加大法律援助力度 保障農(nóng)民工合法權(quán)益

周春蕾/江蘇省律師協(xié)會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益法律援助工作站

加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)，為農(nóng)民工提供法律援助，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益。近年來(lái)，在包括法律援助機(jī)構(gòu)等部門(mén)持續(xù)合力整治下，農(nóng)民工欠薪等案件數(shù)量明顯下降，各方面治理正在從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的整治逐漸轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效治理機(jī)制發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“根治”的基礎(chǔ)不斷牢固，農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障。

農(nóng)民工法律援助取得較好成效

農(nóng)民工合法權(quán)益保障的法律制度體系更加健全。2011年刑法修正案將惡意欠薪入刑。2013年《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》明確“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。2017年人社部等30個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合簽署印發(fā)《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。2020年5月1日起施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，是我國(guó)第一部保障農(nóng)民工工資權(quán)益的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，是根治欠薪問(wèn)題、筑牢民生底線、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大舉措。2021年11月1日起實(shí)施的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，成為解決建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題的一項(xiàng)重要兜底保障措施。2021年12月最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用 依法助力解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法懲治惡意欠薪違法犯罪。2022年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)法律援助法》，更是為農(nóng)民工法律援助工作提供了法律后盾，讓法律援助服務(wù)力量更強(qiáng)大，服務(wù)形式更豐富，受援范圍更廣泛，服務(wù)程序更便捷，保障措施更到位，質(zhì)量監(jiān)管更全面。

法律援助有效維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益。各地切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障和法律援助工作，出臺(tái)一系列政策法規(guī)，創(chuàng)新方式方法，不斷加大農(nóng)民工法律援助力度，取得顯著成效。司法部開(kāi)通“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”，各地通過(guò)擴(kuò)大法律援助范圍、健全法律援助異地協(xié)作機(jī)制等方式，扎實(shí)推動(dòng)解決與農(nóng)民工切身利益密切相關(guān)的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)積極協(xié)同司法行政部門(mén)開(kāi)展法律援助民生工程，積極發(fā)揮法律援助作用，主動(dòng)為農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)，推動(dòng)化解清理農(nóng)民工維權(quán)積案，預(yù)防社會(huì)矛盾激化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得良好成效。司法部數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理農(nóng)民工法律援助案件48萬(wàn)余件，為53萬(wàn)人次提供了法律援助。

法律援助過(guò)程存在的諸多難點(diǎn)

農(nóng)民工法律援助運(yùn)行機(jī)制需不斷創(chuàng)新完善?！斗稍ā返膶?shí)施拓寬了法律援助渠道，為農(nóng)民工法律援助工作提供了有力保障。但貫徹實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民工法律援助的申請(qǐng)、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)等機(jī)制存在運(yùn)行障礙。一些地方法律援助機(jī)構(gòu)存在審查標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，未考慮農(nóng)民工實(shí)際狀態(tài)，地區(qū)與地區(qū)之間尚未形成一體化協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，比如農(nóng)民工難以在異地申請(qǐng)法律援助，往返工作地之間耗時(shí)、耗力、耗錢(qián)，維權(quán)成本較高等。

農(nóng)民工法律援助隊(duì)伍建設(shè)不夠。從事農(nóng)民工法律援助工作的專(zhuān)業(yè)人才在數(shù)量和質(zhì)量等方面都相對(duì)短缺。目前全國(guó)法律援助律師占律師總數(shù)不到2%，遠(yuǎn)不能滿足近3億農(nóng)民工法律援助的需要。部分高精尖律師愿意參與農(nóng)民工法律援助工作，憑的是回報(bào)社會(huì)的一份情懷，許多農(nóng)民工法律援助辦案人員專(zhuān)業(yè)程度不高，遇到疑難復(fù)雜案件把握不準(zhǔn)，難以全面、有效地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠健全?！斗稍ā穼⒎稍a(bǔ)貼列入本級(jí)政府預(yù)算，且對(duì)法律援助補(bǔ)貼免征增值稅和個(gè)人所得稅，但一些地區(qū)配套方案細(xì)則未落地，法律援助補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)和比例不明確，經(jīng)費(fèi)保障存在不均衡不充分現(xiàn)象。

法律援助制度宣傳普及和培訓(xùn)教育有待加強(qiáng)。農(nóng)民工的文化水平相對(duì)較低、法律常識(shí)缺乏，有些農(nóng)民工遇到合法權(quán)益受損時(shí)，往往存在“不懂依法維權(quán)”“不會(huì)依法維權(quán)”“不能依法維權(quán)”的情況，需要加強(qiáng)培訓(xùn)教育。

以法治方式加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助

加強(qiáng)法律援助宣傳，推動(dòng)法律有效實(shí)施。組織律師和法律服務(wù)工作者深入企業(yè)、工地，開(kāi)展法治講座、法律咨詢(xún)，幫助企業(yè)分析涉農(nóng)民工勞資糾紛帶來(lái)的危害，樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)信守法和自覺(jué)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，預(yù)防、減少涉農(nóng)民工糾紛案件發(fā)生。開(kāi)展法律援助普法宣傳、勞動(dòng)法律知識(shí)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。依托新媒體新技術(shù)開(kāi)展全方位多形式的法治宣傳，提升農(nóng)民工法治觀念與維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)依法維權(quán)、理性維權(quán)，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。各地應(yīng)當(dāng)盡快完善配套制度，建立健全法律援助地區(qū)協(xié)作和運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)民工提供標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化的法律援助服務(wù)，利用信息化手段，逐步實(shí)行網(wǎng)上受理申請(qǐng)，幫助農(nóng)民工降低維權(quán)成本，做到“應(yīng)援盡援，應(yīng)援速援”。加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、信訪、公安、仲裁、工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成合力共同解決農(nóng)民工欠薪等權(quán)益保障問(wèn)題。

拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，保障法律援助經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保障充足的農(nóng)民工法律援助工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民工法律援助工作得以有序開(kāi)展，避免由于資金短缺而影響農(nóng)民工法律援助工作的落實(shí)；按照法律規(guī)定將法律援助補(bǔ)貼納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，明確補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)和比例，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。大力發(fā)動(dòng)社會(huì)群體募集捐贈(zèng)。加強(qiáng)和規(guī)范法律援助補(bǔ)貼的使用、管理和監(jiān)督。逐步提高法律援助律師的待遇，加強(qiáng)對(duì)法援律師權(quán)益的保護(hù)，吸引更多優(yōu)秀人才加入農(nóng)民工法律援助工作。

拓寬人才培養(yǎng)渠道，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化。農(nóng)民工法律援助工作需要更多的法律專(zhuān)業(yè)人才，積極引導(dǎo)社會(huì)上的法律專(zhuān)業(yè)人才參與到法律援助工作中去，確保農(nóng)民工法律援助的科學(xué)合理落實(shí)。加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工提供法律援助的機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民工法律援助律師隊(duì)伍，推動(dòng)法律援助隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化，滿足農(nóng)民工法律援助特別是疑難復(fù)雜案件辦理的需求。重視對(duì)農(nóng)民工法律援助人才培養(yǎng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等，提升辦案人員法律素養(yǎng)和辦案能力。通過(guò)設(shè)置法律援助準(zhǔn)入門(mén)檻、表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀辦案人員等方式，吸引一批高精尖律師加入農(nóng)民工法律援助隊(duì)伍。

大力推進(jìn)質(zhì)量評(píng)估，不斷提升辦案質(zhì)量。農(nóng)民工法律援助質(zhì)量監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須健全法律援助案件質(zhì)量管控體系，加強(qiáng)事前事中事后各環(huán)節(jié)監(jiān)控。制定法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋咨詢(xún)、申請(qǐng)、受理、審批、辦理、結(jié)案、評(píng)估和費(fèi)用發(fā)放整個(gè)工作流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和要求，引導(dǎo)規(guī)范辦案。加強(qiáng)法律援助重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控制度，通過(guò)對(duì)抽查案件“旁聽(tīng)庭審”等方式，全面了解和監(jiān)督辦案人員的專(zhuān)業(yè)水平，對(duì)群體性、受援人投訴的案件重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)跟進(jìn)督查并給予指導(dǎo)，將社會(huì)矛盾消滅在萌芽狀態(tài)?！?/p>