面尚未出臺專項柔性引才政策，相關的柔性引才政策較為零散、政策覆蓋面較窄，總體上吸引力不強、含金量不高。雖然2021年提出的“候鳥型”計劃有了關于柔性引才的規(guī)劃，但是缺乏具體的激勵措施，柔性引才效果差。

3.2 雄安新區(qū)高層次人才柔性引進政策精準度不夠

高層次人才資源是各個地區(qū)競爭的重點，雖然雄安新區(qū)出臺了一系列柔性引才方案，但高層次人才柔性引進政策不夠精準。目前來看，主要從子女入學、住房補貼、創(chuàng)業(yè)支持、租房購房優(yōu)惠、落戶條件、人才綠卡等方面來開展。而高層次人才柔性引進強調(diào)的是引入并使用，在不改變高層次人才原有單位和福利待遇的條件下，通過短時期或項目跟進式的引入，目的是加快雄安新區(qū)的建設進程，為雄安新區(qū)的建設提供創(chuàng)新科研動力，并沒有將高端人才強制留用的目的。因此，雄安新區(qū)的高層次人才柔性引進政策不能僅體現(xiàn)在子女入學、出入境便利、交通住房補貼等方面，這與柔性引才的初衷相違背，這些政策不會對高層次人才產(chǎn)生吸引力，無法真正實現(xiàn)高層次人才的柔性引進。

3.3 雄安新區(qū)人才柔性引進政策缺乏長效管理機制

高層次柔性引才的根本目的在于“引智”，在不改變高層次人才原有歸屬的情況下，暫時性地借用高端人才的專業(yè)技能和知識，彌補目前雄安新區(qū)高層次人才不足的問題，但這種短暫性的人才引進容易造成“頭重腳輕”的情況。高層次人才引進來后，可能在短時間內(nèi)無法取得重大的突出貢獻，工作效果不能得到保障。在政策方面，沒有長效的管理機制，容易造成資源的浪費，對于高層次人才柔性引進的相關激勵措施也存在短期、暫時等問題。在高層次人才沒有產(chǎn)出的情況下，減少其福利待遇，可能引發(fā)高層次人才的懈怠和埋怨，因此降低工作熱情，造成人才被吸引過來后不能促進雄安新區(qū)的發(fā)展，反而造成了資源的浪費或閑置。

4 雄安新區(qū)高層次人才柔性引進政策的對策建議

4.1 加快推進雄安新區(qū)人才柔性引進政策

政府部門或企業(yè)在高層次人才柔性引進的過程中，要統(tǒng)籌合作，創(chuàng)新柔性引才政策。柔性引才重在“引智”，要充分發(fā)揮市場的經(jīng)濟作用機制。首先，政府可與企業(yè)合作，積極推行高層次人才柔性引進的組織機構，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術建立柔性人才數(shù)據(jù)庫，為人才和市場搭建對接平臺，更好地滿足市場對高層次人才的柔性需求。其次，優(yōu)化柔性引才的相關政策，積極推行關于高層次人才柔性引進的激勵措施，從國家貢獻、社會需求、人才激勵等角度，創(chuàng)新柔性引才的激勵模式，加快推動政策的發(fā)行。最后，加強柔性引才政策的共享機制，可對比借鑒其他區(qū)域柔性引才政策，結合雄安新區(qū)的建設規(guī)劃實際，推行柔性引才的政策共享，推行平等統(tǒng)一的規(guī)則體系，加強市場監(jiān)管，營造公平合作的人才共享環(huán)境，促進高層次人才的科技成果與市場需求之間的相互轉化。

4.2 精準制定雄安新區(qū)高層次人才柔性引進政策

柔性引才的引進本身具有較大彈性，在制定政策過程中，要結合高層次人才的需求，有針對性地推行政策，爭取在“一人一策”的機制中找出共有因素，在經(jīng)費、方式、人才的使用時間等方面進行彈性管理，發(fā)揮高層次人才智力合理資源配置的基礎性作用。根據(jù)雄安新區(qū)各區(qū)域的發(fā)展程度差異和市場對高層次人才的不同需求狀況，結合高層次人才的個人需求，提供精準的激勵機制，強化以產(chǎn)出為導向的柔性引才政策，根據(jù)高層次人才的產(chǎn)出結果，制定相應激勵政策，真正發(fā)揮人才智力的最大化效用。

4.3 建立長效柔性引才管理機制

對于高層次人才柔性的引進，要建立長效的管理激勵機制，促進高層次人才的創(chuàng)造活力。一方面，要加強對引進人才的合理監(jiān)管，對那些無真才實學不能作出實際貢獻的人零容忍。強化高層次人才的產(chǎn)出標準，對需要長時間才能出成績的行業(yè)或領域給予充分的時間和經(jīng)費，保障高層次人才的創(chuàng)造激情，發(fā)揮其最大的效用。另一方面，要建立科學的考核評價機制，發(fā)揮市場的主體作用，根據(jù)不同的工作特性、服務形式，制定不同考核標準，對高層次人才的工作要進行定期指導和組織協(xié)調(diào)，在實踐中探索不同人才的評價體系，根據(jù)其創(chuàng)新效果、成果轉換及對社會的經(jīng)濟效益等方面進行全方位評價，提高人才評價的科學性。