打通村社分賬節(jié)點(diǎn) 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

陳 淑/江蘇省南京市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理站

江蘇省南京市持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了一定成效。尤其是從2020年起，整市穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分賬管理改革，有力強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境。

改革動(dòng)因

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)要求。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，“有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。”集體產(chǎn)權(quán)制度改革越深入，越需要其他改革舉措?yún)f(xié)同配合，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性。村社分賬節(jié)點(diǎn)不打通，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整體效果就會(huì)打折扣。實(shí)施村社分賬管理改革，是在全市全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基礎(chǔ)上，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的關(guān)鍵一招。

構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的客觀需要。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出，要“以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”，“建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，“健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。推行村社分賬，有利于推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)各司其職，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理能力提升和治理體系現(xiàn)代化。

切實(shí)解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的重要舉措。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的不斷增多，農(nóng)村社區(qū)的居民構(gòu)成日趨復(fù)雜。原集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償、集體不動(dòng)產(chǎn)收益的分配問題需要通過分賬管理加以明晰和妥善解決。南京城鎮(zhèn)化率高，“小村大社區(qū)”現(xiàn)象突出，歸屬兩三千人的集體資產(chǎn)要為三五萬人的新社區(qū)提供社會(huì)公共服務(wù)，為集體資產(chǎn)流失、平調(diào)留下了空間。新出臺(tái)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》也明確，“具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分設(shè)會(huì)計(jì)賬套和銀行賬戶”。

優(yōu)勢(shì)條件

具備堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。南京市委市政府高度重視農(nóng)村改革，專門設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項(xiàng)小組，建立了上下暢通、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系。作為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，南京市持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，積極開展試點(diǎn)試驗(yàn)。全市鎮(zhèn)村組三級(jí)集體資產(chǎn)全部摸清，集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度建立健全，涉農(nóng)村社股份合作制改革和集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼全面完成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位依法確立，歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度逐步形成，試驗(yàn)任務(wù)順利通過到期驗(yàn)收。

具備清晰的改革思路。2020年，經(jīng)市政府同意，南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市民政局出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分賬管理改革的指導(dǎo)意見》，提出按照“一年開展試點(diǎn)、兩年整體推進(jìn)、三年完善提升”的總體部署，全面推進(jìn)村社分賬，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立起職責(zé)明晰、穩(wěn)定協(xié)調(diào)的基層組織管理體制，產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，體系健全、科學(xué)有效的村級(jí)財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督機(jī)制，保障全面、合理統(tǒng)籌的農(nóng)村公共服務(wù)各級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的充滿活力的股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

具體舉措

試點(diǎn)引路示范引領(lǐng)。溧水區(qū)作為唯一的整區(qū)試點(diǎn)，按照“一年全面完成、兩年完善提升”要求，將村社分賬管理改革納入全區(qū)重點(diǎn)改革清單，層層壓實(shí)責(zé)任，項(xiàng)目化統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)度，定期召開專題會(huì)商，及時(shí)破解梗阻難題，第一年即實(shí)現(xiàn)了94個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社全部單獨(dú)建賬、輕裝上陣。麒麟街道改革需求強(qiáng)烈，定為江寧區(qū)試點(diǎn)。該街道積極籌劃，迅速推進(jìn)，成效顯著。各試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果為整市推進(jìn)提供了模板，樹立了樣板。2021年，村社分賬管理改革被列為市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)改革任務(wù)和全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點(diǎn)事項(xiàng)。全市攻堅(jiān)克難、持續(xù)發(fā)力，提前超額完成年度村社分賬改革目標(biāo)任務(wù)。

設(shè)計(jì)前移指導(dǎo)前置。市級(jí)制定《關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)村社分賬的實(shí)施方案》，繪制改革“施工圖”，為各區(qū)實(shí)踐提供精細(xì)化指導(dǎo)和靠前服務(wù)。溧水區(qū)在市指導(dǎo)意見和工作方案基礎(chǔ)上，率先出臺(tái)《關(guān)于開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)功能分離及分賬管理的實(shí)施意見》，制定《農(nóng)村政經(jīng)分開資產(chǎn)負(fù)債權(quán)益劃分工作方案》《關(guān)于村社分賬會(huì)計(jì)核算操作規(guī)定》，在區(qū)級(jí)層面將改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為“實(shí)景圖”。各區(qū)均出臺(tái)專門文件。全市堅(jiān)持扁平化交流、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、常態(tài)化協(xié)調(diào)。舉辦多層級(jí)多場(chǎng)次的專題培訓(xùn)，多個(gè)區(qū)組織鎮(zhèn)街經(jīng)管站站長(zhǎng)、村會(huì)計(jì)到先行試點(diǎn)地方現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)取經(jīng)。

分清權(quán)責(zé)分工協(xié)作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是承擔(dān)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)等經(jīng)濟(jì)事務(wù)、由集體經(jīng)濟(jì)組織成員所組成的經(jīng)濟(jì)性組織。村委會(huì)是以辦理公共事務(wù)為重點(diǎn)，為全體村民服務(wù)的基層政務(wù)性組織。兩類組織要厘清職責(zé)分工、民主議事決策及開支審批權(quán)限。確保村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，發(fā)揮主體互補(bǔ)性，構(gòu)建分工協(xié)作格局，強(qiáng)化形成促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和治理、帶動(dòng)農(nóng)民增收推動(dòng)共同富裕的整體合力。

賬戶分設(shè)資產(chǎn)分管。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織憑《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》辦理公章刻制，申請(qǐng)開設(shè)銀行賬戶。村民委員會(huì)保留原銀行賬戶。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表集體行使所有權(quán)，包括資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性等資產(chǎn)所有權(quán)，所有集體資產(chǎn)登記在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下。貨幣資金和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金按性質(zhì)和用途分別劃歸村、社賬戶管理和使用。

核算分立賬務(wù)分明。村委會(huì)賬套主要核算公共服務(wù)管理費(fèi)用和社會(huì)公益開支。村集體經(jīng)濟(jì)組織賬套主要核算集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中發(fā)生的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益變動(dòng)。建立完善農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度，按照行政管理類、社會(huì)公益類、村民福利類，逐項(xiàng)合理劃分承擔(dān)主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)收支情況從凈收益中提取一定比例的公積金公益金。村委會(huì)利用公益金之外的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金，支出公務(wù)服務(wù)開支的，通過相關(guān)科目入賬。分賬后的集體“三資”使用情況根據(jù)有關(guān)要求進(jìn)行公示。

“兩實(shí)一虛”統(tǒng)一管理。全市完成農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理綜合平臺(tái)升級(jí)改造，村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)業(yè)務(wù)納入一個(gè)平臺(tái)，實(shí)施財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、合同管理、審批等統(tǒng)一管理。每個(gè)村設(shè)立“村民委員會(huì)賬戶”“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶”兩個(gè)實(shí)體賬戶，滿足兩個(gè)組織分開做賬的需要；設(shè)立一個(gè)虛擬賬戶，便于生成合并報(bào)表，滿足統(tǒng)計(jì)、分析、管理的需要。組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶也可納入平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一管理。

發(fā)展有勁保障有力。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)內(nèi)組織分散化的成員，與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盤活用好集體資源資產(chǎn)，促進(jìn)資源向資產(chǎn)乃至可增值的資本轉(zhuǎn)變；對(duì)外發(fā)揮平臺(tái)載體功能，承接運(yùn)營(yíng)各類政府扶持項(xiàng)目，對(duì)接工商資本，形成政府、社會(huì)資本、村集體和農(nóng)民合作共贏共享機(jī)制。完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資、擔(dān)保支持。□