新時代非公企業(yè)開展黨建工作的現(xiàn)實困境與突破路徑

摘 要：非公企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，同時也是基層黨建工作開展的重要領(lǐng)域。目前，新時代環(huán)境下衍生出的機遇與挑戰(zhàn)逐漸增多，一方面為非公企業(yè)黨建工作的深度普及帶來了契機，另一方面也帶來了諸多現(xiàn)實困境?；谶@一現(xiàn)狀，如何結(jié)合非公企業(yè)實際開展有效黨建工作便成為一項亟待突破的問題。文章通過剖析當前非公企業(yè)的黨建工作的現(xiàn)實困境，探討可行的突破路徑。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè) 黨建工作 現(xiàn)實困境 突破路徑

中圖分類號：F276.3? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-270-02

一、前言

非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。近年來，隨著非公企業(yè)數(shù)量的逐年增加，非公企業(yè)黨建工作的重要性也日益突顯。2012年3月21日，習近平總書記在全國非公有制企業(yè)黨的建設工作會議講話中指出：“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”[1]全面加強非公企業(yè)黨建工作是擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的題中應有之義，也是國家治理現(xiàn)代化的客觀要求。因此，需要延循新時代語境下針對非公企業(yè)黨建工作當前的現(xiàn)實困境加以剖析，探討可行的突破路徑，在推動黨建工作深化發(fā)展的同時促進國家經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

二、新時代非公企業(yè)開展黨建工作的現(xiàn)實困境

當前，非公企業(yè)黨建工作已經(jīng)取得很大成績，但因為非公企業(yè)黨建工作的特殊性，與其他領(lǐng)域的黨建工作相比，面臨諸多的現(xiàn)實困境。

（一）企業(yè)黨建意識不足

目前，非公黨建在實踐層面可窺見諸多矛盾的癥結(jié)所在，其中最為顯著的矛盾便在于黨建工作思想覺悟要求較高與非公企業(yè)黨建意識不足之間的矛盾。一方面，基于非公企業(yè)的私有性質(zhì)，企業(yè)主多從市場交換邏輯視角看待問題，對于政黨權(quán)威邏輯遵循不足，這便導致企業(yè)主在權(quán)衡自身利益與黨建利益的過程中容易傾向于前者，缺乏將兩者進行有機融合的主動性。另一方面，成為黨員的程序要求較為嚴格，而非公企業(yè)相對于公有制企業(yè)，黨員數(shù)量明顯更少，加上職工工作壓力巨大，對于成為黨員的意愿并不強烈，政治熱情也相對不高，不利于黨建工作的深耕。除此之外，有的非公企業(yè)尚未充分統(tǒng)籌市場拓展、利益增長與職工保護，與國家構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的政策要求不相適應。

（二）黨建骨干素質(zhì)偏低

黨建工作需要多個部門、崗位以及主體之間的相互配合，這便向非公企業(yè)內(nèi)部黨建骨干的綜合素養(yǎng)提出了較高的要求。但是黨的組織在企業(yè)中不具有干部任免、經(jīng)費審批等企業(yè)重大事項決策權(quán)，所以有的黨組織書記等黨建骨干對自身的角色缺乏認同，對在沒有權(quán)力的情況下如何做好黨建工作缺乏思維方法和工作方法。[2]黨建工作難以協(xié)調(diào)和獲得企業(yè)主、普通黨員、普通職工的大力支持，難以兼顧生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作之間的關(guān)系，黨建工作被邊緣化。同時許多非公企業(yè)無力通過提供長期的黨員培養(yǎng)資源來滿足黨建人才需求，非公企業(yè)的黨建人才培養(yǎng)問題成為一大難點。

（三）黨員教育管理困難

黨員作為直接參與黨建工作的主體，如何對其展開有效的教育管理工作，是決定非公企業(yè)黨建工作成效的關(guān)鍵因素。出于各種客觀因素的限制，非公企業(yè)在黨員的教育管理工作上面臨著諸多困難。一方面，由于非公企業(yè)人才來源廣泛，整體素質(zhì)參差不齊，導致內(nèi)部黨組織結(jié)構(gòu)也相對分散化，思想意識也難以保持在同一水平線上，加上換崗行為普遍，非公企業(yè)黨員對于黨建工作的認同度整體不強[3]。另一方面，個人利益至上觀念在非公企業(yè)相對泛濫，在過度的個人主義思想影響下，趨利心理成為常態(tài)，在黨建工作中時常表現(xiàn)出不重視集體利益、斤斤計較的工作狀態(tài)，不利于積極黨建氛圍的塑造。除此之外，非公企業(yè)黨員教育方法的滯后性也對教育管理成效產(chǎn)生著負面影響，譬如，部分非公企業(yè)黨組織由于對黨員教育工作重視度不足，所采用的教育觀念與教育方法過于陳舊，無法與青年群體的語言體系相銜接，難以達成預期目標，甚至淪為流程化工序。

（四）管理機制漏洞尚多

管理機制是保障黨組織各項工作有序進行的重要前提，尤其對于非公企業(yè)這類人員構(gòu)成復雜的經(jīng)濟主體而言，只有在不斷完善管理機制、理清權(quán)責關(guān)系的基礎(chǔ)上，才能夠確保各項黨建工作的有效落實到位。目前，非公企業(yè)主要沿用的管理體制為分散管理或多頭管理，即根據(jù)所屬地區(qū)的不同進行劃分;在管理方式上，部分地區(qū)選擇以組建黨組織管理協(xié)會的方式進行統(tǒng)籌監(jiān)管，部分地區(qū)則與工商、稅務等部門進行聯(lián)合監(jiān)管，或直接交由各種中介服務機構(gòu)的黨組織代為管理。在這種并不統(tǒng)一且復雜混亂的管理機制下，諸多“錯管”“漏管”的現(xiàn)象紛紛涌現(xiàn)，形成了黨建工作開展中的諸多漏洞，各地區(qū)之間割裂狀態(tài)也成為一大阻礙性因素[4]。

三、新時代非公企業(yè)開展黨建工作的突破路徑

基于新時代下非公企業(yè)黨建工作存在的現(xiàn)實困境，通過擬建對應突破路徑來嘗試探索新的發(fā)展通路，以期為后續(xù)黨建工作的深化開展提供相應參考。

（一）深化企業(yè)思想建設，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢

基于思想認識在非公企業(yè)黨建工作中的重要性，加強非公企業(yè)黨建的思想建設，防止工作形式的表面化，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

首先，要使企業(yè)主充分認識到黨建工作對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性。多角度理解抓好黨建工作是企業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效的重要路徑。其一，從政黨中心視角看，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，非公企業(yè)做好黨建工作有利于貫徹國家大政方針，同時也有利于非公企業(yè)獲取政府信息資源、政策優(yōu)惠以及財力上的支持等等。其二，在新時期大黨建的理念引領(lǐng)下，在理順隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，可按照行業(yè)相近、地域相鄰等原則，積極探索園區(qū)黨組織、樓宇黨組織、產(chǎn)業(yè)鏈黨組織等多種類型的聯(lián)合黨組織，以黨建為載體，以產(chǎn)品流通、信息互換和服務共享等為內(nèi)容，強化企業(yè)與社會的各種溝通與聯(lián)系，使企業(yè)獲得更多社會資源。其三，企業(yè)黨組織可以通過黨建工作在政治上、生活上、學習上等各方面的關(guān)心、關(guān)懷職工，傾聽職工的心聲，幫助困難職工解決實際問題，這樣，有利于增強企業(yè)內(nèi)部的凝聚力，激發(fā)職工生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，提升企業(yè)生產(chǎn)的活力。[5]

其次，要使企業(yè)職工充分認識到參與黨建活動對自身與企業(yè)“共贏”發(fā)展的重要性。一方面，企業(yè)的發(fā)展需要人才的支撐，需要加強人才隊伍的建設。另一方面，企業(yè)職工希望得到企業(yè)更多的關(guān)注，希望自身在職業(yè)道路上得到更好的發(fā)展。在非公企業(yè)扎實推進黨建工作有利于將企業(yè)與職工的利益有效整合起來，實現(xiàn)二者的“共贏”發(fā)展。非公企業(yè)黨組織要通過思想引導，精神激勵、物質(zhì)獎勵等方式發(fā)展優(yōu)秀的職工入黨，鼓勵“口袋黨員”積極亮明身份，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，促使企業(yè)的黨員群體成為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的中堅力量。

只有在非公黨建問題上統(tǒng)一各方思想，不斷深化認識，才能形成非公企業(yè)黨建工作的合力和水平。

（二）提高黨建骨干素質(zhì)，打造全面黨建鏈條

非公企業(yè)黨組織在功能定位上屬于戰(zhàn)斗堡壘性質(zhì)，既是政治核心主體，也是行為導向標桿。因此，基于這一定位，非公企業(yè)有必要結(jié)合自身發(fā)展實際，順應新時期發(fā)展要求，進一步提高內(nèi)部黨建骨干的綜合素質(zhì)，以高標準的骨干人才體系帶動黨建工作的迅速發(fā)展。

首先，注重培養(yǎng)黨建骨干人才。既需要充分關(guān)注其在黨建工作上的理想與信念，以堅定的黨建意志支撐實際行為，具備良好的溝通協(xié)調(diào)、經(jīng)營管理能力，能夠?qū)⒏哔|(zhì)量、高標準的工作水平運用于黨務工作中;同時也需要考慮黨建骨干與其他職工的關(guān)系融洽程度，只有在合理發(fā)揮樞紐作用的前提下，才能夠在準確傳達上級要求的基礎(chǔ)上做好權(quán)衡與協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)領(lǐng)頭作用的最大化發(fā)揮。

其次，做好黨建骨干培養(yǎng)的目標規(guī)劃，如在非公企業(yè)黨建中兼顧多重任務，既定位增加企業(yè)收益經(jīng)濟目標， 也定位提供良好企業(yè)文化氛圍、保護困難群體利益等非經(jīng)濟利益訴求，還要汲取政治資源，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展，做好非公企業(yè)內(nèi)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，保障黨員職工的根本權(quán)益等。

另外，在促進企業(yè)發(fā)展的同時，非公企業(yè)黨組織還應主動發(fā)揮黨建骨干的樞紐作用，通過主動維護、保障職工群眾的權(quán)益，來夯實黨建工作群眾基礎(chǔ)，與職工群眾結(jié)成“利益共同體”，從而側(cè)面化解勞資雙方的顯要矛盾，打造良性的溝通銜接橋梁。同時，非公企業(yè)黨建骨干還可通過各類文化活動形式來加強內(nèi)部職工的凝聚力，將企業(yè)文化、黨建文化植入企業(yè)決策的實施過程當中，搭建豐富多元的活動平臺，合理運用活動載體，最大限度獲得企業(yè)主與黨員職工普通職工的支持。

（三）加強黨員教育管理，提高隊伍思想覺悟

非公企業(yè)黨員隊伍的思想認知高度在很大程度上決定著黨建工作的成效，因此，需將黨員隊伍的教育培訓作為重中之重，在總體提升企業(yè)黨員思想覺悟的前提下，促進黨建工作的高質(zhì)量開展。

首先，打造以提升黨員思想認識為目標的定期培訓教育機制，將黨的政策方針、黨建工作的重要性、非公企業(yè)的社會屬性等內(nèi)容綜合納入其中，使培訓方向與企業(yè)黨建方向緊密貼合，提高學習實效性。除此之外，還可于非公企業(yè)內(nèi)部搭建起用于交流協(xié)作的教育平臺，設置黨建指導員、職工代表等職稱、并通過聘請黨建專家學者來深化學習層次，為基層黨員群體提供準確、高效的學習指導服務。

其次，上級黨組織可面向非公企業(yè)開展全面幫扶工作，尤其要讓黨員實實在在感受到上級黨組織對他們的關(guān)懷和愛護。譬如，上級黨建聯(lián)絡員定期進入基層非公企業(yè)，展開走訪調(diào)查，在了解非公企業(yè)黨員的實際發(fā)展困境，提供針對性改善、解決方案，增強黨員對黨的認同感，從而提升黨員參與黨建的積極性。

另外，非公企業(yè)黨員在權(quán)利和義務方面與其他領(lǐng)域的黨員沒有區(qū)別，都是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。要通過亮明身份，以及“黨員先鋒崗”“黨員責任崗”等多種途徑，提高責任擔當意識，以實際行動發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）創(chuàng)新管理體制機制，明確落實黨建責任

基于非公企業(yè)管理體制機制對于黨建工作開展的重要性，有必要結(jié)合實際進行重構(gòu)。

一是，完善分級負責制度。非公企業(yè)有著投資主體多元化、黨組織的隸屬關(guān)系多頭管理的特征，這在一定程度上導致了溝通對接渠道不暢、管理負責效率低下等問題的出現(xiàn)。尤其對于部分跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)而言，構(gòu)建分級負責制度至關(guān)重要。一方面，需要高度遵循“誰主管、誰負責”的根本原則，結(jié)合黨建工作要求，做好分級管理規(guī)劃，明確權(quán)責對應方向，為后續(xù)監(jiān)管工作的落實打好基礎(chǔ)。另一方面，要引導各級黨組織強化“抓好非公企業(yè)黨建工作是本職”的責任意識，充分發(fā)揮職能作用。

二是，組建各部門掛鉤聯(lián)系制度。非公企業(yè)黨建工作需要各部門同步參與其中，一方面需要全力推進健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭、有關(guān)部門和單位參加的格局形成，指派黨建骨干深入實地調(diào)查研究、督促指導，了解黨組織發(fā)揮作用及企業(yè)主、職工的思想狀況，幫助黨組織及時解決工作中遇到的問題。另一方面，針對缺乏黨建意識的非公企業(yè)，掛鉤領(lǐng)導應主動對其展開思想教育工作，宣講黨建工作重要性，并以定期考核的形式觀察黨建成效，規(guī)避形式化問題的出現(xiàn)。

三是，健全目標責任制。各級黨組織要按黨章要求，將非公企業(yè)黨建的各方面歸納到一定的指標內(nèi)，形成黨建工作責任書，相關(guān)責任人通過簽訂責任書形式將承諾固定，做到責任明確、領(lǐng)導有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位。

四是，完善工作考核制度。非公企業(yè)黨建工作的具體成效需要以可量化的考核制度、指標為依托，以便及時找出問題所在，明確后續(xù)改進方向。一方面，通過目標量化的手段，將各項工作、任務指標進行明確歸納，細化對黨建骨干、普通職工的考核條例。另一方面，將各級黨委抓非公企業(yè)黨建工作與干部的提拔任用緊密聯(lián)系起來，真正把非公企業(yè)黨建工作落到實處。

四、結(jié)語

綜上所述，非公企業(yè)黨建的現(xiàn)實困境主要來源于思想認識、骨干素質(zhì)、黨員教育以及管理機制等方面，在治理過程中可以從“對癥下藥”的角度出發(fā)，針對性突破現(xiàn)有桎梏，通過深化思想建設、提高黨建骨干素質(zhì)、加強黨員教育管理、創(chuàng)新管理體制機制等舉措來激發(fā)非公企業(yè)黨建工作的內(nèi)生動力，為后續(xù)黨建工作的有序、高效開展提供重要基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1] 習近平.在全國非公有制企業(yè)黨的建設工作會議上的講話[N].人民日報，2012-03-22.

[2][5] 戴焰軍.把握非公企業(yè)黨建的普遍性與特殊性[J].中國黨政干部論壇，2018（08）：12-15.

[3] 陳曉運.新時代非公企業(yè)黨建的制度邏輯、地方實踐與優(yōu)化路徑[J].探求，2020（04）：31-39.

[4] 趙浦帆.非公企業(yè)職工社區(qū)黨建工作困境及對策研究[D].武漢科技大學，2020.

（作者單位：尤溪縣行政學校 福建三明 365100）

[作者簡介：陳寶玲（1977—），女，福建三明人，中共尤溪縣委黨校、尤溪縣行政學校講師，本科學歷，研究方向：黨建。]

（責編：建峰）