疫情防控常態(tài)化下冷鏈食品進口對策研究

任希麗 孫含

摘 要：文章利用2016—2021年數(shù)據(jù)，對冷鏈食品進口額、進口結(jié)構(gòu)、來源國別結(jié)構(gòu)、沿海省份進口等情況進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)存在進口額下降、進口來源國分布太集中、物流運輸及信息溯源困難等問題，在此基礎上提出了嚴格執(zhí)行緊急預防措施、促進差異化冷鏈食品進口、加強監(jiān)管與宣傳、協(xié)調(diào)貿(mào)易政策、提高冷鏈物流運輸信息化程度、加強冷鏈食品信息溯源技術(shù)創(chuàng)新等對策。

關(guān)鍵詞：疫情防控;冷鏈食品;食品進口

中圖分類號：F752.61文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）11-0155-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.11.155

在當前疫情防控常態(tài)化下，冷鏈食品進口問題成為政府和學術(shù)界關(guān)注的重要問題。冷鏈食品指加工、儲備、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)處于低溫環(huán)境中的易變質(zhì)食品。本文所研究的冷鏈食品包括鮮（冷、凍）牛肉、豬肉、羊肉、馬、驢肉、騾肉、魚肉、甲殼動物、軟體動物、蔬菜、水果、堅果、海草等。2020年中國食品進口總額10915.93千萬美元，冷鏈食品進口額4380.02千萬美元，冷鏈食品進口額在食品進口總額中所占比重高達40.13%。冷鏈食品出口額1937.67千萬美元，貿(mào)易逆差達到2442.35千萬美元。全球冷鏈食品貿(mào)易額為22237.39千萬美元，中國占比19.7%，在全球冷鏈食品貿(mào)易中占有重要地位。本文將對冷鏈食品進口現(xiàn)狀進行分析，在此基礎上指出冷鏈食品進口中存在的問題，進而為促進冷鏈食品安全進口提出相應的對策。

1 中國冷鏈食品進口貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1 冷鏈食品進口額變化情況

2016—2020年冷鏈食品進口情況見表1，從中可以看到，2016年冷鏈食品進口總額為1877.33千萬美元，相較于2015年增長了17.41%， 2017年冷鏈食品進口總額為1937.33千萬美元，增長率降至3.20%; 2018年和2019年冷鏈食品進口額增長速度較快，2019年增長率最高達到45.12%，2020年增長率明顯下降，降為24.4%。2018年以后，冷鏈食品進出口貿(mào)易呈現(xiàn)逆差狀態(tài)，且貿(mào)易逆差額大幅增加。

1.2 冷鏈食品進口結(jié)構(gòu)

本文利用中國各類冷鏈食品進口額在冷鏈食品進口總額中所占比重來考察冷鏈食品進口結(jié)構(gòu)。中國國內(nèi)市場對肉類的進口需求明顯大于對蔬菜的進口需求，例如就2020年月度數(shù)據(jù)來看，鮮冷藏胡蘿卜、蕪菁及類似食用根莖在1、3、4、5、6月均有少量進口;蔥屬蔬菜只有在1、2月有進口，進口額為0.003百萬美元和0.01百萬美元;鮮冷芥菜類蔬菜和鮮冷黃瓜只在1月份有少量進口。

2020—2021年主要冷鏈食品進口情況[1]，比重處于前三位的食品始終是凍豬肉、凍牛肉和凍甲殼動物。2020年1月到2021年4月，凍豬肉、凍牛肉和凍甲殼動物進口額在冷鏈食品總進口額中所占比重分別為27.52%、22.61%、13.41%，這三類食品所占比重總和達到63.54%。就變化趨勢來看，凍牛肉進口額在冷鏈食品進口總額中所占比重的波動幅度較大，2020年3月最高達到28.04%，2020年5月最低達到17.82%。凍豬肉和凍甲殼動物進口額在冷鏈食品進口總額中所占比重的波動幅度相對比較平緩。凍豬肉所占比重基本介于25%～30%，凍甲殼動物所占比重基本介于10%～15%。

1.3 冷鏈食品進口來源國別（地區(qū)）分析

主要以進口冷鏈食品凍豬肉、凍牛肉和凍甲殼動物為例，分析一下冷鏈食品進口來源國別情況。就凍豬肉進口情況來看，進口來源國從原來的阿根廷、奧地利、巴西、智利、丹麥、芬蘭、墨西哥等17個國家增加到2020年的20個國家。中國凍豬肉進口主要來源國是西班牙、美國、巴西、德國和丹麥等。2020年中國從這五個國家進口凍豬肉的金額在凍豬肉總進口額中所占比重達到69.28%[1]。

就凍牛肉進口情況來看，進口來源國從2019年的23個國家增加到2020年的27個國家，其中拉脫維亞、立陶宛、波蘭以及俄羅斯是新增的進口來源國。巴西、阿根廷、澳大利亞、烏拉圭和新西蘭一直位于進口來源國的前五位。2020年中國從這五個國家進口凍牛肉的金額在凍牛肉總進口額中所占比重高達92.97%，其中，從巴西進口的金額為417.53千萬美元，占總體的42.73%，從阿根廷進口金額為207.54千萬美元，占總體的21.24%，這兩個國家占比達到63.97%。另外，相較于2019年，2020年我國從澳大利亞、加拿大、哈薩克斯坦、納米比亞、荷蘭、新西蘭以及烏拉圭的進口額都有不同程度的減少，其中，哈薩克斯坦降低率為57.47%，是七個國家中進口額降低率最高的國家，其次是荷蘭和烏拉圭，降低率分別為39.96%和23.41%[2]。

1.4 沿海省份冷鏈食品進口情況

2019—2020年中國沿海省份冷鏈食品進口情況[3]，在11大沿海省份中，上海市、山東省、天津市和廣東省的進口額一直位于前四位。2019年，凍豬肉、凍牛肉和凍甲殼動物三大類冷鏈食品的進口總額達1280.77千萬美元，其中上海市進口額為395.80千萬美元，占比30.9%，山東省進口額達226.88千萬美元，占比17.71%，天津市進口額達160.79千萬美元，占比12.55%，廣東省進口額達133.45千萬美元，占比10.42%，這四個省份占比高達71.45%。海南省在兩年內(nèi)進口額和比重都是最低的，在2019年的進口額僅為0.87千萬美元，比重為0.07%，在2020年的進口額為2.28千萬美元，比重為0.1%。2020年，11個沿海省份的三大類冷鏈食品進口額度為2207.90千萬美元，相較于2019年增長了72.02%，其中上海市進口額為593.46千萬美元，占比26.88%，天津市進口額達410.89千萬美元，占比18.61%，廣東省進口額達401.91千萬美元，占比18.20%，山東省進口額達341.08千萬美元，占比15.45%，這四個省份占比高達79.14%。

2 疫情防控常態(tài)化下冷鏈食品進口存在的問題

2.1 冷鏈食品進口額下降

自2019年年底新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各地零星出現(xiàn)冷鏈食品外包裝核酸檢測結(jié)果呈陽性事件，中國各級政府對冷鏈食品進口監(jiān)管力度加大。2020年中國冷鏈食品進口增長率由2019年的45.12%降至24.4%，貿(mào)易逆差由1560.92千萬美元擴大至2442.35千萬美元。就2020年月度數(shù)據(jù)來看，上半年冷鏈食品進口額度為2239.70千萬美元，下半年冷鏈食品進口額1978.73千萬美元，呈現(xiàn)明顯下降。由于國內(nèi)供給存在一定的時滯效應，進口額急劇減少會導致國內(nèi)市場冷鏈食品供不應求，進而推動價格上漲，降低消費者福利水平[4]。

2.2 冷鏈食品進口來源國別（地區(qū)）集中

凍豬肉、凍牛肉和凍甲殼動物等主要冷鏈食品的進口來源國都非常集中，例如2020年中國從西班牙、美國、巴西、德國和丹麥五個國家進口凍豬肉的金額在凍豬肉總進口額中所占比重達到69.28%;從巴西、阿根廷、澳大利亞、烏拉圭和新西蘭五個國家進口凍牛肉的金額在凍牛肉總進口額中所占比重高達92.97%;從厄瓜多爾、印度、加拿大、澳大利亞、泰國、俄羅斯聯(lián)邦和越南七個國家進口凍甲殼動物的金額在凍甲殼動物總進口額中所占比重高達73.96%。中國冷鏈食品對這些國家依賴度過高，將導致中國冷鏈食品市場供給面臨高度不確定性和風險問題，進而影響食品市場價格穩(wěn)定和消費者福利水平，比如一旦中國與進口來源國發(fā)生貿(mào)易摩擦或者這些國家冷鏈食品供給減少，這些來自其他國家的外部沖擊將對我國食品市場產(chǎn)生重大影響[5]。

2.3 物流運輸及信息溯源問題

冷鏈食品國際運輸相對國內(nèi)運輸來說，面對的國際市場環(huán)境更復雜、鏈條更長、涉及的環(huán)節(jié)及工作人員更多，不確定性、不可控制性和風險程度更高。目前，冷鏈物流在國際和國內(nèi)的運輸環(huán)節(jié)都較為分散，物流運輸?shù)陌b、存儲、裝運、銷售以及處理等環(huán)節(jié)都存在一定不足。在當前信息化時代，物流運輸作為冷鏈食品進口的重要環(huán)節(jié)，冷鏈物流運輸?shù)闹悄芑托畔⒒潭冗€有待提升。

在疫情防控常態(tài)化背景下，信息溯源問題非常重要，但是由于冷鏈進口食品物流環(huán)節(jié)繁多，對相關(guān)食品進行信息管理和追溯更加困難，中國目前信息追溯技術(shù)與能力仍舊不足。信息追溯需要借助編碼，追溯編碼需要涵蓋加工制造、存儲、裝運和銷售四個環(huán)節(jié)，我國目前在各個環(huán)節(jié)之間追溯信息還未實現(xiàn)無縫對接，精準度仍舊不夠。各省市和地區(qū)對冷鏈信息溯源又有著不同的標準和理解，如此不兼容的狀態(tài)，對信息溯源的流轉(zhuǎn)更是一種阻礙。因此，推動全國互聯(lián)互通互享信息溯源平臺建設，構(gòu)建更加完善、更加系統(tǒng)化的溯源平臺和體系是當前亟待解決的問題。

3 促進冷鏈食品進口的對策

3.1 嚴格執(zhí)行緊急預防措施

在保障國內(nèi)冷鏈食品有效供給的同時，要嚴格執(zhí)行緊急預防措施。各級政府和疾控中心，要嚴格按照國務院聯(lián)防聯(lián)控印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)進一步防范新冠肺炎疫情通過進口冷鏈食品輸入風險指導意見的通知》執(zhí)行防疫，監(jiān)督相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者做好防護措施，提高其防護意識。能在第一時間內(nèi)啟動應急措施，對相關(guān)從業(yè)人員進行流行病學觀察和檢測，并實施封閉管理。對相關(guān)存儲和裝運環(huán)境進行全面消毒和監(jiān)控，對相關(guān)商品涉及的車輛及場所進行封鎖，對已售出食品進行全面追溯。

3.2 促進差異化冷鏈食品進口，加強監(jiān)管與宣傳，促進消費

通過對中國冷鏈食品進口結(jié)構(gòu)的分析，發(fā)現(xiàn)進口的冷鏈食品種類較少，主要進口凍豬肉、凍牛肉、凍甲殼動物等食品，這些食品差異化程度較小。為了滿足消費者對多樣化產(chǎn)品的需求，增加消費者的選擇權(quán)，應鼓勵企業(yè)加大對不同種類的食品、差異化食品和高質(zhì)量食品的進口。

促進冷鏈食品進口，對于滿足國內(nèi)需求、避免國內(nèi)物價大幅波動、促進就業(yè)、保障社會穩(wěn)定等有著非常重要的作用。政府需要加強對冷鏈食品進口的監(jiān)管，加大對冷鏈食品外包裝核酸檢測力度，加強環(huán)境監(jiān)管，從源頭規(guī)避和降低風險;加大對防疫知識的宣傳，積極引導消費者理性消費，選擇正規(guī)渠道購買，按要求消毒，做好防護措施。

3.3 協(xié)調(diào)貿(mào)易政策，加強國際合作

通過對中國主要冷鏈食品進口來源國別（地區(qū)）結(jié)構(gòu)進行分析，發(fā)現(xiàn)冷鏈食品進口來源國過于集中，不利于應對風險。尤其在當前疫情防控常態(tài)化及貿(mào)易摩擦頻發(fā)背景下，中國應該加強與現(xiàn)有的冷鏈食品進口來源國之間的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，擴大貿(mào)易合作，共同應對外部沖擊。實行自由貿(mào)易政策對各國都是有好處的，各個國家在遵守世界貿(mào)易組織基本原則的基礎上，通過簽訂雙方或多方協(xié)議，或者成立自由貿(mào)易區(qū)的方式，降低關(guān)稅或禁止使用其他非關(guān)稅壁壘措施促進貿(mào)易合作，避免世界各國實行“以鄰為壑”的貿(mào)易政策，相互威脅、相互報復，最終導致“兩敗俱傷”。另外，中國還需要積極開拓其他國際市場達到分散風險的目的，比如在以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的“一帶一路”倡議指導下，加強與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作。

3.4 提高冷鏈物流運輸信息化程度，加強冷鏈食品信息溯源技術(shù)創(chuàng)新

信息化時代，冷鏈物流運輸企業(yè)要充分利用高新技術(shù)和大數(shù)據(jù)，通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、“云計算”等技術(shù)搭建更廣闊結(jié)實的信息網(wǎng)絡，向信息化、智能化方向發(fā)展，為冷鏈物流運輸提供更安全快捷且準確的方向。建設無人智慧物流園區(qū)，在冷鏈食品進口運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)，提高機械設備、智能機器人的使用率，替代非熟練勞動力，減少人與冷鏈食品密切接觸的機會，保護從業(yè)人員安全。相關(guān)企業(yè)之間加強合作，搭建完善的信息網(wǎng)絡與冷鏈物流平臺，做好信息連接，提供更全面確切的信息，提升物流運輸效率。

加強自主創(chuàng)新能力，以市場需求為導向，發(fā)揮冷鏈技術(shù)信息溯源的技術(shù)人才優(yōu)勢。學習國外先進的冷鏈食品信息溯源技術(shù)，并根據(jù)國內(nèi)物流運輸需要進行“自有化”改進和發(fā)展，更好的服務于國內(nèi)物流市場的需要。利用物聯(lián)網(wǎng)和二維碼等技術(shù)手段，打造食品安全追溯管理系統(tǒng)，為消費者了解食品進口信息提供途徑，并在第一時間對相關(guān)被污染的冷鏈食品進行檢測控制。在信息溯源中，溯源編碼所使用的紙類標簽存在大的弊端，除了開發(fā)計算機溯源技術(shù)，在信息編碼方面也要加強材料技術(shù)方面的開發(fā)，制造不怕低溫潮濕環(huán)境的材料，以便編碼標簽不被破壞。

參考文獻：

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[5]朱京安，王海龍.新冠肺炎疫情對我國進出口貿(mào)易的影響及對策應對[J].中國經(jīng)貿(mào)，2020（3）：29-36.

[基金項目]國家社會科學基金青年項目“‘一帶一路’沿線國家價值鏈嵌入對經(jīng)濟周期聯(lián)動的影響及對策研究”（項目編號：19CJL045）;山東省社會科學規(guī)劃研究青年項目“基于不同市場結(jié)構(gòu)的異質(zhì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對山東省產(chǎn)業(yè)升級的影響研究”（項目編號：14DJJJ07）;山東省高等學校青創(chuàng)科技支持計劃（項目編號：2020RWE005）。

[作者簡介]任希麗（1985—），女，漢族，山東濰坊人，經(jīng)濟學博士，山東理工大學經(jīng)濟學院講師，研究方向：國際經(jīng)濟學;孫含（1998—），女，漢族，河北定州人，經(jīng)濟學本科，就讀于山東理工大學經(jīng)濟學院，研究方向：國際經(jīng)濟學。