淺談招標工作的監(jiān)督管理

謝星星

摘 要：招標是運用技術(shù)方法和市場經(jīng)濟的競爭機制，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的采購方式。通過招標進行的采購，更加公開公平公正，優(yōu)勢明顯。然而縱觀眼下全國各行業(yè)招標工作的開展情況，招標過程中違法違紀的行為時有發(fā)生，如流程不規(guī)范、暗箱操作等等，一定程度上削弱招標的作用和效能。如何加強招標工作的監(jiān)督管理，防止違規(guī)操作值得思考。

關(guān)鍵詞：招標監(jiān)督 監(jiān)督機制 關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中圖分類號：F253.2

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-289-02

一、落實招標監(jiān)督管理，保證招標作用的實現(xiàn)

招標具有嚴密的組織性和嚴格的流程性，招標活動參與各方相互監(jiān)督、制約平衡。也正因為這個特點，招標也具有多方面的積極作用：提高資金使用效率。招標往往會在評分中設置價格分，相對來說，價格越低，中標概率越高;保證采購項目質(zhì)量。招標文件會詳細說明項目需求，只有符合要求才能得分;避免不必要的糾紛。招投標相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采購雙方必須按照招標文件要求簽訂合同，不得對實質(zhì)性內(nèi)容進行變動;維護公開公平公正原則，遏制采購活動中的不正之風。但在實際操作中，行為主體強烈的趨利性動機使得招標參與方設法繞過招投標規(guī)定去謀求自身利益的最大化。因此，若想最大限度實現(xiàn)招標的優(yōu)越性，必須通過監(jiān)督來保證招標工作規(guī)范、健康開展。

招標監(jiān)管包括需求部門單位內(nèi)部監(jiān)督、職能管理部門的日常監(jiān)督和監(jiān)督部門對大額重點項目的專項監(jiān)督。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化過程監(jiān)督

（一）加強招標前期工作監(jiān)管，提高招標公告發(fā)布的有效性

編制招標文件及發(fā)布招標公告是整個招標過程的第一步，也是整個招標項目能否成功的基礎。在招標采購過程中，招標文件及招標公告必須做到標的描述清楚，入圍資格設置合理，合同條款明晰等。

在招標過程中，常出現(xiàn)報名廠商不足三家或報名廠商正好三家的情況。報名廠商少，競爭不充分導致無法錄得市場上最優(yōu)質(zhì)的廠商，違背開展招標采購模式的初衷。原因可能有以下幾方面：招標文件中對廠商入圍資格要求門檻設置過高，將很大一部分能滿足采購需求的潛在可合作廠商擋在門外。招標信息發(fā)布渠道受限，符合入圍資格要求的潛在可合作廠商未能從有效途徑及時獲得招標信息。采購項目利潤空間設定不合理，抹殺廠商報名積極性。

針對這種情況可以從以下環(huán)節(jié)做好招標前期工作的監(jiān)管，發(fā)揮招標采購的優(yōu)越性，避免出現(xiàn)報名或參加廠商少而導致的競爭不充分，同時也為整個招標流程夯實基礎。一是審核招標文件編制的合理性。審核內(nèi)容涵蓋廠商入圍資格要求設置是否合理（是否設置一些苛刻的條件，是否存在明確指向性的指標設置，排斥潛在投標人），標的物描述、投標具體要求、評標標準方法等敘述是否完整且清楚無歧義。二是審核招標公告發(fā)布的充分性和有效性。當報名廠商少時，可延長招標公告公示日期，并可通過郵件通知等形式提醒相關(guān)供應商關(guān)注招標公告，以期讓更多符合資格要求的廠商進入我們的視野，使競爭更為充分。2017年11月發(fā)改委發(fā)布第10號令公布了《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（自2018年1月1日起實施），該辦法規(guī)定，必須招標項目的招標公告和公示信息應當在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺發(fā)布。若是由于招標信息發(fā)布渠道的局限性，導致招標信息曝光不足，可以考慮增加此辦法中規(guī)定的信息發(fā)布渠道。三是審核項目預算金額制定的合理性。過高的利潤空間會增加采購無畏支出并滋生腐敗，過低則抹殺廠商報名的積極性，從而無法保證廠商質(zhì)量。通過市場調(diào)研、檢查預算制定的資料等方式，審查預算制定是否科學合理。對于專業(yè)性強，涉及金額大的，可借助第三方專業(yè)力量進行審核。

（二）加強供應商資格審核監(jiān)管，嚴把供應商選擇第一道關(guān)

供應商篩選是整個招標采購過程的重點工作，所以必須嚴把供應商資格審核關(guān)，做好預審工作，阻斷不合格供應商的流入。預審可以起到兩個作用：“過濾”作用。淘汰資質(zhì)不符的供應商，篩選出優(yōu)質(zhì)供應商參與競標。提高評標效率。減少評標工作量，讓招標采購工作流暢并高效。加強供應商資格審核，可以通過以下幾個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。一是廠商資質(zhì)審核。檢查注冊資金、經(jīng)營規(guī)模、資質(zhì)證書等是否符合招標文件的要求。二是廠商授權(quán)書審核。為保證供應商貨物來源渠道的正規(guī)性及貨品質(zhì)量，招標文件常約定需拿到相應品牌授權(quán)。故應嚴格審核對于招標項目的授權(quán)書，避免中標單位中標后因拿不到授權(quán)書導致不能供貨等不誠信問題發(fā)生。三是廠商信用審核。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的更新迭代，過去信息不對稱的情況已大大改觀，我們可以有各種途徑從不同緯度來認識一個企業(yè)，也就是我們經(jīng)常說的場外因素。在不增加成本且能把信息甄別能力控制在自己可識別的范圍內(nèi)，我們可以分別增加幾個信息渠道，“企查查”或“天眼查”兩個APP平臺均接入相關(guān)行政主管部門發(fā)布的權(quán)威信息，并能做到實時更新。通過這些平臺，我們可以獲取該公司的基本信息，包括工商信息、股東信息、經(jīng)營信息（新聞、招投標、行政許可）以及各種風險提示（失信信息、法院公告、行政處罰等）等。通過這些場外信息我們也能完善廠商的企業(yè)畫像，更全面細致地去認識廠商，為我們錄得更優(yōu)質(zhì)的廠商提供決策支持。

（三）加強評標專家?guī)毂O(jiān)管，保障評標隊伍的勝任能力

評標專家的專業(yè)水平是影響招標質(zhì)量的關(guān)鍵因素。對此，可以從以下幾個方面進行監(jiān)督管理。一是審核專家?guī)斐蓡T資格。對照專業(yè)設備采購實施細則對專家?guī)烊藛T要求，不定期對專家?guī)斓乃枷肫返?、專業(yè)能力等進行評估，確保專家?guī)斐蓡T的高素質(zhì)高水平。二是考核專家?guī)斐蓡T。建立一套簡易的績效考核體系，定期對專家?guī)斐蓡T進行考核。對評標過程中，專業(yè)不夠硬、職業(yè)道德素質(zhì)不達標的專家取消其資格，及時清理出專家?guī)?。三是審核評標小組組成。評標小組通常按照一定比例由需求部門、職能部門、評標專家隨機抽調(diào)組成，故應審核評標小組成員的比例是否合理，是否符合相關(guān)制度規(guī)定。

同時考慮到評標小組成員一般是由各個崗位上的業(yè)務骨干隨機抽調(diào)組成，由于可能存在評標小組成員專業(yè)知識更新不及時、采購所需的產(chǎn)品及技術(shù)參數(shù)更新迭代快的情況，致使評標小組在一些采購項目上專業(yè)勝任能力不足，對標的金額大、專業(yè)性強、技術(shù)參數(shù)復雜的招標項目，可從外界聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家加入評標小組，緩解因?qū)＜規(guī)烊藛T專業(yè)水平不足而引發(fā)的弊端。

（四）加強開標評標環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保評標工作公平有序進行

開標評標環(huán)節(jié)是整個招標過程關(guān)鍵且復雜的環(huán)節(jié)，直接影響招標結(jié)果，決定著招標工作的優(yōu)劣成敗。為確保開標評標工作有條不紊開展，應重點做好以下幾個方面監(jiān)督：是否按招標文件約定的時間、地點開標。對于出現(xiàn)招標人遲到等行為，是否按照有關(guān)法律處理，對于出現(xiàn)更換時間地點等特殊情況時，是否均已通知到每一位投標人。招標人是否核實投標代表的合法身份。投標文件是否均已密封。招標人應按照法定程序組織投標人或其代表檢查確認投標文件的密封情況。密封不符合招標文件要求的投標文件應拒收。不過在很多招標中，投標截止時間和開標時間基本都是一致的，投標和開標也在同一地點，且現(xiàn)場又有招標人、投標人、監(jiān)督人員等實施現(xiàn)場監(jiān)督，提前開封投標文件已基本沒有可能，因此，嚴格的密封要求已無實質(zhì)意義。是否將所有投標文件當眾予以拆封、宣讀。設有標底的，是否當場宣布標底。唱標結(jié)束后，投標人、監(jiān)督人、招標工作人員應在開標記錄上簽字確認。當有效投標人不足三家時，剩余廠商是否具有競爭性，是否按照制度規(guī)定處理。評標專家是否與評委名單一致，評標專家產(chǎn)生是否保密，是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的回避要求。評標場所是否封閉管理。評標專家、工作人員通訊工具是否已經(jīng)統(tǒng)一管理，使用通訊工具的時間次數(shù)是否均已記錄。評標現(xiàn)場是否有外人進入影響評標秩序。評標程序是否符合有關(guān)規(guī)定;評標標準與方法是否與招標文件一致。評標專家是否遵守職業(yè)道德和紀律要求，是否有出現(xiàn)引導性的話語。評標結(jié)束后，對評標資料的完整性進行復核。對有漏填、漏簽等影響資料完整性的內(nèi)容，及時按照制度規(guī)定處理。

（五）加強中標后的合同履約情況監(jiān)管，確保招標工作落實到位

一個完整的招標過程包括供應商審核、招標、投標、開標、評標、決標、合同簽訂等階段組成。很多企事業(yè)單位在招標過程中往往會忽略中標后的監(jiān)管，包括中標公示、合同簽訂履行情況等。為避免此類情況，加強中標后監(jiān)管顯得尤為重要。一是加強中標結(jié)果公示的監(jiān)督?！墩型稑朔ā穼φ袠斯婧椭袠私Y(jié)果的公示均做了詳細具體的規(guī)定，應督促相關(guān)部門及時發(fā)布中標公告，保證招標信息全過程公開透明。二是組織專項檢查。結(jié)合單位內(nèi)部審計結(jié)果，通過組織專項審計等方式，對項目立項、招標文件、合同簽訂及履約情況等關(guān)鍵節(jié)點進行審核，檢查項目招標各個環(huán)節(jié)是否合法合規(guī)，合同是否按照招標文件要求簽訂并按時按質(zhì)履行。三是建立長效投訴機制。通過公眾號、網(wǎng)站等渠道公布監(jiān)督電話，長期接受社會監(jiān)督。四是建立招標數(shù)據(jù)庫。通過招標數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，查找招標過程的異常現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)高風險點，實現(xiàn)精準監(jiān)督。同時也能為新的招標項目提供數(shù)據(jù)支持，包括采購方式、預算等。另外，建立供應商誠信監(jiān)督體系，對中標供應商的履約情況進行評價，預防不誠信行為發(fā)生。

三、健全招標監(jiān)督機制，確保招標監(jiān)督管理取得成效

招標監(jiān)督管理涉及面廣，環(huán)節(jié)多，政策性強，要使這項工作落到實處并卓有成效，組織領(lǐng)導是關(guān)鍵。

（一）健全招標監(jiān)督管理制度，確保監(jiān)督工作有章可循

健全制度，扎緊防范的籠子和籬笆，是監(jiān)督管理強有力的基礎。完善招標管理工作的規(guī)章制度，對監(jiān)督哪些環(huán)節(jié)、管理哪些工作、怎樣實施監(jiān)督管理、如何處理發(fā)生的問題，都應該建章立制，使監(jiān)督有章法，管理有依據(jù)，從而增強監(jiān)督管理工作的剛性，減少柔性，提高規(guī)范化，克服隨意性，才能確保監(jiān)督管理的有效性。

（二）加強監(jiān)督隊伍建設，保障監(jiān)督部門職能的履行

監(jiān)督部門認真履行職能是實施有效監(jiān)督管理的關(guān)鍵。監(jiān)督隊伍的素質(zhì)直接決定監(jiān)督部門履職的質(zhì)量和水平。加強對招標監(jiān)督隊伍的管理培養(yǎng)，不斷在實踐中鍛煉提升監(jiān)督人員素質(zhì)，努力把監(jiān)督管理工作做深、做實、做細、做到位，真正發(fā)揮守門員、監(jiān)督站的作用。一要加強廉潔教育，筑牢思想防線。監(jiān)督人員自身先筑牢拒腐防變思想防線，打鐵還需自身硬，高標準嚴要求加強自身建設。二要提高專業(yè)能力，創(chuàng)新監(jiān)督方式。建立相對固定的招標監(jiān)督隊伍，堅持集中理論培訓與實戰(zhàn)相結(jié)合，不斷提高實戰(zhàn)應變處置能力;開展招標監(jiān)督業(yè)務交流活動，組織有針對性的培訓，不斷提高監(jiān)督人員專業(yè)水平;創(chuàng)新招標監(jiān)督方法方式，不斷探索監(jiān)督新方法。三要探索建立招標監(jiān)督評價體系，建立招標監(jiān)督專業(yè)隊伍。

（三）嚴肅查處違法事件，發(fā)揮案件警示作用

對在招標工作中敢于挑戰(zhàn)法規(guī)，違反制度，違法亂紀的人和事，要按照有關(guān)規(guī)定追究責任，嚴肅處理，絕不姑息遷就。只有這樣才能使監(jiān)督管理工作有權(quán)威性和震懾力，才能使招標工作人員不敢和不愿違法亂紀，才能確保招標領(lǐng)域風清氣正、廉潔純凈。同時，做好對招標突出問題和典型違法案例的分析通報，強化懲戒教育，發(fā)揮案件警示作用。

招標監(jiān)督是規(guī)范招標工作、堵塞招標漏洞的重要手段，要不斷強化過程監(jiān)督，提高監(jiān)督管理效力，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險，提出有效的應對措施，促使單位的招標工作高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：浙江廣播電視集團 浙江杭州 310005）

（責編：賈偉）