構建綜合性工程咨詢單位的ISO質量管理體系研究

程義偉

摘 要：綜合性工程咨詢單位，是以宏觀的規(guī)劃咨詢、政策咨詢和項目投資決策咨詢?yōu)橹饕獦I(yè)務的工程咨詢單位，具有獨特的質量管理特點。文章在分析綜合性工程咨詢單位業(yè)務特點、管理難點的基礎上，創(chuàng)造性地提出了該類型單位建設IOS質量管理體系的內涵、作法和意義。

關鍵詞：綜合性 工程咨詢單位 ISO 質量管理體系 構建

中圖分類號：F293

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-281-02

一、研究背景

工程咨詢單位是指在中國境內設立的具有獨立法人資格、以工程咨詢業(yè)務為主業(yè)的企事業(yè)單位。綜合性工程咨詢單位，是以宏觀的規(guī)劃咨詢、政策咨詢和項目投資決策咨詢?yōu)橹饕獦I(yè)務的工程咨詢單位。

綜合性工程咨詢單位由于自身技術力量密集、資質等級較高、專業(yè)類別齊全、服務范圍廣泛、與發(fā)展改革系統(tǒng)等政府部門業(yè)務關系密切等特點，具有獨特的質量管理特點。

一是智力創(chuàng)造與規(guī)范管理存在碰撞。工程咨詢工作依靠創(chuàng)造性思維，部分咨詢業(yè)務人員認為嚴格的業(yè)務過程管理，將會束縛工程咨詢人員的創(chuàng)新創(chuàng)造思維，因而對于ISO質量關系體系等管理方法和模式有一定的抵觸心理。實際情況是，在缺少規(guī)范管理模式的情況下，單位工程咨詢項目的完成過程是手工作坊式，主要靠工程咨詢人員個人的業(yè)務能力和自覺性來決定最終成果質量，成果質量水平不一，而且工程咨詢技術的繼承性較差。

二是工程咨詢項目專業(yè)多。按國家發(fā)展改革委相關文件規(guī)定，共有31個工程咨詢資質大專業(yè)及相關細分專業(yè);服務范圍廣，共有規(guī)劃咨詢、編制項目建議書、編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告、評估咨詢、工程項目管理等服務范圍。復雜的產品線，增加了工程咨詢質量管理的難度。

三是工程咨詢項目過程質量控制有難度。綜合性工程咨詢單位所管轄的二級部門較多;工程咨詢工作程序復雜，一般至少包括：簽訂委托咨詢合同，成立咨詢專家組，制訂工作大綱，現場調研和收集資料，綜合分析研究和編寫報告初稿，與各方交換意見，修改并提交咨詢報告。工程咨詢類成果具有的質量特性與其他常規(guī)的產品、服務大相徑庭，質量評價方法和標準難以通用?，F有綜合性工程咨詢單位對咨詢類成果的管理，在承接、實施過程中缺少實時的質量管控，一般僅在成果備案、合同簽訂、成果完成等節(jié)點進行檢查，實際上多數工程咨詢項目管理僅停留在對經費、進度監(jiān)督，缺少過程中的質量管控。

四是隨著發(fā)展改革系統(tǒng)審批制度的深化改革，工程咨詢單位的主營業(yè)務發(fā)生巨大變化，不單以承擔為項目報批服務的可行性研究報告、項目申請報告為主，各類規(guī)劃編制、課題研究、評估咨詢、節(jié)能咨詢、項目管理、企業(yè)管理咨詢、PPP等業(yè)務也逐步成為主營業(yè)務。在此情況下，為確保業(yè)務質量的穩(wěn)定性，須通過IOS質量管理認證，按標準化體系要求，建立符合綜合性工程咨詢單位特點的質量管理體系。

五是各級發(fā)展改革委等審批部門以及委托咨詢的業(yè)主單位，對提交的工程咨詢成果也提出了更高的要求。要提高工程咨詢工作要求，將工作過程及成果形式標準化，加快其成果產業(yè)化及快速產生社會效益。對工程咨詢項目進行有效的質量管理，推進工程咨詢成果轉化，這些都對質量管理體系提出了更高要求。

二、綜合性工程咨詢單位建立ISO質量管理體系的內涵和做法

1.工程咨詢業(yè)是為經濟建設和工程項目的決策、實施提供全過程咨詢的智力服務行業(yè)，同樣適用于ISO9000標準。建立質量管理體系并獲得認證，能使工程咨詢單位降低成本、提高效率、保證產品質量水平、擴大市場占有率、增加顧客滿意度。建立綜合性工程咨詢單位整體質量管理體系目標，全面建成以項目管理為核心，工程咨詢單位業(yè)務體系與管理流程高度融合、有機統(tǒng)一的質量管理體系，以ISO9001標準作為體系建立的骨架，結合具體工程咨詢業(yè)務的要求，搭建既符合工程咨詢單位的實際特點，又能實現全業(yè)務、全流程、全崗位覆蓋的管理體系。規(guī)范工程咨詢項目管理過程，為工程咨詢項目的信息化管理提供有效輸入;固化工程咨詢管理經驗教訓，提升各二級部門、特別是管理基礎薄弱部門的工程咨詢項目管理水平。

2.建立覆蓋單位業(yè)務全局的質量管理體系。第一，依靠戰(zhàn)略導向建立質量管理體系。從工程咨詢單位本身發(fā)展目標、上級主管部門對單位的定位的角度去研究，以單位長期發(fā)展規(guī)劃為依據，以質量管理體系無縫對接單位戰(zhàn)略發(fā)展為導向，構建符合發(fā)展要求的新型、高效質量管理體系。第二，全體人員參與體系建設。發(fā)動單位高管、行政管理層、業(yè)務執(zhí)行層等都介入體系建設工作，利用他們的經驗和優(yōu)勢，從務實角度確保質量體系全面建設。第三，將各種要素組合，形成有效率、有價值的整體。以“合并同類項、融合相近項、獨立不同項”為指導思想，從目標、管理職能、文件體系、資源配置、運行過程控制等方面，對原有的工程咨詢管理體系進行整理合并、協(xié)調統(tǒng)一。第四，延續(xù)不斷地改進Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）、Act（處理）循環(huán)質量管理。PDCA循環(huán)著重以科學的管理方法對過程進行持續(xù)質量管控，最終實現理想的管理目標。第五，差別化對待現有待改造流程的問題。首先要對現有的質量管理程序進行徹底的功能研究，尋找體系內各項功能共同點和差異，在舊管理體系基礎上建立新體系。

3.建設ISO9002質量管理體系的路徑規(guī)劃。第一，質量管理流程規(guī)范化、公式化。各類工程咨詢業(yè)務實現節(jié)點到節(jié)點的閉環(huán)流程，業(yè)務管理分階段開展，業(yè)務管控分層次進行。第二，不同工程咨詢業(yè)務管理應有差異。應按咨詢工作專業(yè)和領域特點、業(yè)主和審批部門不同要求，結合工作難易程度，建立有針對性的不同業(yè)務的質量管理流程。第三，質量管理過程應具體明確。根據工程咨詢業(yè)務的承接、實施、審批程序，盡量細化項目各環(huán)節(jié)的管理流程，防止掛一漏萬。第四，質量管理結合單位信息化建設。質量管理體系建立過程中，盡可能將不同的管理流程模板化，以便于后期用于支持單位開發(fā)質量管理信息系統(tǒng)。單位在可能的條件下，應依托質量管理信息系統(tǒng)開展質量管理，利用信息化手段提高管理效率和效益。第五，流程可針對新業(yè)務量身定制。工程咨詢新興業(yè)務不斷出現，體系在確定固定的管理程序基礎上，留有定制規(guī)則空間，以利于今后新興業(yè)務管理流程的便捷制定。第六，崗位職責以角色為依托，不確定特定人員，盡量回避因內部單位人事調整而造成質量管理體系的涉及面較廣的變動。

4.搭建質量管理體系的謀劃和方法。以建設全過程的管理體系為目標，結合工程咨詢業(yè)務體系信息平臺的建設，將質量管理體系與咨詢業(yè)務管理融入工程咨詢管理信息化平臺中。根據工程咨詢業(yè)務專業(yè)和服務范圍情況，合理設置管理流程，按照客觀業(yè)務情況和質量管理體系要求，建立各類工程咨詢業(yè)務的“里程碑節(jié)點”以及各流程的質量管控重要環(huán)節(jié)，確定各節(jié)點的遞交成果。把工程咨詢業(yè)務的質量管理，植根于業(yè)務的具體運轉管理模式之中。從國內先進的綜合性工程咨詢單位的實踐看，將ISO質量管理體系運行實現信息化，質量管理檔案實現電子化，從信息化的更高維度確保質量管理高效、流暢，有序運轉。

5.綜合性工程咨詢單位建設ISO9001質量管理體系的程序。（1）根據法律法規(guī)以及顧客、政府管理部門、相關方、社會、職工的要求、組織的宗旨和管理現狀，制定組織整合型管理方針。（2）根據工程咨詢單位的管理方針，制定管理目標和指標。（3）識別質量管理體系所需的所有過程。（4）進行體系的職能分配，明確相應的職責和權限。（5）編制發(fā)布整合型質量管理體系文件。（6）開展試運行。（7）進行全體系內部審核。（8）評價整合型管理體系的適宜性、充分性和有效性。（9）根據工程咨詢業(yè)務情況實施改進，保持管理體系的有效運行。

6.采取合適措施確保建設質量管理體系適應性和有效性。綜合性工程咨詢單位在建設質量管理體系過程中，為保障體系的適宜、有效，可以采用如下方法：第一，按照部門分工職責，進行分類分級的管理。第二，清晰確定各崗位的責權利。堅持“主管者主負責”的原則，構建黨組織統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效、流程清晰、職責分明、責權利匹配、獎懲分明的管理體系。第三，整體體系規(guī)范體現實用、簡潔、有針對性。務實為根本，簡潔高效地編寫相關體系文件。流程的可操作性，以及與現有工作的匹配性，是設置質量管理體系流程所關注的重點。第四，特別著重流程的模塊化。咨詢單位的全體職工，都參與IOS質量管理體系“手冊—程序文件—作業(yè)指導書”等文件的編制，全單位在質量管理方面形成文件化、程序化、結構化的管理體系。在ISO流程實際執(zhí)行中，所有質量管理體系涉及部門、崗位的有關人員，在體系執(zhí)行過程中做到：寫好你所做的，做好你所寫的，記錄下你所做的。第五，加強考核與檢查。在質量管理體系運行中，通過自查、監(jiān)督和考核，糾正管理不善、有章不循、違章作業(yè)等情形，質量管理體系的考核結果與單位年度考核直接掛鉤。

三、踐行質量管理體系的有效結果

1.有機統(tǒng)一工程咨詢業(yè)務的規(guī)范管理與技術創(chuàng)新。在工程咨詢項目實踐中，采取ISO質量管理體系標準化管理，工程咨詢人員按單位要求，在質量管理體系重點管控環(huán)節(jié)按ISO質量管理文件要求完成;在出現質量管理體系未涵蓋的新業(yè)務時，可以根據新業(yè)務的特點和要求，靈活制定新業(yè)務ISO管理流程。程序化、模塊化的質量管控管理模式，具有制度創(chuàng)新空間，不論是傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務，還是新類型業(yè)務，都可以獲得IOS質量管理體系的有效保障。

2.改進了咨詢業(yè)務在執(zhí)行過程中的質量管控。質量管理體系在建設過程中，因為全員參與，結合各類專業(yè)和服務范圍的具體項目管理特點，對質量管理流程進行差別化的設置，對各類型業(yè)務設置了符合實際工作的管理要求，既吸收了原有管理模式的經驗和優(yōu)點，又針對業(yè)務管理的特點、要點和弱點，重新設計質量管理流程，單位的質量管理工作以科學、整體、有效的新模式運行，效率和質量可以得到顯著提高。

3.便于將各類工程咨詢業(yè)務融為一體，實現“全局一盤棋”。ISO質量管理體系，因為程序嚴謹、模塊清晰、流程標準，便于將各類工程咨詢業(yè)務和質量管理融為一體，實現“全局一盤棋”。綜合性工程咨詢單位建立IOS質量管理體系的實踐證明，業(yè)務管理與實施有機結合，建立體系也促進單位管理規(guī)范化，符合工程咨詢相關資信申報的要求。利用ISO規(guī)范化、模塊化、程序化、業(yè)務融合的特點，單位也可以方便地搭建業(yè)務管理電子信息系統(tǒng)。

4.可以實現工程咨詢業(yè)務的技術傳承。質量管理體系“做你所寫的，記你所做的”的模式化執(zhí)行要求，實現了各專業(yè)、各類型業(yè)務的流程和結果的有效歸檔，后繼項目、其他部門和人員在單位授權情況下，均可以閱讀學習借鑒體系記錄的技術經驗、技巧、方法。

科學管理出效益，規(guī)范的質量管理體系貫穿了工程咨詢業(yè)務全壽命周期，可以有效提高單位業(yè)務的整體質量，促進單位在規(guī)范化發(fā)展的道路上走得更遠。

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（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心 江蘇南京 200013）

（責編：紀毅）