“包干制”下科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制研究

徐靜

【摘 要】文章通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“包干制“內(nèi)部控制的單位和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)分析，就如何完善在此經(jīng)費(fèi)管理模式下的內(nèi)部控制建設(shè)提出若干建議，建立科研經(jīng)費(fèi)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，以期將科研經(jīng)費(fèi)使用效率最大化，促進(jìn)科研工作富有成效的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“包干制”;科研經(jīng)費(fèi)管理;內(nèi)控控制

在“十三五”階段，國(guó)家提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力與綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，要將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！蓖瑫r(shí)，習(xí)近平總書(shū)記也曾指出，科技領(lǐng)域要不斷創(chuàng)新和改革，應(yīng)重視科學(xué)體系源頭的基礎(chǔ)研究，掌握技術(shù)問(wèn)題的機(jī)關(guān)。為了認(rèn)真貫徹總書(shū)記的指導(dǎo)思想，從科技創(chuàng)新所涵蓋的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目出發(fā)，善于掌握科研模式變革的重大機(jī)遇，不斷深化科研管理的“放管服”，陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)科研管理經(jīng)費(fèi)的文件。隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào)）、《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕260號(hào)）等文件陸續(xù)出臺(tái)，能夠?yàn)榭蒲腥藛T提供較多的經(jīng)費(fèi)，為實(shí)際開(kāi)展研究提供支持，并且在執(zhí)行中重視經(jīng)費(fèi)的管理改革，實(shí)現(xiàn)激活創(chuàng)新原動(dòng)力的目標(biāo)。隨著改革的深入，在2019年國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)率先在立項(xiàng)的國(guó)家杰出青年科學(xué)基金中進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)，至此，科研經(jīng)費(fèi)使用“包干制”落地實(shí)施。

一、科研經(jīng)費(fèi)“包干制”管理改革內(nèi)涵

1.“包干制”管理中的放。

（1）在預(yù)算編制方面，在課題項(xiàng)目申報(bào)前，科研人員不必將經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的過(guò)于詳細(xì)?？傮w上項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已取消對(duì)直接經(jīng)費(fèi)與間接經(jīng)費(fèi)的分類。對(duì)各科目支出不設(shè)具體比例和金額的限制，按照項(xiàng)目明確的經(jīng)費(fèi)可使用范圍可自行根據(jù)實(shí)際研究需要安排支出，填報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)時(shí)，只需錄入總預(yù)算。

（2）在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分的自主權(quán)和決策權(quán)，可從實(shí)際研究需求出發(fā)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用有充分的自主權(quán)，在研究開(kāi)展期間針對(duì)項(xiàng)目的研發(fā)和管理可進(jìn)行有效支出，支出過(guò)程不會(huì)受到科目、比例等條件的制約。操作期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要按照單位實(shí)際項(xiàng)目需求合理確定并申請(qǐng)?jiān)搯挝坏木唧w科研費(fèi)用。針對(duì)績(jī)效支出方面，借助單位自身的工資制度予以判斷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按照對(duì)應(yīng)的薪資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行發(fā)放。

（3）在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，簡(jiǎn)化結(jié)題相關(guān)流程。由于預(yù)算申報(bào)時(shí)未列經(jīng)費(fèi)預(yù)算，因此，結(jié)題期間項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按照費(fèi)用實(shí)際支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)決算，減少了預(yù)、決算審核過(guò)程，不再出現(xiàn)超預(yù)算調(diào)整等情況。若能滿足項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)對(duì)工作實(shí)際支出相對(duì)應(yīng)，保證經(jīng)費(fèi)應(yīng)用合理、合規(guī)的情況下，即可進(jìn)行申報(bào)結(jié)題審核，順利結(jié)題。

2.“包干制”管理中的管。

（1）在用“包干制”期間，并不是簡(jiǎn)單地將科研經(jīng)費(fèi)直接發(fā)放，僅重視資金投入，而是要在管理期間遵循放管相結(jié)合的辦法，真正構(gòu)建起“規(guī)矩在先、違規(guī)必究、科學(xué)抽查、責(zé)任自負(fù)”的管理方法，在實(shí)踐中對(duì)各項(xiàng)權(quán)責(zé)予以明確，強(qiáng)化對(duì)單位的管理與監(jiān)督。

對(duì)于科研人員的約束。實(shí)行了“包干制”，于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人而言有了較大的自主權(quán)利，不過(guò)，在應(yīng)用期間必須要遵守規(guī)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，順從科學(xué)規(guī)律，嚴(yán)格恪守科研道德標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守底線，保證積極開(kāi)展研究，并確保項(xiàng)目費(fèi)用完全用于科研工作應(yīng)用，禁止出現(xiàn)無(wú)端挪用、截用與侵占的情況，防止出現(xiàn)和研究項(xiàng)目沒(méi)有關(guān)聯(lián)的開(kāi)支。

（2）對(duì)于科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的要求。項(xiàng)目承擔(dān)單位擔(dān)負(fù)的責(zé)任更大，在落實(shí)“包干制”的過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和監(jiān)督尤其需要進(jìn)行關(guān)注和落實(shí)，同時(shí)要注重科研誠(chéng)信建設(shè)，提高科研產(chǎn)出績(jī)效。要防止出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)被挪用、浪費(fèi)、套取等情況，要嚴(yán)格落實(shí)科研信息公開(kāi)制度，接受校內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督。承擔(dān)單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和內(nèi)部控制體系的建設(shè)，梳理和明確科研經(jīng)費(fèi)使用的“負(fù)面清單”，要保證科研經(jīng)費(fèi)“放得開(kāi)、管得住、用得好”。

二、實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)“包干制”管理內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)分析

在“包干制”管理模式下，隨著改革過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)性也產(chǎn)生變化，在按照“包干制”辦法執(zhí)行時(shí)，存在的經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有：

1.單位層面存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）科研經(jīng)費(fèi)依托單位的內(nèi)部控制工作組織建設(shè)。單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建立情況，組織機(jī)構(gòu)是否完善，是否有設(shè)置了內(nèi)部控制工作的牽頭組織部門(mén)，部門(mén)職責(zé)權(quán)限是否明晰，內(nèi)部控制建設(shè)中各業(yè)務(wù)部門(mén)是否建立了工作的協(xié)同機(jī)制和取得聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。單位是否結(jié)合實(shí)際情況建立、完善和優(yōu)化內(nèi)部控制制度。

（2）科研經(jīng)費(fèi)依托單位部門(mén)工作職責(zé)權(quán)限設(shè)置?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該按照項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、監(jiān)督管理相互分離原則進(jìn)行工作職責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用、課題報(bào)銷、公開(kāi)監(jiān)督相分離的科研經(jīng)費(fèi)的管理要求，相關(guān)管理崗位是否實(shí)現(xiàn)不相容的工作崗位和工作職責(zé)進(jìn)行相互分離。是否組建起相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即由科研部門(mén)帶領(lǐng)，將采購(gòu)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、管理等崗位統(tǒng)一起來(lái)，按照職責(zé)劃分予以明確。

（3）科研經(jīng)費(fèi)依托單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控機(jī)制建設(shè)。是否健全科研經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是否進(jìn)行事前、事中、事后的風(fēng)險(xiǎn)防控分析和預(yù)警?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是否實(shí)現(xiàn)全周期、全流程管理，對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用和管理的問(wèn)題是否定期進(jìn)行溝通及研究，定期開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)抽查和進(jìn)行專項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作。

（4）科研經(jīng)費(fèi)依托單位內(nèi)部控制的信息化水平。在單位的內(nèi)部控制信息化建設(shè)中對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理是否建立相應(yīng)的管理系統(tǒng)或者獨(dú)立的內(nèi)控模塊，是否建立全周期的科研經(jīng)費(fèi)管理流程，管理系統(tǒng)是否實(shí)現(xiàn)跟采購(gòu)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、等業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。

（5）科研經(jīng)費(fèi)依托單位監(jiān)督和公開(kāi)機(jī)制的落實(shí)。是否建立“事前防御、事后懲戒”科研經(jīng)費(fèi)管理控制機(jī)制，是否建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是否建立誠(chéng)信制度，是否擁有完善的監(jiān)督體系，是否保證在實(shí)踐期間滿足信息公開(kāi)的條件，是否對(duì)科研經(jīng)費(fèi)及績(jī)效考核體系進(jìn)行完善，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立的是否具備合理性、引導(dǎo)性，是否結(jié)合社會(huì)效益，產(chǎn)出、應(yīng)用價(jià)值等績(jī)效目標(biāo)。是否經(jīng)常做到政策宣講，法律培訓(xùn)，不斷規(guī)范科研人員法規(guī)意識(shí)。

2.業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）科研經(jīng)費(fèi)依托單位科研項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理服務(wù)能力建設(shè)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和使用是否落實(shí)單位財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一核算，做到?？顚Ｓ?，是否完善經(jīng)費(fèi)審批制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，做到簡(jiǎn)政放權(quán)。是否構(gòu)建高效的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

（2）科研經(jīng)費(fèi)依托單位資金業(yè)務(wù)流程的內(nèi)控建設(shè)。是否健全收入管理、收入是否及時(shí)到位，劃撥立項(xiàng)使用。科研經(jīng)費(fèi)支出管理，項(xiàng)目研究的推進(jìn)與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度之間關(guān)聯(lián)的合理性，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用是否符合國(guó)家文件規(guī)定范圍。科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題是否及時(shí)，研究成果與項(xiàng)目合同目標(biāo)是否一致。是否存在結(jié)題不結(jié)項(xiàng)的情況，剩余項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間和使用范圍是否合規(guī)。研究成果登記、評(píng)價(jià)及推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記及轉(zhuǎn)讓是否監(jiān)管到位。

（3）科研經(jīng)費(fèi)依托單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)。對(duì)設(shè)備采購(gòu)管理是否實(shí)現(xiàn)管、采分離，設(shè)備采購(gòu)制度是否完善，流程是否精簡(jiǎn)規(guī)范，采購(gòu)周期是否縮短;科研經(jīng)費(fèi)設(shè)備購(gòu)置是否存在重復(fù)購(gòu)置，是否建立共享體系實(shí)現(xiàn)多元化服務(wù)，進(jìn)行大型儀器設(shè)備的使用共享，提高設(shè)備的使用效益;試劑耗材等低值易耗品采購(gòu)流程是否規(guī)范，是否建設(shè)陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)，做到留痕管理，實(shí)驗(yàn)材料出入庫(kù)是否存在監(jiān)管不嚴(yán)、資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn);合同管理是否存在簽訂不規(guī)范，合同要素不完整，是否存在未經(jīng)授權(quán)或批準(zhǔn)對(duì)外簽訂合同的現(xiàn)象;外撥合作經(jīng)費(fèi)是否重點(diǎn)進(jìn)行管控，是否完善相關(guān)審批及業(yè)務(wù)流程。

（4）科研經(jīng)費(fèi)依托單位管理信息系統(tǒng)構(gòu)建。信息系統(tǒng)建設(shè)是否以課題為主線，打造科研活動(dòng)鏈條式全周期的管控。是否建立與職能部門(mén)系統(tǒng)模塊的互聯(lián)互通，提高信息共享率，提高科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制的部門(mén)協(xié)同性。

三、科研經(jīng)費(fèi)“包干制”落實(shí)的內(nèi)部控制措施

在“放管服”改革過(guò)程中，針對(duì)科研領(lǐng)域的探索不斷深入，科研經(jīng)費(fèi)的管理正在朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，整個(gè)管理階段也在不斷強(qiáng)化，從最終結(jié)果出發(fā)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算，從精細(xì)化預(yù)算不斷發(fā)展為包干制預(yù)算。而科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的落地實(shí)施，不斷加強(qiáng)科研內(nèi)部管理，讓內(nèi)部控制滿足制度化、常態(tài)化、透明化，避免出現(xiàn)不合規(guī)行為、科研經(jīng)費(fèi)濫用等現(xiàn)象。

1.建立科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制體系。科研項(xiàng)目的承擔(dān)單位加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化組織環(huán)境。科學(xué)劃分部門(mén)職權(quán)，做好部門(mén)之間關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的銜接。各個(gè)部門(mén)應(yīng)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，結(jié)合職責(zé)與工作內(nèi)容劃分，嚴(yán)格制定明確的控制目標(biāo)，按照規(guī)范化操作要求，建立和完善經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的規(guī)章條例，及時(shí)消除在按照工作流程開(kāi)展期間出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的措施、控制方法等。

2.建立及完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

構(gòu)建科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，為創(chuàng)造良好的科研環(huán)境奠定基礎(chǔ)。結(jié)合國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，從實(shí)際情況出發(fā)，重視人員發(fā)展過(guò)程，正確遵循科研活動(dòng)規(guī)律，在行動(dòng)中，按照科研創(chuàng)新要求，構(gòu)建起完善化、具有可操作性的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)應(yīng)充分考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合、相互補(bǔ)充，建立指標(biāo)多樣化和維度多元化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系?？梢詮目蒲泄芾韺用婧涂蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目層面績(jī)效兩大部分細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理層面可以考慮從項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目推進(jìn)情況、經(jīng)費(fèi)使用狀況，例如，涵蓋項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)的支出項(xiàng)目、在實(shí)踐期間執(zhí)行的內(nèi)容?？蒲许?xiàng)目層面指標(biāo)可以從項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目的多維效益如：技術(shù)效益、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)。給予績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不同的權(quán)重比例并且依據(jù)實(shí)際的需要不斷進(jìn)行修正，一旦發(fā)現(xiàn)科研管理中的相關(guān)問(wèn)題，則有針對(duì)性的采取相關(guān)措施或者增加相關(guān)的考核指標(biāo)，使績(jī)效評(píng)價(jià)體系滿足合理、系統(tǒng)、科學(xué)的條件。

3.加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)。通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)來(lái)完善和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制的管理。對(duì)科研項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵流程進(jìn)行全面梳理，對(duì)于有可能存在的管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，搭建有著清晰的架構(gòu)、職責(zé)明確的科研項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制體系，實(shí)現(xiàn)從課題的申請(qǐng)、項(xiàng)目開(kāi)題報(bào)告、中期進(jìn)行檢查、實(shí)施進(jìn)度、科研信息變更、科研項(xiàng)目結(jié)題、驗(yàn)收、課題后評(píng)價(jià)、科研成果的登記等全生命周期的科研管理。提高對(duì)科研項(xiàng)目精益化的管控，達(dá)到科研活動(dòng)的動(dòng)態(tài)化、制度化、科學(xué)化管理。

4.構(gòu)建資源共享的信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加快“業(yè)財(cái)融合”進(jìn)程，將科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、設(shè)備、采購(gòu)等職能部門(mén)的業(yè)務(wù)信息化，讓各項(xiàng)信息和數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。例如，使科研項(xiàng)目和財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行有效連接，保證從科研項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、合同到款入賬、項(xiàng)目立項(xiàng)核算、項(xiàng)目額度控制、經(jīng)費(fèi)使用查詢、項(xiàng)目結(jié)題管理、決算填報(bào)的全過(guò)程管理。將科研、采購(gòu)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、設(shè)備業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)設(shè)備采購(gòu)業(yè)務(wù)從采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)、核查重復(fù)購(gòu)置、預(yù)算控制、招標(biāo)采購(gòu)、合同簽訂、設(shè)備驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、資產(chǎn)管理、設(shè)備共享的全過(guò)程管理。以業(yè)務(wù)流程為主線，通過(guò)對(duì)不同的業(yè)務(wù)類型和內(nèi)部控制要求的梳理，逐步將不同業(yè)務(wù)部門(mén)系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)通，將使整個(gè)控制機(jī)制和信息系統(tǒng)對(duì)接，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理能夠?qū)崿F(xiàn)流程化、自動(dòng)化、便捷化，也促進(jìn)了內(nèi)部控制建設(shè)。

5.建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理體系。構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)的多層次、完善化的監(jiān)督體系，涉及到科研監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。監(jiān)督重點(diǎn)不僅是要對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的監(jiān)督，而且要注重對(duì)資金的使用效益，管理效益方面的監(jiān)督。將監(jiān)督的關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用管理以及科研誠(chéng)信的法律宣傳，定期對(duì)科研人員進(jìn)行規(guī)章制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)、科研經(jīng)費(fèi)使用中的重要和基本規(guī)定等政策的宣講，要宣傳到位、宣傳到人，做到規(guī)范周知，使科研人員內(nèi)心樹(shù)立起合法、合規(guī)、合理的經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，避免因法律意識(shí)欠缺產(chǎn)生不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。

6.構(gòu)建科研誠(chéng)信體系。按照要求明確誠(chéng)信體系標(biāo)準(zhǔn)，從研究項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審、過(guò)程管理、結(jié)題審核驗(yàn)收和監(jiān)督及評(píng)估等管理的全過(guò)程將科研誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行落實(shí)，在執(zhí)行中遵守科研誠(chéng)信承諾制，簽署相對(duì)應(yīng)的承諾書(shū)，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)予以明確并詳細(xì)交代在違背承諾后該如何處理。重視科研誠(chéng)信體系的應(yīng)用，按照項(xiàng)目條例予以分類。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)誠(chéng)信服務(wù)”，完善科技管理過(guò)程中形成的信用記錄，建設(shè)和完善對(duì)于存在嚴(yán)重失信的行為和人員記錄信息系統(tǒng)。完善科研誠(chéng)信教育制度，將科研誠(chéng)信的教育納入單位日常的工作管理，經(jīng)常性對(duì)科研人員有效的開(kāi)展科研誠(chéng)信相關(guān)教育，讓科研工作者可以堅(jiān)守科研底線，擔(dān)負(fù)職責(zé)，積極維護(hù)科學(xué)誠(chéng)信的科研環(huán)境。

四、結(jié)論

不斷探索、推進(jìn)及落實(shí)“包干制”，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行不斷的改革和深化，旨在提升科研工作者的積極性，充分發(fā)揮自主性，實(shí)踐階段，還要建立、健全科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制制度，不斷創(chuàng)新對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的模式和手段，不斷優(yōu)化服務(wù)，建立科研經(jīng)費(fèi)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，將科研經(jīng)費(fèi)使用效率最大化，促進(jìn)科研工作富有成效的發(fā)展。

········參考文獻(xiàn)·····················

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（作者單位：南方醫(yī)科大學(xué)）