“一號(hào)文件”：求解高糧價(jià)

韓永

在2月3日國(guó)新辦關(guān)于中央“一號(hào)文件”的新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)被問及中國(guó)糧食的“高價(jià)困境”時(shí)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示要“多講一句”。事實(shí)上，這個(gè)問題，以及與其相關(guān)的補(bǔ)貼、配額等問題，成為當(dāng)天發(fā)布會(huì)的一個(gè)重要主題。

在過去的幾年，作為中國(guó)農(nóng)業(yè)問題的主要決策者之一，陳錫文已經(jīng)屢次提及中國(guó)的高糧價(jià)，只是態(tài)度在發(fā)生著變化。4年前，他提醒消費(fèi)者要“寬容糧價(jià)上漲”，因?yàn)椤爸袊?guó)糧價(jià)漲幅只有國(guó)際水平的1/4到1/5”，“我國(guó)的情況要比全球情況好得多”。

而在上述發(fā)布會(huì)上，陳錫文表示，與國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格水平相比，中國(guó)現(xiàn)在的主要農(nóng)產(chǎn)品，包括稻谷、小麥、玉米、棉花、糖等，價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。

他說，我們需要擔(dān)心的是什么？就是當(dāng)我們的低稅配額用完，對(duì)國(guó)外糧食征收了60%的關(guān)稅后，如果其價(jià)格比國(guó)內(nèi)還低，我們就真的沒有競(jìng)爭(zhēng)力了。

而目前中國(guó)部分糧種與國(guó)際的價(jià)格差，早已不止60%。

成本上升

2014年7月，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司發(fā)布《2012—2013年社會(huì)責(zé)任報(bào)告》。該報(bào)告披露了在幾種主要糧食的價(jià)格方面，中國(guó)與其他主產(chǎn)國(guó)之間的對(duì)比：小麥：2013年底，中國(guó)的價(jià)格為2500元/噸，美國(guó)為1300元/噸;玉米：中國(guó)為2250元/噸，美國(guó)為900元/噸;稻谷：中國(guó)為2900元/噸，越南為1900元/噸。其中，中美之間小麥與玉米的價(jià)差，均超過了60%。

也就是說，即便是按照WTO的規(guī)定，在配額用完后對(duì)這些糧食征收60%的關(guān)稅，其價(jià)格也低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

這一格局的形成，用了五六年的時(shí)間。在此期間內(nèi)，國(guó)際上糧食的價(jià)格穩(wěn)中有降，中國(guó)的糧價(jià)則穩(wěn)步上揚(yáng)。美國(guó)的小麥價(jià)格，曾在2007-2008年一度高出中國(guó)市場(chǎng)1000元/噸，后來在沖頂后急劇回落，隨后始終在低位徘徊，與中國(guó)小麥的價(jià)差逐漸拉開。越南的稻谷，也曾在2005-2008年間與中國(guó)價(jià)位接近，后來在攀升至5000元/噸后大幅跳水，從此一蹶不振。

陳錫文說，如果拿中國(guó)現(xiàn)在的收購(gòu)價(jià)與2010年相比，小麥的價(jià)格大約提高了60%多，而稻谷的價(jià)格差不多提高了100%。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，將中國(guó)糧價(jià)上漲的主要原因，歸結(jié)為“人的投入大，物的投入大”。前者指人力成本的上升，后者則指化肥農(nóng)藥的過量使用。

人力成本的上升，被認(rèn)為是推動(dòng)糧價(jià)上漲的最主要因素。在外出打工成為農(nóng)民主要收入來源的背景下，農(nóng)業(yè)人力成本的計(jì)算，開始具有了一些工業(yè)屬性。也就是說，過去是按農(nóng)民計(jì)算其成本，現(xiàn)在則要按準(zhǔn)工人計(jì)算。因?yàn)檫@些在城里務(wù)工的農(nóng)民，通常會(huì)在農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)。而他們?cè)谔镩g勞作的代價(jià)，就是犧牲了在城里的務(wù)工。其中的成本，都會(huì)計(jì)入每粒糧食中。

如果將2008年以來糧價(jià)的變化與同期用工成本的變化做比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)這是兩條大體平行的上揚(yáng)曲線。前幾年被討論較多的“劉易斯拐點(diǎn)”，事實(shí)上不僅發(fā)生在城市，也發(fā)生在農(nóng)村。因?yàn)樗鼈冎赶虻氖峭蝗喝耍崔r(nóng)民工。這個(gè)稱謂，對(duì)農(nóng)民意味著兩種身份，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)則意味著人力成本的變化。

人力成本的大小，除了人力的價(jià)格，還取決于人力的投入量。近些年，中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，已經(jīng)從人工向機(jī)械化轉(zhuǎn)化，但有兩個(gè)因素影響著這一進(jìn)程：一是機(jī)械化的普及程度不高，致使人力的投入仍然居高不下;二是小塊分割、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)，讓機(jī)械化的效率也受到很大的影響。外出打工的農(nóng)民，不得不在兩種生產(chǎn)方式之間轉(zhuǎn)化：在城市，他們面對(duì)的是現(xiàn)代化的大生產(chǎn)，到了農(nóng)村，他們不得不面對(duì)自給自足的小生產(chǎn)。

除了人力成本，化肥、農(nóng)藥等物的投入偏高，也是導(dǎo)致中國(guó)糧價(jià)偏高的一個(gè)因素。官方的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)單位耕地面積農(nóng)藥的使用量，是世界平均水平的2.5倍。除了推高成本外，化肥農(nóng)藥的過量投入，還產(chǎn)生一些拔苗助長(zhǎng)的不良后果。今年“一號(hào)文件”的開篇，提出了4個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)將要面臨的重大考驗(yàn)，其中第二個(gè)和第三個(gè)考驗(yàn)，分別是糧食的高價(jià)壓力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

庫(kù)存過剩 ?

糧價(jià)過高導(dǎo)致兩個(gè)后果：一是進(jìn)口增加，二是國(guó)內(nèi)糧食的庫(kù)存增加。

近些年，中國(guó)的糧食出現(xiàn)了“雙連漲”的局面。一方面，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量不斷增加，到2014年，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)十一連增;另一方面，進(jìn)口也在不斷增加。據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2012年，中國(guó)糧食的進(jìn)口量為8024萬(wàn)噸，2013年為8645萬(wàn)噸。2014年薯類進(jìn)口的數(shù)據(jù)沒有公開，但其他糧食的進(jìn)口量均有較大幅度的增加，其中谷物（包括小麥、稻谷和玉米）1951萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)33.8%，大豆進(jìn)口7140萬(wàn)噸，同比增加12.7%。在不計(jì)算薯類的情況下，2014年的進(jìn)口量已經(jīng)比2013年增加了446萬(wàn)噸。

這一數(shù)據(jù)，尚沒有統(tǒng)計(jì)大量的“暗箱進(jìn)口”。陳錫文在2月3日的發(fā)布會(huì)上承認(rèn)，過去有一些地方執(zhí)行不嚴(yán)，“客觀上講走私的情況不少”。按照中國(guó)與WTO的約定，中國(guó)的糧食進(jìn)口實(shí)行配額制，每年的配額總量為2216萬(wàn)噸，包括小麥963萬(wàn)噸、玉米720萬(wàn)噸、大米532萬(wàn)噸。在配額范圍內(nèi)，征收1%的關(guān)稅，超出部分則征收60%的高額關(guān)稅。在國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差不斷拉大的背景下，大量的配額外糧食通過走私的渠道進(jìn)入中國(guó)。一位糧食系統(tǒng)退休官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，自2008年以來，中國(guó)糧食走私的數(shù)量“越來越可觀”。

而另一方面，中國(guó)糧食的出口量在不斷減少。近日，海關(guān)總署公布了2014年大米的出口量，為41.9萬(wàn)噸，比2013年下降了12.4%，只相當(dāng)于大米進(jìn)口量的六分之一。自2008年以來，中國(guó)從糧食的凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口量逐年增加。

明暗兩個(gè)渠道進(jìn)口量的增加，正在把中國(guó)自己生產(chǎn)的糧食逼入倉(cāng)庫(kù)。在2月3日的發(fā)布會(huì)上，當(dāng)《金融時(shí)報(bào)》記者問及中國(guó)糧食庫(kù)存的時(shí)候，陳錫文舉了個(gè)棉花的例子。他說，中國(guó)棉花的產(chǎn)量一年在700萬(wàn)噸左右，但2013年中國(guó)棉花的進(jìn)口量，達(dá)到了600萬(wàn)噸。在此情況下，國(guó)內(nèi)收購(gòu)的大部分棉花都進(jìn)了倉(cāng)庫(kù)。

由于“糧倉(cāng)豐腴”，就產(chǎn)生了一個(gè)新糧無處存放的問題。去年春播時(shí)，各地就向中央反映，說我們的庫(kù)存都已經(jīng)滿了，今年再有收購(gòu)，往哪里裝？而這些因價(jià)格太高無法出貨的舊糧，在消耗大量?jī)?chǔ)存費(fèi)用的同時(shí)，還在產(chǎn)生質(zhì)量的隱患。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心糧食問題專家程國(guó)強(qiáng)說，按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的指標(biāo)，國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備占消費(fèi)的比例在17%以上，即被認(rèn)為是安全的，但現(xiàn)在中國(guó)的小麥、玉米、大米、水稻的庫(kù)存量，都在30%以上。

“從財(cái)政的角度說，沒有哪個(gè)國(guó)家的政府能夠承擔(dān)這么巨額的糧食庫(kù)存，”程國(guó)強(qiáng)說，“如果再這么玩下去，很可能就出現(xiàn)了惡性循環(huán)——國(guó)家的價(jià)格支持越厲害，國(guó)內(nèi)的增產(chǎn)越多，儲(chǔ)備越多;儲(chǔ)備越多，進(jìn)口越多?！?h3>如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模化？

為了破解糧價(jià)的困境，去年和今年的“一號(hào)文件”，都提出了以目標(biāo)價(jià)格為核心的價(jià)格改革機(jī)制，即對(duì)各個(gè)糧種，設(shè)定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)高于這個(gè)價(jià)格時(shí)，對(duì)消費(fèi)端進(jìn)行補(bǔ)貼，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于這個(gè)價(jià)格時(shí)，則對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼。

但受訪專家大多認(rèn)為，此舉只是對(duì)原有補(bǔ)貼政策的一種改良，以前是按地補(bǔ)貼，現(xiàn)在則走向了精準(zhǔn)補(bǔ)貼。2013年，中國(guó)對(duì)農(nóng)民的4項(xiàng)補(bǔ)貼——良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼——加起來，共有1600億美元。其與糧食庫(kù)存的費(fèi)用一起，構(gòu)成了中央財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。

但這一舉措，并沒有解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本問題，因而仍然無法解決由成本決定的高糧價(jià)問題。而要解決成本問題，就要解決農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘑栴}，以減少單位面積的人力資源的投入。

問題又回到了農(nóng)村土地制度改革上。黨國(guó)英在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，有人就告訴他說，只要農(nóng)村土地制度改革到位，產(chǎn)權(quán)清晰，租地契約足夠長(zhǎng)，中央不需要像現(xiàn)在這樣投入巨大，農(nóng)民自己投入就行?！暗F(xiàn)在地不是你的，如果你是農(nóng)場(chǎng)老板，你會(huì)投入嗎？”黨國(guó)英說，在這一問題上，農(nóng)村的選擇不多，就是要通過土地確權(quán)，讓產(chǎn)權(quán)清晰，然后大規(guī)模流轉(zhuǎn)，這是農(nóng)業(yè)減少成本的幾乎唯一的一條正確路徑。

今年的“一號(hào)文件”再一次提出了資本下鄉(xiāng)。但中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授仝志輝認(rèn)為，資本下鄉(xiāng)可以解決農(nóng)業(yè)的問題，但解決不了農(nóng)民的問題。因?yàn)橘Y本下鄉(xiāng)，解決不了留守農(nóng)民參加勞動(dòng)的問題，也剝奪了農(nóng)民通過合作社參與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)。

他提出的解決辦法是，將涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈——包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售甚至旅游產(chǎn)業(yè)，都交給農(nóng)民聯(lián)合成立的合作社，一方面通過議價(jià)權(quán)的提高，壓低農(nóng)業(yè)投入的物的成本，同時(shí)將這些鏈條上的利潤(rùn)留在農(nóng)村，而不是讓外來的資本帶走。為此，不僅不能鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，反而應(yīng)該對(duì)其設(shè)置一定的限制。

在合作社將涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)拿到手以后，可以根據(jù)農(nóng)民的特點(diǎn)，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行分工，種糧的好手專事種糧，有商業(yè)思維的負(fù)責(zé)農(nóng)資，有策劃頭腦的開發(fā)旅游。這樣不僅農(nóng)地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也指日可待。