整合資源增添強(qiáng)村富民活力

張明霞/江蘇省常州市金壇區(qū)金城鎮(zhèn)農(nóng)村工作局

江蘇省常州市金壇區(qū)金城鎮(zhèn)貫徹新發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，持續(xù)改善農(nóng)村民生，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。2021年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入38052元；村級(jí)集體收入均突破100萬(wàn)元。

立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)夯實(shí)富民強(qiáng)村基礎(chǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)。金城鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，逐步實(shí)現(xiàn)人、地、機(jī)三大生產(chǎn)要素最佳配置，加快推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系作用，注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作流程。按照提出申請(qǐng)、資質(zhì)審核、價(jià)格評(píng)估、信息發(fā)布、簽訂合同、鑒證歸檔六個(gè)步驟規(guī)范操作。目前，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)54557畝。

新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建進(jìn)展迅速。以省“五好”、常州市“三好三強(qiáng)”和區(qū)示范社創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，按照“發(fā)展與規(guī)范并重、邊發(fā)展邊規(guī)范”的工作思路，有步驟、分階段、分層次地推進(jìn)示范社創(chuàng)建。創(chuàng)成星級(jí)合作社9家，有16家農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入省農(nóng)民專業(yè)合作社名錄。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)示范農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建。創(chuàng)成省、常州市級(jí)優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)2家，創(chuàng)成金壇區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)6家，有30家家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入省家庭農(nóng)場(chǎng)名錄。全鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)突破200家，達(dá)212家，自主經(jīng)營(yíng)土地達(dá)2.14萬(wàn)畝。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)用成效顯著。積極開展水稻、小麥高效、高產(chǎn)、綠色創(chuàng)建工作，推廣運(yùn)用新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藝，開展水稻、小麥、園藝、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等科技入戶工作，每年舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班20場(chǎng)次以上，培訓(xùn)1000人以上，積極幫助新型經(jīng)營(yíng)主體與科技院校對(duì)接，解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題。實(shí)施各類高效設(shè)施、資源開發(fā)、科技攻關(guān)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。如常州金川漁業(yè)與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)合作培養(yǎng)沙塘鱧苗種，皓立生態(tài)有限公司與青島淡水研究所合作，開發(fā)小球藻。

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展逐步到位。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、精品園藝、有機(jī)蔬菜、高效畜牧等產(chǎn)業(yè)，全面開啟“五香小鎮(zhèn)”建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，加強(qiáng)用地管控，切實(shí)防止耕地“非糧化”。創(chuàng)新推廣“企業(yè)+基地”模式，加快鳴源牧場(chǎng)基地建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域公用品牌建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和增加值。

盤活發(fā)展要素寫好富民強(qiáng)村“文章”

當(dāng)前，金城鎮(zhèn)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步夯實(shí)，改革發(fā)展空間有待進(jìn)一步拓展，需要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，盤活各種存量和增量要素，扎扎實(shí)實(shí)寫好富民強(qiáng)村“文章”。

發(fā)展存量經(jīng)濟(jì)，增加富民強(qiáng)村活力。最大限度地盤活集體積累資金、資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。發(fā)展股份合作型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)地股份合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社，不斷加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理，提高管理水平和運(yùn)營(yíng)效益，在確保農(nóng)戶保底收益的基礎(chǔ)上，增加集體收入。發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)，通過(guò)開發(fā)集體有效資源，走集體、農(nóng)民互利之路，盤活村組現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、集體土地、水面，包括路、渠、溝、塘等公共面積，增加集體收入。發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)，充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)盤活閑置場(chǎng)地、集體閑置資金，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求點(diǎn)，開展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。大力發(fā)展物業(yè)型經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)村自我發(fā)展租賃產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廠房出租經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)強(qiáng)村資金與弱村土地、資源聯(lián)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；允許各村在鎮(zhèn)聯(lián)建商業(yè)用房出租經(jīng)營(yíng)；通過(guò)推進(jìn)農(nóng)民集中居住，強(qiáng)化村級(jí)物業(yè)管理和房屋出租增加集體收入。加強(qiáng)以政府為實(shí)施主體的聯(lián)合開發(fā)。通過(guò)土地國(guó)有劃撥，財(cái)政出資、村參資形式，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)建廠房，增加村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入比重，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)積累。

用好政策機(jī)遇，延伸富民強(qiáng)村空間。深化戶籍制度改革，依法保障進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益權(quán)，落實(shí)“同工同酬”，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化。實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，辦好農(nóng)村教育，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，抓好村莊環(huán)境整治提升，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。發(fā)揮好財(cái)政政策在富裕農(nóng)民中的促進(jìn)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化。加快建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本、金融資本以及技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化。用好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，大力發(fā)展食品加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

深化改革實(shí)踐，激發(fā)富民強(qiáng)村活力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕需要持續(xù)推進(jìn)改革。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，依法加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，依法探索推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，扎實(shí)開展宅基地制度改革試點(diǎn)，讓農(nóng)民更多分享土地增值收益。在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，分類實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，加快集體資產(chǎn)確權(quán)登記，發(fā)展多種形式的股份合作，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，讓農(nóng)民更多分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益。

加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，擴(kuò)大富民強(qiáng)村效應(yīng)。建立健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和指向性，搞活農(nóng)村金融，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本、金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持力度，將創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，幫助解決農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)規(guī)劃、人才、資金和用地等方面困難，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)更多的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)?！?/p>