中國成人繼續(xù)教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化管理探究

○于林樾

做好中國成人繼續(xù)教育的動態(tài)治理工作是提升教育發(fā)展質(zhì)量的有效路徑，也是提升繼續(xù)教育治理能力，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的要求。如今，終身教育理念在全球范圍內(nèi)不斷普及，發(fā)達國家、國際組織紛紛加快建設(shè)繼續(xù)教育的動態(tài)管理機制，將建成現(xiàn)代化管理體系視為發(fā)展繼續(xù)教育的重要目標。在此背景下，基于我國國情對成人繼續(xù)教育進行動態(tài)治理，創(chuàng)新成人繼續(xù)教育的治理機制顯得尤為重要。

一、中國成人繼續(xù)教育現(xiàn)代化管理的基本理念

（一）整體治理理念

教育公平在維持社會公平的工作體系中扮演著重要角色，也是維持教育生態(tài)平衡的重要模塊，推動繼續(xù)教育均衡、充分地發(fā)展有助于推動教育服務(wù)公平。如今，繼續(xù)教育應當堅持整體治理的理念，各地教育主管部門應當推進區(qū)域內(nèi)繼續(xù)教育的整體發(fā)展、均衡發(fā)展。教育主體則應認識到推動繼續(xù)教育的整體發(fā)展有助于促進動態(tài)治理能力的提升，從而將推動繼續(xù)教育的現(xiàn)代化管理、建立協(xié)調(diào)管理機制視為主要管理目標[1]。教育主管部門則需關(guān)注地方和國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的建立，發(fā)揮地方與國家治理的雙重作用，促進成人繼續(xù)教育管理效能的提升。

繼續(xù)教育的現(xiàn)代化管理要求國家教育主管部門發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的作用，擴大中西部地區(qū)在繼續(xù)教育領(lǐng)域的供給能力。地方政府應當將培育高素質(zhì)人才視為教育的主要抓手，了解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間、地理區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平等要素之間的聯(lián)系，通過科學的方式確認繼續(xù)教育發(fā)展的效益、質(zhì)量與速度。在傳統(tǒng)的管理過程中，地方政府參與度較低。在新的管理形勢下，地方政府應當發(fā)揮管理成人繼續(xù)教育的主動性，在改進現(xiàn)有管理體系的過程中爭取領(lǐng)先地位，制定完善的地方繼續(xù)教育政策，提升執(zhí)行各項政策的力度，探索和地方發(fā)展需求符合的成人繼續(xù)教育治理模式。部分具備較強經(jīng)濟實力、人才優(yōu)勢的地區(qū)可發(fā)揮成人學校的先導與示范作用，設(shè)置改革創(chuàng)新試點區(qū)域，通過這種方式發(fā)現(xiàn)成人繼續(xù)教育發(fā)展的個性和共性，及時總結(jié)改革成效，實現(xiàn)地方政府、院校等多主體的共同治理。

（二）分類治理理念

不同層級、類別的繼續(xù)教育正在朝著個性化、多元化的方向發(fā)展，加強對成人繼續(xù)教育的分類指導與治理正在成為現(xiàn)代化管理的基本要求。要實現(xiàn)現(xiàn)代化管理必須破除“一刀切”的思想，關(guān)注教育的多元化與差異化發(fā)展，推動不同層級繼續(xù)教育的發(fā)展，使不同院校的繼續(xù)教育找準定位，明確自身在整個教育體系中的價值。當前，許多院校正在推進不同學習型組織的融合，為提升繼續(xù)教育質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。成人繼續(xù)教育涉及的辦學因素有許多，生源結(jié)構(gòu)、教育層次等因素都是影響成人繼續(xù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素[2]。不同學校的成人繼續(xù)教育在經(jīng)費來源、教育模式等方面也存在顯著差異，因此，各院校需充分研究本校辦學的實際狀況，實現(xiàn)“因校制宜”與可持續(xù)發(fā)展。不斷完善以實踐性課程為主的教育體系，踐行以技能培養(yǎng)為核心的教育模式，完善以能力為目標的評價機制。

學習組織的分類則要以共同愿景為主要價值取向，成人繼續(xù)教育需要以完善的組織為基礎(chǔ)，逐步建立起的具有學習力、成長力與創(chuàng)新力的管理體系。作為各集體、組織成長的重要通道，“學習”在整個管理體系中扮演著重要角色。不同層級組織在管理人員、組織機理、組織目的設(shè)計方面具有針對性和靈活性，因而必須采取個性化、多元化的分類治理方式。不同層級和類型的學習型組織都應當強化團隊學習工作，通過有效培訓的改變個體心智，引導組織成員進行系統(tǒng)性思考，從而實現(xiàn)管理組織的自我超越。

（三）精準治理理念

管理的目的是改進成人繼續(xù)教育模式，提升成人繼續(xù)教育效率。在新的成人繼續(xù)教育發(fā)展形勢下，精準治理成為成人繼續(xù)教育的新發(fā)展需求。提升解決問題的針對性，防止出現(xiàn)治標不治本的問題。精準治理的關(guān)鍵在于實現(xiàn)對治理對象層級的治理，明確治理指向，使治理的指向更加明確，各項治理政策更具可操作性。成人繼續(xù)教育體系在目標、模式等方面具有多樣性，治理主體需通過多種治理手段優(yōu)化現(xiàn)有治理模式，豐富治理層次，細化治理相關(guān)制度。然而，傳統(tǒng)治理體系存在框架大、內(nèi)容粗略的特征，這意味著各項政策缺乏針對性，無法解決實際治理過程中存在的問題，難以在各主體開展治理工作的過程中起到指導作用。

現(xiàn)代化管理要求各院校進行精準治理，精準治理意味著降低管理層級的，推動管理層級朝著適度化方向發(fā)展[3]。然而，實際管理過程中，管理工作瑣碎、管理自主權(quán)被干涉等問題普遍存在。各級辦學主管部門應當將推動管理層級的適度化視為工作要點，實現(xiàn)多層級管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展。多層級、多元化的管理體系要求各管理主體梳理好各自的責任清單，完成自己分內(nèi)的工作。上級部門需將部分權(quán)力下放給下級部門，給予下級部門一定自主管理權(quán)。下級部門需明確自身在整個管理體系中的地位，落實上級部門發(fā)布的各項政策、任務(wù)。將當前成人繼續(xù)教育治理中出現(xiàn)的關(guān)鍵性問題視為管理工作的突破口，提升管理的實效性、針對性，實現(xiàn)精細化治理。

二、中國成人繼續(xù)教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化管理困境

（一）成人繼續(xù)教育邊緣化

近年來，我國新建本科院校數(shù)量增加，高校招生規(guī)模擴大，社會中的不同主體通過自身努力進入大學學歷的可能性顯著提升。然而，這給成人繼續(xù)教育的治理工作帶來一定壓力。部分高校將成人繼續(xù)教育視為辦學的附屬物，認為辦學的主要任務(wù)是培育高質(zhì)量的本科生、研究生，成人繼續(xù)教育的發(fā)展質(zhì)量與本校的長遠發(fā)展關(guān)系不大。學校管理主體錯誤的理念導致成人繼續(xù)教育被不斷邊緣化，在學校中獲取的教育資源不多，學員的學習過程受阻。與此同時，部分高校的管理者對成人繼續(xù)教育的定位存在偏差，甚至將成人繼續(xù)教育視為學校盈利的教育模塊。學校利用獲得的教育資金改進成人繼續(xù)教育的硬件條件，通過這種方式吸引更多學習主體的加入，但對成人繼續(xù)教育的“軟件”不夠重視。成人繼續(xù)教育的發(fā)展不可持續(xù)，學習主體在參與學習的過程中缺乏獲得感，甚至將成人繼續(xù)教育視為單純提升學歷的必經(jīng)之路[4]。學習主體只關(guān)注學歷的提升，不關(guān)注能力的發(fā)展，在學習過程中遇到問題采取得過且過的態(tài)度。教育主體對成人繼續(xù)教育缺乏正確認知，因而在教育中出現(xiàn)管理松懈的問題。久而久之，成人繼續(xù)教育質(zhì)量下降，在學校內(nèi)部的教育競爭中處于劣勢地位。學校通常會將教育資源投入具有發(fā)展前景、較強競爭力的學科、專業(yè)、學院，成人繼續(xù)教育質(zhì)量不高，相關(guān)學院取得學校支持不夠，與其他學院的差距逐漸擴大，成人繼續(xù)教育邊緣化程度上升。

（二）成人繼續(xù)教育社會認可度不高

在職培訓、課堂講授是成人繼續(xù)教育的主要形式，部分學校受限于辦學條件，未能充分發(fā)揮社會培訓的職能。此類學校成人繼續(xù)教育的市場需求不大，所設(shè)教育內(nèi)容與社會現(xiàn)實需求不相符合，教育質(zhì)量不高，社會認可度低。近年來，成人繼續(xù)教育受到許多商業(yè)培訓機構(gòu)的挑戰(zhàn)，部分知名機構(gòu)開始與大學開展各項合作，這擠壓著成人繼續(xù)教育發(fā)展的空間。社會教育機構(gòu)在市場資源方面具有顯著優(yōu)勢，其商業(yè)化運行體系也相對成熟，因此，社會教育機構(gòu)作為成人繼續(xù)教育的有力競爭者具有顯著優(yōu)勢。在社會教育機構(gòu)和知名院校合作的背景下，社會教育機構(gòu)的教學成果有知名院校背書，其社會認可度不斷提升。與此相比，傳統(tǒng)的成人繼續(xù)教育模式長久以來缺乏改進，教育模式固化，教學體系革新進程緩慢。在許多人的傳統(tǒng)觀念中，成人繼續(xù)教育價值不大，只是社會主體提升學歷的工具[5]。如今，許多社會主體認識到掌握具體技能的重要性，因而傾向于選擇社會教育機構(gòu)與知名高校合作的教育項目，在享受知名高校教育資源的同時提升自身應用能力，避免陷入單一理論化學習的困境。由此可見，傳統(tǒng)成人繼續(xù)教育存在的主要問題在于教育體系、運行模式固化，難以滿足新時代學習主體的新需求。管理主體對成人繼續(xù)教育體系的革新不夠重視，社會認可度下降。

（三）管理主體權(quán)責不明

成人繼續(xù)教育管理體系涉及主體多樣，各主體無法協(xié)調(diào)配合，成人繼續(xù)教育管理工作便會陷入混亂。成人繼續(xù)教育是一項系統(tǒng)化工程，涉及工作環(huán)節(jié)較多，不同主體承擔的責任、履行的義務(wù)各不相同。在缺乏完善制度引導的前提下，各主體職責存在重疊。管理體系中部分資源投向最受關(guān)注的管理環(huán)節(jié)，在管理體系中重要性相對較低的環(huán)節(jié)被忽視。在發(fā)展過程中，這些環(huán)節(jié)都有可能成為決定管理工作成敗的關(guān)鍵點[6]。一旦出現(xiàn)問題，由于管理主體權(quán)責不明，解決問題效率不高，將責任落實到個人也存在一定難度。由此可見，建立起完善的管理制度，為不同主體履責提供依據(jù)是提升管理有效性的重要方式。在未來較長一段時間內(nèi)，完善成人繼續(xù)教育治理的相關(guān)制度是實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的重中之重。

三、中國成人繼續(xù)教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化管理策略

（一）“嚴進嚴出”，促進教育質(zhì)量全面提升

中國成人繼續(xù)教育的現(xiàn)代化管理應當以“育人”為中心，一旦脫離這一中心，建設(shè)成人繼續(xù)教育管理體系便無從談起。保障繼續(xù)教育學員的權(quán)益，提升教學質(zhì)量，推動人才質(zhì)量和社會需求的匹配是發(fā)展成人繼續(xù)教育現(xiàn)代化管理體系的主要目標。當前，部分成人教育學校沒有按照教育規(guī)律辦學，對國家發(fā)布的各項教育方針政策不夠重視，教學過程管理松懈，教學條件過于簡陋。教師設(shè)計的教學計劃缺乏系統(tǒng)性，部分教師為在規(guī)定時間內(nèi)完成教學任務(wù)不斷壓縮教學內(nèi)容，縮減教學時數(shù)和輔導學生的時間。教師對繼續(xù)教育學員的學習能力認知不夠客觀，在審核學位論文時把關(guān)不夠嚴格，學生畢業(yè)資質(zhì)的審核過程流于形式。這導致許多學員在學習過程中收獲感不強，甚至認為參與繼續(xù)教育是浪費時間。種種問題導致成人繼續(xù)教育學歷的含金量、社會認可度不高[7]。這啟發(fā)著成人繼續(xù)教育的管理人員建立起初心意識，在育人過程中明確自身承擔的責任，堅持“嚴進嚴出”的辦學原則，科學設(shè)計入學考試的內(nèi)容，使入學考試能夠?qū)W生的能力進行分層，便于教師篩選不同學力的考生。教育主體應當選擇具有較強綜合素質(zhì)、優(yōu)秀專業(yè)技能的人才，提升成人繼續(xù)教育的生源質(zhì)量。在設(shè)計課程體系時，將教學計劃、課程實施規(guī)劃等內(nèi)容結(jié)合起來，體現(xiàn)不同教育元素的整體性。在畢業(yè)論文審查階段則要明確畢業(yè)標準，避免出現(xiàn)“清考”現(xiàn)象。在論文指導與答辯環(huán)節(jié)，把握好人才“出口”關(guān)，向社會輸送高質(zhì)量的人才。

成人繼續(xù)教育的現(xiàn)代化管理還應持續(xù)關(guān)注學員的個性發(fā)展、職業(yè)發(fā)展和生命發(fā)展，促進學員整體素質(zhì)的提升，明確促進學生綜合發(fā)展的價值取向，使學員的職業(yè)、品德在教育中取得多角度成長。成人繼續(xù)教育的學員大多為在職人員，鑒于此，教師應著重關(guān)注學員的職業(yè)發(fā)展、崗位變化，引導他們利用所學解決工作中存在的問題，保障學員的學習質(zhì)量和效能，促進學員身心的發(fā)展。

傳統(tǒng)評價體系也應當在新的發(fā)展形勢下有所調(diào)整。過去，許多學校為追求畢業(yè)率、就業(yè)率，在學生畢業(yè)階段放松管理。這導致許多學生的畢業(yè)論文質(zhì)量不高，逐漸放松對自身的約束和管理。學校應當認識到，學生創(chuàng)作畢業(yè)論文的過程也是他們發(fā)展學習能力的過程，學生在創(chuàng)作畢業(yè)論文時和教師溝通交流，了解自己感興趣的領(lǐng)域在現(xiàn)階段的發(fā)展狀況[8]。成人繼續(xù)教育的學員通常會選擇和個人職業(yè)發(fā)展有關(guān)的方向設(shè)計畢業(yè)論文，這意味著學生寫畢業(yè)論文、搜集文獻也是了解所在行業(yè)、職業(yè)發(fā)展前景的契機。教師需在指導學生創(chuàng)作畢業(yè)論文時鼓勵學生將各個行業(yè)、領(lǐng)域最先進的內(nèi)容融入其中，體現(xiàn)畢業(yè)論文的前瞻性。教師在指導學生創(chuàng)作畢業(yè)論文時的嚴格要求有助于學員形成正確學習模式、習慣，增強他們適應不同工作、學習環(huán)境的能力。學生在寫論文的過程中鍛煉邏輯思維能力，形成學習一系列知識的正確方法、習慣，將此類方法、習慣應用于工作場景，個人職業(yè)也將有所發(fā)展。

（二）健全國家治理體系，提升現(xiàn)代化管理能力

在進行成人繼續(xù)教育管理規(guī)劃的過程中，管理主體應當著眼于成人繼續(xù)教育的長遠發(fā)展，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)管理體系。目前，教育主管部門的管理思維從“包辦”轉(zhuǎn)向“治理”。過去，教育主管部門采用一元化的管理方式。在這一管理方式下，各院校缺乏繼續(xù)教育自主權(quán)，成人繼續(xù)教育的辦學原則、思想等元素都完全由教育主管部門規(guī)定，教育審批權(quán)和教育權(quán)高度集中。如今，這一狀況悄然發(fā)生變化。成人繼續(xù)教育的辦學主體顯著增加，各院校的繼續(xù)教育內(nèi)部治理權(quán)、辦學權(quán)不斷擴大，依法處理教育主管部門、社會、學校、市場的關(guān)系已經(jīng)成為國家管理成人繼續(xù)教育的主要方式[9]。成人繼續(xù)教育的治理體系中，不同主體有著差異化的權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力的合理配置，做到有效監(jiān)督、運行制衡有助于提升治理的實效性，實現(xiàn)治理目的、主體、結(jié)構(gòu)和技術(shù)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。成人繼續(xù)教育的治理體系不斷完善，這一過程建立在一定規(guī)則的基礎(chǔ)上。

制度是解決中國成人繼續(xù)教育治理問題的決定性因素，我國需不斷完善和成人繼續(xù)教育相關(guān)的法律制度，為促進成人繼續(xù)教育治理能力的提升奠定良好基礎(chǔ)。以法治的方式引導成人繼續(xù)教育治理方向，推動治理程序朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，保證治理的實際效果。我國于近年出臺了多部與強化成人繼續(xù)教育招生考試工作、促進社會成員學歷提升的法律法規(guī)。同時，下放部分學歷教育的審批權(quán)，加快建設(shè)學習型城市，完善與之相關(guān)的政策文件。但從客觀狀況看來，我國成人繼續(xù)教育政策體系缺乏長遠規(guī)劃，發(fā)展速度慢。其中，具有關(guān)鍵意義的政策框架粗糙，許多政策缺乏與之配套的制度，這導致政策在落實環(huán)節(jié)缺乏有力支持。今后，國家應當優(yōu)化成人繼續(xù)教育的頂層設(shè)計，為成人繼續(xù)教育的發(fā)展制定配套服務(wù)制度。細化解釋成人繼續(xù)教育相關(guān)政策，關(guān)注配套性規(guī)定的完善[10]。教育主體需認識到，加強對成人繼續(xù)教育法律制度的規(guī)范，發(fā)揮法律制度在成人繼續(xù)教育管理中的引導作用，成人繼續(xù)教育才能更好地發(fā)展。此外，教育主體需堅定執(zhí)法信念，層層落實成人繼續(xù)教育相關(guān)政策法規(guī)，做到有法必依、嚴格執(zhí)行。過去，部分治理主體出于對自身利益的考慮，有選擇地執(zhí)行政策法規(guī)，在執(zhí)行過程中曲解法律法規(guī)，這導致各院校成人繼續(xù)教育發(fā)展方向模糊。監(jiān)督主體則對執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督，執(zhí)行過程不公開、不透明，治理效果難以保證。為解決此類問題，監(jiān)督主體需強化對教育主體具體行為的監(jiān)督，逐步建立起多元化、常態(tài)化的治理與監(jiān)督體系。針對成人繼續(xù)教育治理過程中存在的權(quán)力異化問題，主管部門需建立起相應的責任清單，明確繼續(xù)教育參與主體的治理權(quán)力與責任，實現(xiàn)動態(tài)跟進式監(jiān)督和管理。還要建立起相應的責任追究機制，一旦出現(xiàn)管理問題，立即將管理責任落實到人，提升解決問題的效率。發(fā)揮社會主體對成人繼續(xù)教育的監(jiān)督作用，鼓勵社會成員對成人繼續(xù)教育進行監(jiān)督，增強監(jiān)督效能。

（三）注重信息賦能，推進數(shù)字化治理進程

大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能都為成人繼續(xù)教育提供著堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，使得成人繼續(xù)教育的治理過程更具科學性和有效性。各類現(xiàn)代化信息技術(shù)內(nèi)在的數(shù)據(jù)共享、驅(qū)動、挖掘、管理、評價等功能都將成為推動繼續(xù)教育治理現(xiàn)代化的驅(qū)動力。管理主體應當認識到，成人繼續(xù)教育現(xiàn)代化管理的關(guān)鍵在于實現(xiàn)治理數(shù)據(jù)共享，提升治理體系的開放程度。長久以來，成人繼續(xù)教育治理體系受到行政壁壘、部門割裂、利益沖突等因素的影響，內(nèi)部逐漸形成信息孤島，不同管理環(huán)節(jié)的信息難以順暢傳遞，實現(xiàn)不同主體的協(xié)同治理更是無從談起。然而，大數(shù)據(jù)的融入改變了這一狀況。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)本身要求不同平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享，在應用大數(shù)據(jù)的前提下，各院校共同建設(shè)繼續(xù)教育管理數(shù)據(jù)庫，協(xié)同治理、系統(tǒng)性治理與網(wǎng)絡(luò)治理的目標逐漸實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)還使原本規(guī)模龐大、雜亂無章的數(shù)據(jù)變得富有邏輯性，精準的算法將成人繼續(xù)教育各項數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系以直觀的方式呈現(xiàn)在教育主體面前，教育主體依據(jù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的計算結(jié)果對教育現(xiàn)狀進行分析，分析的科學性、客觀性和有效性顯著提升，成人繼續(xù)教育的管理過程也因此從經(jīng)驗驅(qū)動過渡到數(shù)據(jù)驅(qū)動，大數(shù)據(jù)成為現(xiàn)代化治理的重要工具。繼續(xù)教育實現(xiàn)數(shù)據(jù)化治理、現(xiàn)代化管理，解決了繼續(xù)教育參與主體之間普遍存在的信息不對稱問題，彌補了部分長期存在的信息隔閡，提升了整個監(jiān)督管理過程的透明度。在社會媒體迅速發(fā)展的背景下，各院校還應當將成人繼續(xù)教育的管理信息以合理的方式向社會通報，使社會各主體了解成人繼續(xù)教育當前的辦學狀況，關(guān)注成人繼續(xù)教育的發(fā)展，增強自身監(jiān)督成人繼續(xù)教育發(fā)展狀況的意識。

（四）改進督導手段，強化督導結(jié)果應用效率

我國面向成人繼續(xù)教育的督導工作將督學、督政和教育質(zhì)量檢測的功能聚合在一起，教育督導將作為現(xiàn)代化治理的有效手段，助力于實現(xiàn)成人繼續(xù)教育的現(xiàn)代化管理。

首先，政府應當履行好監(jiān)督成人繼續(xù)教育發(fā)展的職責，避免出現(xiàn)成人繼續(xù)教育邊緣化的問題。目前，部分院校存在辦學經(jīng)費少、辦學條件得不到保障等問題，出現(xiàn)此類問題的主要原因是督政不力。為解決此類問題，同級政府、上級政府需在成人繼續(xù)教育經(jīng)費投入、工作統(tǒng)籌與政策落實等方面進行監(jiān)督，著重監(jiān)督同級政府、下級政府的行政行為，推動政府嚴格按照法律法規(guī)的要求落實各項規(guī)定。強化督政手段能達到治理不作為現(xiàn)象的目的，還能提升國家經(jīng)費投入的使用效率，發(fā)揮政府在成人繼續(xù)教育發(fā)展過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源的作用，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

其次，各主體需履行督學職責，監(jiān)督各院校承擔教學責任。如今，各院校成人繼續(xù)教育的發(fā)展面臨許多問題，部分院校為提升硬性考核指標的表現(xiàn)，在招生、教學中出現(xiàn)違規(guī)招生、惡性競爭等問題，此類現(xiàn)象的出現(xiàn)暴露出監(jiān)督管理工作中的問題。督學機構(gòu)需要對成人學校的教育質(zhì)量、辦學方針、管理水平進行有效監(jiān)督，但監(jiān)督本身不是目的，提升監(jiān)督效率，為各院校成人繼續(xù)教育的發(fā)展提供指導才是監(jiān)督的根本目的[11]。督學機構(gòu)則要引導學校改進辦學條件、經(jīng)驗，督促各學校以合理、正確的方式達到辦學目標，解決辦學問題。在新時代，督學機構(gòu)需尤其注重對各院校教學手段、德育目標落實狀況的監(jiān)督，將立德樹人視為成人繼續(xù)教育的根本目標，監(jiān)督學校的教育行為。為達到這一目的，督學機構(gòu)需不斷完善監(jiān)督手段，了解不同地區(qū)教育政策、國家統(tǒng)一規(guī)定及各個院校成人繼續(xù)教育的發(fā)展狀況。通過優(yōu)化監(jiān)督手段，督學機構(gòu)能統(tǒng)籌規(guī)劃監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)，使各院校的管理決策朝著高效化、精細化的方向發(fā)展。

綜上所述，現(xiàn)代化成人繼續(xù)教育管理體系的核心是“人”，要發(fā)揮治理體系的作用，必須關(guān)注“人”這一因素。同時，加強繼續(xù)教育治理相關(guān)的制度建設(shè)，正確把握不同治理主體之間的關(guān)系，尤其注重各院校主動性的發(fā)揮。還應搭建起不同治理主體溝通交流的平臺，實現(xiàn)綜合性、常態(tài)化治理，促進成人繼續(xù)教育的治理模式朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。