鄉(xiāng)村人才振興政策的歷史邏輯、當(dāng)代意蘊(yùn)及未來(lái)指向
——基于23份中央“一號(hào)文件”的文本研究

○朱勝暉

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?！敝泄仓醒搿?guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》再次強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。”2021年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村人才振興的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則、體制機(jī)制和保障措施，并明確提出要加快培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才”“農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才”“鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才”“鄉(xiāng)村治理人才”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才”等鄉(xiāng)村人才。促進(jìn)各類(lèi)人才投身于鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，如果僅僅依靠市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用就可能會(huì)失靈，必須更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。認(rèn)真梳理歷年來(lái)中央涉農(nóng)“一號(hào)文件”中促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興相關(guān)政策的精神實(shí)質(zhì)，找出鄉(xiāng)村人才振興的演進(jìn)邏輯，分析鄉(xiāng)村人才振興的當(dāng)代意蘊(yùn)及未來(lái)指向，從“頂層設(shè)計(jì)”的角度探求不斷完善鄉(xiāng)村人才振興的制度框架和政策體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

一、鄉(xiāng)村人才振興政策的歷史邏輯

人才是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。人才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源?！班l(xiāng)村人才”指在空間上與鄉(xiāng)村有直接行為聯(lián)系，且對(duì)鄉(xiāng)村振興具有較高積極價(jià)值的人，他們往往具有相對(duì)較高的素質(zhì)（如知識(shí)、技能、能力或影響力）以及熱愛(ài)“三農(nóng)”的價(jià)值觀，具體包括“在鄉(xiāng)人才”“返鄉(xiāng)人才”和“下鄉(xiāng)人才”三種人才類(lèi)型。其中“在鄉(xiāng)人才”即土生土長(zhǎng)且未曾長(zhǎng)時(shí)間離開(kāi)過(guò)鄉(xiāng)村的人才，是鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)生動(dòng)力；“返鄉(xiāng)人才”即有在外務(wù)工、經(jīng)商、從軍、接受高等教育的經(jīng)歷，又重新返回鄉(xiāng)村的人才，是鄉(xiāng)村人才振興的新生力量；“下鄉(xiāng)人才”即身在城市，主要以智力、技術(shù)、資金、社會(huì)資本、創(chuàng)意等要素投入鄉(xiāng)村振興的人才，是鄉(xiāng)村人才振興的重要推動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，在1982—1986年、2004—2021年期間，中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了23份以“三農(nóng)”為主題的“一號(hào)文件”。在充分考慮不同時(shí)期農(nóng)村主要發(fā)展任務(wù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)對(duì)關(guān)鍵詞“人才”在23份中央“一號(hào)文件”中出現(xiàn)頻次的量化統(tǒng)計(jì)分析（如圖1所示）以及歷年“一號(hào)文件”關(guān)于人才的內(nèi)容表述和主題側(cè)重（如表1所示）的不同，將相關(guān)政策劃分為如下四個(gè)時(shí)期：

圖1 中央“一號(hào)文件”關(guān)鍵詞“人才”出現(xiàn)頻次圖

表1 “一號(hào)文件”關(guān)于鄉(xiāng)村人才名稱(chēng)的演變過(guò)程

（一）農(nóng)村改革探索與農(nóng)村建設(shè)人才培育時(shí)期（1982—2005）

中國(guó)的改革開(kāi)放是從農(nóng)村起步的?！凹彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的確立和完善，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面持續(xù)的增長(zhǎng)。為了盡快盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，急需一大批農(nóng)村建設(shè)人才。從1982年至2005年，中央共發(fā)布了7個(gè)涉農(nóng)“一號(hào)文件”。從文件內(nèi)容看，關(guān)于鄉(xiāng)村人才的政策要點(diǎn)主要聚焦于農(nóng)業(yè)技術(shù)人才對(duì)鄉(xiāng)村的支援，致力于“打開(kāi)人才通向農(nóng)村的路子”。這一時(shí)期關(guān)于“下鄉(xiāng)人才”的表述較多，關(guān)于“在鄉(xiāng)人才”的培養(yǎng)政策開(kāi)始萌芽，尚未出現(xiàn)關(guān)于“返鄉(xiāng)人才”的政策表述。在“下鄉(xiāng)人才”層面，主要涉及“鼓勵(lì)城市技術(shù)人員下鄉(xiāng)”“提高農(nóng)村技術(shù)人員待遇”“健全技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)的人事制度”“完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”“實(shí)施科技入戶(hù)工程”等內(nèi)容。在“在鄉(xiāng)人才”層面，這一階段主要關(guān)注農(nóng)民技術(shù)員、種植能手、飼養(yǎng)能手等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才，“在鄉(xiāng)人才”的培養(yǎng)缺乏比較明確的目標(biāo)?？傮w上講，這一階段的人才政策仍然堅(jiān)持“城市人才中心”。一方面，1987年至2003年的17年間，中央沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于“三農(nóng)”的“一號(hào)文件”，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)被暫時(shí)擱置；另一方面，隨著戶(hù)籍制度的放開(kāi)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高而產(chǎn)生的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)一步抽離了本就稀缺的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)時(shí)期（2006—2011）

隨著改革開(kāi)放的深入，人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)便利的同時(shí)，也同樣面臨著城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的難題。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)；2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，開(kāi)啟了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的新征程。2006年至2011年，中央連續(xù)發(fā)布6個(gè)涉農(nóng)“一號(hào)文件”，從文件內(nèi)容上看，關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的政策開(kāi)始由關(guān)注“下鄉(xiāng)人才”轉(zhuǎn)向關(guān)注“在鄉(xiāng)人才”，主要致力于為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。這一時(shí)期關(guān)于“在鄉(xiāng)人才”的政策表述較多，“下鄉(xiāng)人才”的相關(guān)政策進(jìn)一步豐富，并開(kāi)始出現(xiàn)關(guān)于“返鄉(xiāng)人才”的政策內(nèi)容。在“在鄉(xiāng)人才”層面，這一時(shí)期最為顯著的特征是提出了“培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”的農(nóng)民教育目標(biāo)，并明確提出培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、各類(lèi)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等人才類(lèi)型，進(jìn)一步豐富了“在鄉(xiāng)人才”隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)涵，同時(shí)關(guān)注“加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制”“整合農(nóng)村各種教育資源”等內(nèi)容，致力于盡快建構(gòu)起鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系。在“下鄉(xiāng)人才”層面，提出了“大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)”“加大城市教師、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者支援農(nóng)村的力度”“引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶”等內(nèi)容，初步形成了鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的文化氛圍。在“返鄉(xiāng)人才”層面，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（2009）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（2010）兩份“一號(hào)文件”中，提出了“落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策”“保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益”“注重從轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、務(wù)工回鄉(xiāng)青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書(shū)記”“繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職”等，開(kāi)啟了鄉(xiāng)村“返鄉(xiāng)人才”隊(duì)伍建設(shè)的征程。

（三）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍時(shí)期（2012—2017）

2012年至2017年的6份“一號(hào)文件”，有4份以“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”命名，其中《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（2012）提出，“加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍”，標(biāo)志著鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍”的新時(shí)期。從文件內(nèi)容看，關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的政策內(nèi)容，用“農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“農(nóng)業(yè)人才”，使鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。這一時(shí)期，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)最明顯的特征是注重本土培育與外部引進(jìn)相結(jié)合，并兼顧“返鄉(xiāng)人才”隊(duì)伍的建設(shè)。在“在鄉(xiāng)人才”層面，為了推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，一方面將農(nóng)民教育的目標(biāo)修改為培育“新型職業(yè)農(nóng)民”，并明確提出“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃”；另一方面，“在鄉(xiāng)人才”的內(nèi)涵進(jìn)一步拓展，出現(xiàn)了“農(nóng)村發(fā)展帶頭人”“農(nóng)村技能服務(wù)型人才”“農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才”“合作社帶頭人人才”“種業(yè)人才”等新型人才類(lèi)型的政策表述。在“下鄉(xiāng)人才”層面，提出了“推行科技特派員制度”和“推行推廣型教授、推廣型研究員制度”，并進(jìn)一步明確“下鄉(xiāng)人才”的工資待遇、考評(píng)辦法、激勵(lì)機(jī)制等政策內(nèi)容，“下鄉(xiāng)人才”的相關(guān)制度建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步走向完善。在“返鄉(xiāng)人才”層面，首次出現(xiàn)了關(guān)于“鼓勵(lì)留學(xué)歸國(guó)人員回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等內(nèi)容的政策表述，并提出“鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)開(kāi)放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)”等內(nèi)容。但是總體來(lái)講，這一時(shí)期關(guān)于“返鄉(xiāng)人才”的相關(guān)政策表述仍然較少。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村人才振興時(shí)期（2018年至今）

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，提出了“要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”等政策要求，標(biāo)志著鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村人才振興時(shí)期”。從文件內(nèi)容看，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)開(kāi)始用“鄉(xiāng)村人才”這一名稱(chēng)代替“農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才”和“農(nóng)業(yè)人才”，首次明確提出“推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興”的時(shí)代命題。這一時(shí)期，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)最明顯的特征是關(guān)注“下鄉(xiāng)人才”“在鄉(xiāng)人才”“返鄉(xiāng)人才”三類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)，提出要“建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制”“建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制”“全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制”，以實(shí)現(xiàn)“匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”的政策目標(biāo)。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了不少新政策，如在“下鄉(xiāng)人才”層面，提出了“建立第一書(shū)記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制”“賦予科研人員科技成果所有權(quán)”等；在“在鄉(xiāng)人才”層面提出了“加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”“實(shí)施鄉(xiāng)村振興‘巾幗行動(dòng)’”等；在“返鄉(xiāng)人才”層面，提出了“研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職”等。

二、鄉(xiāng)村人才振興政策的當(dāng)代意蘊(yùn)

通過(guò)對(duì)23份“一號(hào)文件”的梳理，可以看出中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)政策的歷史演進(jìn)，同時(shí)也可以探究到中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村人才思想的演變。2018年，“一號(hào)文件”正式提出“鄉(xiāng)村人才振興”的時(shí)代命題，這既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)解決鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的智慧汲取，也是中國(guó)共產(chǎn)黨擁抱新階段、貫徹新理念、構(gòu)建鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)新格局的創(chuàng)新之舉。

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的應(yīng)有之義

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。因此，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展尤為重要，并極具必然性。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須把鄉(xiāng)村人才振興放在首要位置，“讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類(lèi)人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。一是要堅(jiān)持理念優(yōu)先，準(zhǔn)確理解和把握鄉(xiāng)村人才振興的極端重要性，始終堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人才振興放在國(guó)家人才戰(zhàn)略中的優(yōu)先位置。二是要堅(jiān)持制度和政策優(yōu)先，將建立健全鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理等制度放在國(guó)家人才制度的優(yōu)先位置，促進(jìn)各類(lèi)資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。三是要堅(jiān)持中西部農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，對(duì)發(fā)展較慢、生態(tài)脆弱、人才短缺的農(nóng)村地區(qū)，要加大人才政策和資源的扶持力度。四是要堅(jiān)持重點(diǎn)人才優(yōu)先，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需的黨員干部、鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人才、規(guī)劃設(shè)計(jì)人才等人才類(lèi)型要優(yōu)先發(fā)展。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效途徑

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（2020）明確指出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，一方面要“做好人才智力支持政策銜接，延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面人才向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層流動(dòng)；另一方面要“堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”，堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，充分發(fā)揮高等教育、面向農(nóng)村的職業(yè)教育、各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、企業(yè)等各類(lèi)主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，以鄉(xiāng)村人才振興為抓手，解決好誰(shuí)來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的問(wèn)題。

（三）構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。在討論鄉(xiāng)村工作時(shí)，不能僅就鄉(xiāng)村而論鄉(xiāng)村，而應(yīng)該將鄉(xiāng)村放在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系格局中加以理解，這樣才能從全局上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人才是關(guān)鍵因素。一方面，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)城技能，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；另一方面，應(yīng)建立健全城市人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，吸引人才、留住人才、用好人才，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供動(dòng)能，不斷縮小城鄉(xiāng)在道路、水電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面的差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，以創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合要素發(fā)展思路，暢通城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)通道，全面盤(pán)活城鄉(xiāng)兩端人才資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、資本、文化、科技等要素在城鄉(xiāng)之間良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興賦能，為構(gòu)建雙循環(huán)新格局提供重要支撐。

（四）筑牢應(yīng)變局、開(kāi)新局“壓艙石”的關(guān)鍵指標(biāo)

在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的‘壓艙石’。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為”。將守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)視作新發(fā)展階段應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”，是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)持用“大歷史觀”看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要表現(xiàn)。現(xiàn)階段，農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的重要體現(xiàn)，“三農(nóng)”仍是全面現(xiàn)代化的短板，完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好圖景離不開(kāi)鄉(xiāng)村人才振興的支撐。一方面，當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局和全球大疫情的雙重疊加，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨考驗(yàn)，糧食安全、糧食生產(chǎn)比以往任何時(shí)候都顯得更加重要，鄉(xiāng)村人才振興是解決“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”“誰(shuí)來(lái)發(fā)展農(nóng)村”問(wèn)題的根源性途徑，是保障國(guó)家糧食安全的根本措施；另一方面，盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷攀升，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)村將永遠(yuǎn)存在，且是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，其中蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間。鄉(xiāng)村人才振興，是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要路徑，是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的必然要求。

三、鄉(xiāng)村人才振興政策的未來(lái)指向

鄉(xiāng)村人才振興事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，事關(guān)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接能否實(shí)現(xiàn)，事關(guān)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的建構(gòu)以及應(yīng)變局、開(kāi)新局“壓艙石”的筑牢，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，應(yīng)堅(jiān)持立足于“大歷史觀”“大發(fā)展觀”和“大農(nóng)業(yè)觀”的視角推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的人才支撐。

（一）堅(jiān)持黨管人才，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”。堅(jiān)持黨管人才是我國(guó)鄉(xiāng)村人才制度的最大優(yōu)勢(shì)，既是新時(shí)代堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的根本保障，也是從中央到地方各級(jí)黨委高度重視鄉(xiāng)村人才工作的體現(xiàn)，更是加速形成各類(lèi)人才投身于鄉(xiāng)村建設(shè)新發(fā)展格局的重要手段。堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，一方面，要將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，把握好鄉(xiāng)村人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的方向，抓好管宏觀、管大局、管戰(zhàn)略、管政策等鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的大事，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合的鄉(xiāng)村人才工作新格局；另一方面，要抓好鄉(xiāng)村人才戰(zhàn)略思想研究、鄉(xiāng)村人才總體規(guī)劃制定、鄉(xiāng)村人才重要政策統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新工程策劃、鄉(xiāng)村重點(diǎn)人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村人才典型案例宣傳推廣等，探索建立黨管鄉(xiāng)村人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立系統(tǒng)完備的鄉(xiāng)村人才振興政策體系

2011年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)”。“不謀全局者，不足謀一域”，鄉(xiāng)村人才振興工作離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興的頂層設(shè)計(jì)，其一，要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等一整套系統(tǒng)完備的政策體系，推動(dòng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興政策的系統(tǒng)集成，用政策引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才振興，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興的政策保障；其二，要將分散在不同部門(mén)、不同行業(yè)的鄉(xiāng)村人才工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村人才振興的工作合力；其三，要深化鄉(xiāng)村人才東西部協(xié)作和幫扶工作，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村人才工作東西部結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作定點(diǎn)幫扶舉措，形成鄉(xiāng)村人才振興區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，建構(gòu)人才要素在城鄉(xiāng)之間的良性循環(huán)系統(tǒng)

縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人才是關(guān)鍵要素。在構(gòu)建“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的進(jìn)程中，要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)融合要素發(fā)展思路，暢通城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各美其美的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源融合發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、資本、智力、技術(shù)、文化等要素在城鄉(xiāng)之間良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村人才振興賦能。具體來(lái)講，首先要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本提升機(jī)制。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本提升中的作用，不斷完善農(nóng)民職業(yè)教育和繼續(xù)教育制度，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)管理為前提、社會(huì)組織為輔助和自我發(fā)展為核心的“四位一體”提升機(jī)制，為提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力保駕護(hù)航。其次，要暢通城市人才下鄉(xiāng)機(jī)制。不斷完善財(cái)政、金融、住房、醫(yī)療、教育等激勵(lì)政策，進(jìn)一步建立健全城市人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，吸引人才、留住人才、用好人才，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新動(dòng)能。第三，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。加快城鄉(xiāng)在道路、水電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面的一體化建設(shè)，推動(dòng)人才在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。

（四）堅(jiān)持農(nóng)民主體，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，提升農(nóng)民能力是關(guān)鍵。因此，要有效推進(jìn)鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)。其一，提倡優(yōu)生優(yōu)育，提升人口質(zhì)量。做好優(yōu)生優(yōu)育工作是提升鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的重要手段，也是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)條件。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，應(yīng)健全鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育的體制機(jī)制，全面提升鄉(xiāng)村新生人口素質(zhì)，為鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良性條件。其二，辦好鄉(xiāng)村教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資本不斷提升。要加大鄉(xiāng)村教育投入，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、成人繼續(xù)教育、高等教育等教育體系，緊密對(duì)接新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和鄉(xiāng)村人口的學(xué)習(xí)需求開(kāi)展教育，建構(gòu)“時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)、人人皆學(xué)”的學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村。其三，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村人力資本在實(shí)踐中提升。應(yīng)立足于各地的資源、環(huán)境、人文等自然條件和鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、融合產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多種功能和價(jià)值，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造富有鄉(xiāng)土特色的新產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，讓鄉(xiāng)村人力資本在實(shí)踐中鍛煉提升。