黨內(nèi)法規(guī)為什么會備受重視

劉長秋　夏小和

摘 要：以黨的十九屆六中全會《決議》為視角，黨內(nèi)法規(guī)之所以在黨的十八大前后再次受到高度重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)，并被黨的十八屆四中全會通過的《決定》明確納入社會主義法治體系，不僅有其歷史原因，也是基于現(xiàn)實(shí)的需要。就其歷史原因而言，黨內(nèi)法規(guī)被再次重視和強(qiáng)調(diào)是總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的必然結(jié)果;而就其現(xiàn)實(shí)原因而言，黨內(nèi)法規(guī)再次被重視和強(qiáng)調(diào)不僅在于其適應(yīng)了黨管黨治黨的需要，滿足了廣大黨員維護(hù)自身權(quán)利的需要，也迎合了廣大人民群眾對黨的期盼。在新的歷史起點(diǎn)上，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要被一以貫之地予以推進(jìn)和強(qiáng)化。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī);依規(guī)治黨;黨的建設(shè)

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2022.01.003

中圖分類號：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-9749（2022）01-0014-08

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了一百年的輝煌發(fā)展歷程。一百年中，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民創(chuàng)造了“四個偉大成就”，實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，書寫了中華民族幾千年歷史上最壯麗的篇章。正是在這種背景下，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》）全面總結(jié)了黨的百年奮斗的重大成就，梳理了建黨百年黨的成功歷史經(jīng)驗(yàn)?！稕Q議》指出：“全黨必須銘記生于憂患、死于安樂，常懷遠(yuǎn)慮、居安思危，繼續(xù)推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，堅持全面從嚴(yán)治黨，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，勇敢面對黨面臨的長期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，堅決戰(zhàn)勝精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。”[1] 而黨內(nèi)法規(guī)則是“推進(jìn)新時代黨的建設(shè)的偉大工程，堅持全面從嚴(yán)治黨”的重要保障，是中國共產(chǎn)黨能夠不斷取得一個又一個偉大成就的關(guān)鍵所在。自黨的十八屆四中全會明確把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，使黨內(nèi)法規(guī)體系成為中國特色社會主義法治體系重要組成部分以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)便受到了前所未有的高度重視和強(qiáng)調(diào)，而學(xué)術(shù)界有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)與依規(guī)治黨的研究也開始越發(fā)火熱，成為當(dāng)前的一道學(xué)術(shù)盛景。

從建黨百年歷史的角度來說，“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念并不是《決定》首先提出來的，也不是在黨的十八大后才首次受到關(guān)注和重視的。相反，“黨內(nèi)法規(guī)”的出現(xiàn)是一種歷史現(xiàn)象[2]，作為一種歷史現(xiàn)象，黨內(nèi)法規(guī)只是在黨的十八大之后被又一次特別強(qiáng)調(diào)提出并在黨的十八屆四中全會被首次明確納入社會主義法治體系，從而成為習(xí)近平法治思想中極受關(guān)注和重視的一個不可或缺的重要內(nèi)容的。站在《決議》的視角上，黨內(nèi)法規(guī)之所以在這樣一個時間節(jié)點(diǎn)上被又一次強(qiáng)調(diào)提出且受到高度重視，是有其特定原因與背景的，不僅事關(guān)黨的初心與使命，且與黨面臨的形勢和任務(wù)直接相關(guān)。從理論上來說，研究黨內(nèi)法規(guī)又一次受到重視的原因以科學(xué)理性地把握依規(guī)治黨的目的和要求，對于全面總結(jié)中國共產(chǎn)黨建黨百年以來努力奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確掌握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的成功“密碼”具有極為重要的意義，對于進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以推進(jìn)依規(guī)治黨和實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨而言，顯然也具有不言自明的重要價值。基于此，本文擬就此淺加探討，以求拋磚引玉，推動學(xué)界對該問題的進(jìn)一步深入探討。

一、黨內(nèi)法規(guī)一再被重視和強(qiáng)調(diào)的歷史考察

鑒于政黨在政治活動中所發(fā)揮的核心作用，對政黨的研究始終是政治學(xué)研究的關(guān)鍵內(nèi)容[3]。 而任何一個政黨的存在與發(fā)展都離不開規(guī)章制度。規(guī)章制度是所有政黨進(jìn)行自我管理和發(fā)揮組織能力，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的基本保障。而對于中國共產(chǎn)黨來說，黨內(nèi)法規(guī)就是其賴以發(fā)展所不可或缺的規(guī)章制度，是黨強(qiáng)化其內(nèi)部管理以及依法執(zhí)政的重要保障。正因?yàn)槿绱?，黨的十九大報告提出：“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。”[4]從黨的歷史發(fā)展來看，黨內(nèi)法規(guī)并不是一個新的概念，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也不是一種全新的制度建設(shè)，而是在新的歷史條件下亦即在中國特色社會主義新時代這樣一個新的歷史背景下被重新提起并被加以關(guān)注和重視的一種法治現(xiàn)象。而在黨的歷史上，黨內(nèi)法規(guī)這一概念從被提出和重視到如今被又一次重提并加以重視，其間有著極為復(fù)雜而特殊的背景，是黨自我求變以確保自身建設(shè)科學(xué)化的必然結(jié)果，而其每一次被提出和受重視都彰顯了強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的必要性和緊迫性。

1.黨的六屆六中全會強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)是確保新民主主義革命取得勝利的客觀選擇

從歷史上來看，“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念最初被使用并受到重視是在1938年召開的中共六屆六中全會（擴(kuò)大）上。在這次會議上，毛澤東代表中央作了政治報告，他在報告中指出：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊進(jìn)行勝利的斗爭?！瓰榇嗽?，從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分?！盵5]

顯然，在報告中，毛澤東一開始并未一字不漏地使用“黨內(nèi)法規(guī)”這四個字，而是用了黨規(guī)以及黨的法紀(jì)這樣的概念。這是黨的重要文件中首次使用類似的概念。中華人民共和國成立后，在《毛澤東選集》的編輯中改用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一更為強(qiáng)調(diào)規(guī)范效力范圍限定的語詞[6]。 就此而言，黨內(nèi)法規(guī)一詞是由毛澤東同志最先使用的。“毛澤東賦予了黨內(nèi)法規(guī)重要的歷史內(nèi)涵和使命。”[7]此次全會上，張聞天在報告中提出要“服從組織決定，服從黨規(guī)黨法，遵守黨紀(jì)”[8]。而劉少奇則在這次會議上做了《黨規(guī)黨法的報告》，指出：“黨是執(zhí)行民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨。要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志?！盵9] 以報告的方式彰顯了對黨內(nèi)法規(guī)問題的重視，并特別提出，“中央委員及中央政治局委員在執(zhí)行此黨規(guī)黨法上應(yīng)表現(xiàn)為模范?！盵10] 全會根據(jù)毛澤東的報告通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》及《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》等多部重要黨內(nèi)法規(guī)及文件。此后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)問題在一段時期內(nèi)受到了空前的關(guān)注和重視。中華人民共和國成立前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已初具輪廓，涵蓋黨章、黨綱、黨的組織問題、宣傳教育問題、黨員和黨的干部以及黨的紀(jì)律性法規(guī)等各個方面[11]。在中共七大明確將毛澤東思想載入黨章這一最根本的黨內(nèi)法規(guī)之后，黨內(nèi)更是達(dá)到了前所未有的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這使得黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨以維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和步調(diào)一致以確保黨的統(tǒng)一行動方面起到了無可替代的重要作用，對于黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的勝利以及社會主義初期建設(shè)的成功發(fā)揮了至關(guān)重要的影響。就此而言，擴(kuò)大的六屆六中全會在黨史上首次明確提出并突出黨內(nèi)法規(guī)是確保新民主主義革命勝利的客觀選擇。gzslib202204021204

2.黨的十一屆三中全會強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)是總結(jié)社會主義建設(shè)時期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的必然結(jié)果

建國之后，伴隨著社會主義革命的成功以及社會主義建設(shè)的初步推進(jìn)，“黨內(nèi)法規(guī)”和與之同義的“黨規(guī)黨法”等概念依舊經(jīng)常被黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人所反復(fù)提及，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)依舊受到很高重視，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更是受到了強(qiáng)化。毛澤東同志甚至再次專門提到了黨內(nèi)法規(guī)，在1955 年3月召開的中國共產(chǎn)黨全國代表會議上，毛澤東在發(fā)言中指出，“各種正確的政策、正確的黨內(nèi)法規(guī)，這樣一些言論、行動，當(dāng)然要積極支持，打成一片。”[12] 這是毛澤東同志公開講話中第二次也是最后一次專門提及“黨內(nèi)法規(guī)”，由此顯現(xiàn)了黨中央對黨內(nèi)法規(guī)的高度重視。然而另一方面，由于各種政治運(yùn)動的風(fēng)起云涌以及黨內(nèi)對黨面臨的形勢和任務(wù)判斷的失準(zhǔn)，加之黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督機(jī)制以及國家法治的不健全，使得黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)出現(xiàn)了漸漸游離法治化軌道的方向，這直接導(dǎo)致黨內(nèi)的很多法規(guī)制度失去了應(yīng)有的作用空間，給黨的事業(yè)乃至我國社會主義建設(shè)造成了重大損失。

“黨內(nèi)法規(guī)”第二次被強(qiáng)調(diào)提起并受到重視是在改革開放之初，只不過當(dāng)時并沒有用“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念，而是用了“黨規(guī)黨法”的提法。1978年12月黨的十一屆三中全會上，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》這篇著名文獻(xiàn)中明確指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵13] 顯然，在經(jīng)歷了長時間不重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)而致黨的事業(yè)和國家建設(shè)發(fā)生重大損失的慘痛教訓(xùn)之后，黨的高級領(lǐng)導(dǎo)人重新意識到并明確指出了黨內(nèi)法規(guī)的重要性。受此促動，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》這樣一部地位僅次于黨章的重要黨內(nèi)法規(guī)，為黨內(nèi)政治生活走上正軌奠定了基礎(chǔ)。《準(zhǔn)則》要求“把維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)這件關(guān)系到四個現(xiàn)代化的成敗，關(guān)系到黨和國家前途和命運(yùn)的大事做好，使我們黨成為更加團(tuán)結(jié)一致，更加朝氣蓬勃，更加具有戰(zhàn)斗力的無產(chǎn)階級先鋒隊組織。”[14]“它不僅重申了延安時期中國共產(chǎn)黨形成的好傳統(tǒng)、好規(guī)矩，而且在總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上又增添了新的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的強(qiáng)大武器。”[15] 在此基礎(chǔ)上，黨內(nèi)法規(guī)再次在黨內(nèi)受到高度關(guān)注和重視，而黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也開始重新回到了正確的軌道上，黨中央先后印發(fā)了包括《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行條例》等在內(nèi)的多部重要黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件。這些黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件在調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系以穩(wěn)定黨內(nèi)秩序和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力、繼而推進(jìn)我國改革開放及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面，發(fā)揮了重要不容置疑的作用，成為黨的事業(yè)和國家建設(shè)興旺發(fā)達(dá)的重要保障。黨的事業(yè)以及國家建設(shè)開始呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。很顯然，黨內(nèi)法規(guī)在黨的十一屆三中全會再次受到重視和強(qiáng)調(diào)是總結(jié)改革開放之前的很長一段時間黨內(nèi)忽視黨內(nèi)法規(guī)所招致的教訓(xùn)的必然結(jié)果。

3.黨的十八大以來再次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)是維護(hù)黨的事業(yè)的內(nèi)在需要

黨的十一屆三中全會之后黨對黨內(nèi)法規(guī)的重視與強(qiáng)調(diào)使黨的事業(yè)和國家的發(fā)展重新走上了正確的軌道。然而，伴隨著改革開放的日漸深入所帶來的各種資產(chǎn)階級自由化思潮的泛濫及影響，黨內(nèi)法規(guī)在我國法治建設(shè)中的作用在一定程度上受到了忽視甚至無視，以致黨中央盡管依舊重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，出臺了數(shù)量眾多的黨內(nèi)法規(guī)，甚至還專門于1990年7月31日印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》這樣一部黨內(nèi)暫行的“立法法”，黨內(nèi)法規(guī)受重視程度由此不難管窺。然而另一方面，黨內(nèi)法規(guī)在立規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及黨規(guī)的實(shí)施上卻出現(xiàn)了問題，很多黨內(nèi)法規(guī)制度自降要求，將原本適用于一般公民的國家法要求納入到其自身的制度建設(shè)之中，降低了對黨員的要求;而在實(shí)施過程中往往又不夠嚴(yán)格，使得不少黨內(nèi)法規(guī)制度形同虛設(shè)，在管黨治黨方面成為了“稻草人”“紙老虎”。加之執(zhí)規(guī)不嚴(yán)所引發(fā)的“破窗效應(yīng)”，使黨的內(nèi)部出現(xiàn)了很多問題，很多黨員忘記了自己的初心和使命，目無法紀(jì)、獨(dú)斷專行。正如《決議》指出的，“有些黨員、干部政治信仰出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，一些地方和部門選人用人風(fēng)氣不正，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為普遍存在。特別是搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織，貪腐程度觸目驚心。”[16] 這些問題不僅極大地影響了黨中央的權(quán)威，貶損了黨的形象，而且也“嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展?！盵17] 黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力受到了重大質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，黨的事業(yè)再一次遭遇到嚴(yán)峻考驗(yàn)。管不管黨、治不治黨以及如何管黨治黨，再次提到了黨中央的議事日程上。

正是在這種背景下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)問題又一次受到了黨中央的高度重視，甚至可以說是前所未有的重視。黨的十八大報告指出，“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵18] 2012年12月4日，中央政治局會議通過了《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》（以下簡稱《八項規(guī)定》）。《八項規(guī)定》從規(guī)范行為入手，不僅改變了黨員干部的行為，而且由表及里，深入人心，起到了凈化黨員思維觀念與純潔黨性的效果，也提升了普通百姓對黨的滿意度和信心。黨風(fēng)、政風(fēng)得到凈化，也促進(jìn)了社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變[19]。 2013年5月，中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，該《條例》自發(fā)布之日起施行。中共首次擁有了一部正式的黨內(nèi)“立法法”。2013年11月27日，中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，對中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。這是在中共黨史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，凸顯了對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高度重視。在此基礎(chǔ)上，在黨的十八屆四中全會上，黨內(nèi)法規(guī)這一概念又一次被強(qiáng)調(diào)提出并被明確納入中國特色社會主義法治體系，成為中國特色社會主義法治體系不可或缺的重要組成部分。黨的十八屆四中全會通過的《決定》明確指出，“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”，將黨內(nèi)法規(guī)的重要性上升到法治國家建設(shè)的高度。黨的十九大報告在肯定黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，再次提出了今后黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)與要求，即“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。”[20] 以此為基點(diǎn)，2018年2月，中共中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》，成為推進(jìn)新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。受此推動，包括《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》及《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》等在內(nèi)的一大批旨在貫徹落實(shí)“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”要求的黨內(nèi)法規(guī)得以制定或修改，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)達(dá)到一個前所未有的新高潮。在這些黨內(nèi)法規(guī)的保障下，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義偉大成就，順利實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，黨的事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上，再次揚(yáng)帆起航。gzslib202204021204

二、黨內(nèi)法規(guī)不斷受到重視和強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)實(shí)原因分析

從法理上來說，法作為一種制度理性，并不是憑空出現(xiàn)的，而是社會需求的產(chǎn)物。任何法都是應(yīng)因一定的社會需要而產(chǎn)生并存在的?！胺ㄔ诤艽蠓秶鷥?nèi)調(diào)整著國家和社會一切重要的發(fā)展過程?！盵21]“無論什么時代的法律制度，都是人們?yōu)榱艘欢ǖ男枰鴦?chuàng)設(shè)的”[22]。沒有社會的需求，就不存在法產(chǎn)生的必要性。而存在相應(yīng)的社會需求則是法產(chǎn)生和存在的一個重要合理性依據(jù)，也是促使法產(chǎn)生的根本原因。作為中國特色社會主義法治體系重要組成部分甚至堪稱“中國之治”最具優(yōu)勢和特色制度的黨內(nèi)法規(guī)顯然也遵循此律。從現(xiàn)實(shí)的角度來加以分析，筆者以為，黨內(nèi)法規(guī)之所以在黨的十八大后被再次重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)，并在黨的十八屆四中全會上被明確納入社會主義法治體系，使之成為我國社會主義法治體系的重要組成部分，主要是因?yàn)樗鳛橐环N法，作為一種制度理性，順應(yīng)了現(xiàn)實(shí)中各方面的需要和期盼。

1.黨內(nèi)法規(guī)適應(yīng)了管黨治黨的需要

黨內(nèi)法規(guī)作為一種組織規(guī)章，是政黨政治的產(chǎn)物，其存在與運(yùn)行的價值在于黨的政治需要。黨內(nèi)法規(guī)必須以服從和服務(wù)于黨的政治需要為使命。從黨的層面來說，黨員黨內(nèi)法規(guī)的觀念或意識弱化或淡漠的時候往往都會導(dǎo)致黨自身的建設(shè)出現(xiàn)問題，很容易導(dǎo)致黨內(nèi)部產(chǎn)生腐敗，出現(xiàn)分化，出現(xiàn)離心力，令黨中央的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，妨害黨行動的一致性，給黨的事業(yè)帶來損失。而黨的十八大之前的一段時期正是黨內(nèi)法規(guī)意識較為淡薄以致黨的建設(shè)有所弱化及黨內(nèi)腐敗問題層出的一段時期。在黨自身的建設(shè)有所弱化以致管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟而令廣大黨員思想渙散、紀(jì)律觀念薄弱、政治意識不強(qiáng)的背景下，黨中央重新提起并不斷強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)這一概念，并將其明確納入中國特色社會主義法治體系之中，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深入推進(jìn)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨，可以令廣大黨員以正確的態(tài)度對待黨內(nèi)規(guī)矩，能夠像對待法律那樣尊重、遵守、維護(hù)黨內(nèi)規(guī)矩，從而令黨內(nèi)法規(guī)真正發(fā)揮并充分發(fā)揮管黨治黨的作用，增強(qiáng)黨的向心力與凝聚力，提升黨的戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力以及長期執(zhí)政的能力，永葆其執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)者的地位。

在此意義上，對黨這一中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心以及執(zhí)政黨而言，重新關(guān)注、重視并強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)這一概念，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，明確提出并踐行依規(guī)治黨，可以很好地解決黨內(nèi)思想渙散、紀(jì)律不彰、“山頭主義”橫行、“圈子文化”蔓延，以致不少黨員個人主義和自由化傾向突出，嚴(yán)重影響了黨的凝聚力與領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的重大問題。其目的是為了保持黨的戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力，確保其長期執(zhí)政。也就是說，黨再次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)的概念，重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，明確提出依規(guī)治黨，其基本意圖是希望廣大黨員能夠?qū)Ⅻh內(nèi)法規(guī)作為具有法律約束力的規(guī)矩來加以對待，能夠像對待國家法律那樣對待黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)范行使黨員權(quán)利，嚴(yán)格履行黨員義務(wù)，以此保障黨能夠統(tǒng)一行動，維持并增強(qiáng)黨的向心力與凝聚力，提升黨的執(zhí)政能力，確保黨有能力長期執(zhí)政。言簡之，黨強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和依規(guī)治黨的目的在于更好地管黨治黨，做到全面從嚴(yán)治黨，以充分體現(xiàn)和突出黨的先進(jìn)性與純潔性，其最終目的在于“提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政”[23]?！皬墓δ苌蟻砜矗h內(nèi)法規(guī)是改進(jìn)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的內(nèi)在制度保障。”[24]黨的十九屆六中全會《決議》指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命;黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要旗幟鮮明講政治，保證全黨服從中央?！盵25] 而“黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和勝利的重要保障。”[26] 只有重視并強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)，深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，才能深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.黨內(nèi)法規(guī)滿足了維護(hù)黨員自身正當(dāng)權(quán)益的需要

“黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅實(shí)步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強(qiáng)。”[27]? 在此背景下，全面依法治國成為我國政治法律生活的主基點(diǎn)，法律的作用受到越來越多的關(guān)注和強(qiáng)調(diào)。從法理上來說，法保障并保護(hù)個人和集體的權(quán)利[28]。而任何權(quán)利的本質(zhì)都是特定的利益或自由。就此而言，法律的直接目的在于保障人們的訴求與要求[29]。黨內(nèi)法規(guī)作為一種法，盡管成因于黨的政治需要，以管黨治黨為目標(biāo)，但也需要體現(xiàn)和反映黨員的訴求與要求，尤其是其政治上的要求，否則，其將難以真正為黨員所認(rèn)同和遵守。從黨員的角度來說，在法治思維尚未成為一種全黨尤其是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的自發(fā)思維而黨的個別領(lǐng)導(dǎo)干部受中國傳統(tǒng)權(quán)力思想浸潤以致缺乏法紀(jì)觀念，無視廣大黨員的黨內(nèi)權(quán)利，搞“一言堂”，以致發(fā)生侵害黨員黨內(nèi)權(quán)利事件的背景下，接受并突出和強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)這一概念，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、推進(jìn)依規(guī)治黨，可以增強(qiáng)全黨（當(dāng)然包括黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部）的規(guī)則意識，助推全黨形成并學(xué)會運(yùn)用法治思維，從而自覺地維護(hù)黨內(nèi)規(guī)矩作為一種規(guī)則以及法治化成果的權(quán)威，形成依制度辦事、依規(guī)則辦事、依程序辦事的習(xí)慣，提高黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識。同時，由于法是講求權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的，黨員接受并突出和強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)這一概念，借此強(qiáng)化其作為黨的成員所依規(guī)享有的黨員權(quán)利，可以其自身的權(quán)利來制約和監(jiān)督黨的權(quán)力，避免之前黨個別規(guī)矩的制定和實(shí)施過于隨意和任性、缺乏程序和動輒侵害黨員權(quán)益事件的發(fā)生。

正如劉少奇所指出的，“在黨章上規(guī)定黨員的這些權(quán)利，會提高黨員群眾的積極性與責(zé)任心，保障黨員群眾對于一切損害黨的利益的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭，并且給黨以武器有效地來反對高傲自大的官僚主義、命令主義，來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系，并因此而來改善黨的各種工作?！盵30]換言之，從廣大黨員的角度來說，其之所以認(rèn)同黨內(nèi)法規(guī)且愿意接受依規(guī)治黨，除了基于其作為黨員希望黨能夠通過黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨而永葆黨的執(zhí)政地位以實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的黨性自覺與政治信仰之外，還在于其希望借助依規(guī)治黨過程中所體現(xiàn)出來的黨對作為構(gòu)建法治之基的“規(guī)則”之重視，宣示并切實(shí)維護(hù)其黨內(nèi)主體的地位，真正實(shí)現(xiàn)并保障其作為黨員所應(yīng)當(dāng)享有的正當(dāng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其政治訴求，減少和避免之前或歷史上黨管黨治黨過于倚重黨內(nèi)不成文的潛規(guī)則以致動輒犧牲或侵害黨員權(quán)利的現(xiàn)象。gzslib202204021205

3.黨內(nèi)法規(guī)迎合了廣大人民群眾對黨的期盼

黨的十九屆六中全會《決議》指出：“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！盵31] 站在最廣大人民群眾的角度上，重新重視并強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)的概念并強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，也契合了廣大人民群眾監(jiān)督黨的需要，迎合了民心，符合廣大人民群眾對黨的期盼。在我國，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)者，是執(zhí)政黨，其自身建設(shè)的好壞直接影響乃至決定著國家的前途命運(yùn)。這客觀上決定了“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的政治邏輯。為了更好地治理國家，成為適格的領(lǐng)導(dǎo)者，黨必須要具有先進(jìn)性和純潔性，必須要具備應(yīng)有的執(zhí)政能力，必須要對其自身適用更高的要求和更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，且必須以人民為中心，做到全心全意為人民服務(wù)，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。基于此，黨的建設(shè)的偉大工程必須堅決圍繞“全心全意為人民服務(wù)”的目標(biāo)而進(jìn)行，必須自覺地維護(hù)人民利益，堅決反對一切損害人民利益脫離群眾的行為?！耙磺悬h員必須把人民群眾的公共的利益，即黨的利益，擺在自己的私人利益之上，黨員的私人利益必須服從人民的即黨的利益?！盵32] 然而，如何真正體現(xiàn)黨的先進(jìn)性與代表性，確保黨踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，顯然不是僅依靠國家法律就能夠單獨(dú)勝任的，因?yàn)閲曳伤蟮男袨闃?biāo)準(zhǔn)只是一種相對較低的行為標(biāo)準(zhǔn)，更適應(yīng)體現(xiàn)對一般公民的要求，而難以適應(yīng)體現(xiàn)對于黨員的高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)要求。為此，客觀上需要針對黨員有一個特別的標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)及其制度有利于將黨員與一般群眾區(qū)分開來，能夠運(yùn)用相對于普通群眾更高的標(biāo)準(zhǔn)（亦即黨內(nèi)法規(guī)）去強(qiáng)化黨的自身建設(shè)，使廣大黨員提高對自身的要求，令廣大人民群眾真正看到黨踐行其“立黨為公，執(zhí)政為民”的莊嚴(yán)承諾，真正突出和顯現(xiàn)黨的先進(jìn)性與代表性，能夠做到“以德配位”“德位相稱”。

不僅如此，廣大人民群眾之所以關(guān)注并認(rèn)同黨內(nèi)法規(guī)，支持依規(guī)治黨，更多地是希望作為領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨能夠運(yùn)用其內(nèi)部規(guī)章管好黨、治好黨，最大限度地避免之前將黨自身的治理標(biāo)準(zhǔn)降低到國家法層面所帶來的黨的純潔性不夠、黨員覺悟甚至不如普通群眾而導(dǎo)致的腐敗多生現(xiàn)象，使黨能夠體現(xiàn)出其應(yīng)有的先進(jìn)性、純潔性與代表性，能夠切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到“立黨為公，執(zhí)政為民”，避免或至少是減少因?yàn)辄h自身內(nèi)部的腐敗而損害廣大人民群眾利益的現(xiàn)象。換言之，對于社會公眾而言，其希望黨能夠通過依規(guī)治黨推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，以此最大可能地約束黨的權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，避免執(zhí)政黨內(nèi)部腐敗所必然招致的政治腐敗與伴隨之必然帶來的對其作為公民之合法權(quán)益的侵害。黨再次重視并反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)并力主依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，符合廣大人民群眾維護(hù)自身利益的需要，契合了其對作為執(zhí)政黨與中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨之期盼。

三、必須一以貫之地重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

黨的十九屆六中全會《決議》指出：“全黨要堅持唯物史觀和正確黨史觀，從黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功，從而更加堅定、更加自覺地踐行初心使命，在新時代更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義?！盵33] 以此為視角，作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的偉大工程晴順利推進(jìn)及其科學(xué)化不僅關(guān)乎自身的興衰存亡，且直接關(guān)乎國家的前途與民族的命運(yùn)，關(guān)乎新時代中國特色社會主義事業(yè)的成敗。“黨的自身建設(shè)與治理對于整個國家的強(qiáng)盛和民族的復(fù)興都具有決定性的重要作用，與國家治理成效之間存在著高度正相關(guān)的關(guān)系”[34]。而對黨內(nèi)法規(guī)的真正重視與否則是黨的自身建設(shè)的偉大工程的晴雨表和指南針，直接決定著黨的自身建設(shè)的興衰成敗。

1.一以貫之地重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是歷史必然要求與現(xiàn)實(shí)客觀選擇

在建黨百年的歷史上，黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，重視運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)來實(shí)現(xiàn)管黨治黨，客觀上起到了毋庸置疑的實(shí)效，數(shù)次拯救黨的事業(yè)于危局，確保了黨的事業(yè)在不同時期的高歌猛進(jìn)。然而，由于對黨內(nèi)法規(guī)的重視和強(qiáng)調(diào)沒有做到一以貫之，導(dǎo)致黨的事業(yè)也走過一些不必要的彎路。黨內(nèi)法規(guī)這一概念無論在其被首次提出和強(qiáng)調(diào)時，還是在其后來多次被重新提起并加以強(qiáng)調(diào)時，其背景幾乎都是黨的內(nèi)部出現(xiàn)了挑釁黨中央權(quán)威或令黨面臨分化的嚴(yán)重問題，黨內(nèi)尤其是黨的極個別高級領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)了忘記初心、有負(fù)使命、專權(quán)任性、不受約束、藐視黨紀(jì)國法以致最后嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法的情況，出現(xiàn)了不尊重規(guī)矩、違反規(guī)矩、破壞規(guī)矩的問題。而這些情況的出現(xiàn)導(dǎo)致黨的內(nèi)部出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的腐敗或有規(guī)不依、違規(guī)不究等破壞和踐踏黨內(nèi)法規(guī)制度的現(xiàn)象，不僅直接影響了廣大人民群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持，且損害了黨的權(quán)威，嚴(yán)重制約了黨的統(tǒng)一行動，妨害了黨自身的團(tuán)結(jié)以及黨凝聚力與戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，也直接降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力，給黨的事業(yè)帶來了嚴(yán)重?fù)p失，給中國革命和建設(shè)造成了重大傷害。為此，黨必須加強(qiáng)對其自身的管理，一以貫之地依賴黨內(nèi)法規(guī)來推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)管黨治黨、依規(guī)治黨，堅定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入實(shí)施。這是中國共產(chǎn)黨強(qiáng)化自身建設(shè)以提升長期執(zhí)政能力的必然要求，也是中國特色社會主義事業(yè)的必然選擇。

從理論上來說，“法律是一種借以滿足社會需要的方法。”[35] 國家法如此，作為中國特色社會主義法治體系重要組成部分的黨內(nèi)法規(guī)也不例外?！包h內(nèi)法規(guī)作為執(zhí)政黨借用規(guī)范主義工具建構(gòu)起來的制度性規(guī)范，是我們黨運(yùn)用法治思維實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束的必然選擇?！盵36] 黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)之所以又一次受到高度重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一方面有其歷史原因，是總結(jié)黨管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的必然結(jié)果，也是黨運(yùn)用制度規(guī)范確保自己自身不忘初心、牢記使命的必然歸向，但另一方面則更基于現(xiàn)實(shí)的、來自黨自身、廣大黨員以及廣大人民群眾的多方面需要。在建黨百年的歷史上，黨一直重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，而黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨以確保黨保持自己初心和實(shí)現(xiàn)自身使命方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。遺憾的是，由于沒有做到一以貫之，尤其是沒有做到一以貫之地重視黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力建設(shè)，使得個別時期黨的事業(yè)遭受了一定挫折和損失，成為黨必須汲取和牢記的深刻教訓(xùn)。但正如黨的十九屆六中全會《決議》所指出的，“先進(jìn)的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的。黨歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅持真理、修正錯誤。黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，積極開展批評和自我批評，敢于直面問題，勇于自我革命?！盵37] 而黨顯然充分認(rèn)識到了忽視黨內(nèi)法規(guī)所帶來的嚴(yán)重后果，并在黨的十八大之后以刀口向內(nèi)的自我革命精神勇敢并且及時地修正了這一錯誤。正因?yàn)槿绱?，黨的十八大以來，無論在黨中央層面還是在各個地方黨委層面，黨內(nèi)法規(guī)工作都受到了一致關(guān)注和重視，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的步伐也在黨的十八大之后得到了前所未有的高速推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)要求的“一以貫之”在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中得到充分顯現(xiàn)，以往黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力不足的問題得到了前所未有的改善，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的要求被越來越富有執(zhí)行力地加以貫徹落實(shí)。而黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的舉措不僅使得黨自身的建設(shè)得到了強(qiáng)化和細(xì)化，其先進(jìn)性與純潔性得到了保持乃至提高，領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力也得到了強(qiáng)化，且極大地推動了社會治理，使得黨風(fēng)、政風(fēng)以及社會風(fēng)氣都有了根本性改變。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以推進(jìn)依規(guī)治黨和全面從嚴(yán)治黨，并引領(lǐng)全面依法治國，不僅得到了黨內(nèi)的一致?lián)碜o(hù)，也受到了廣大人民群眾的高度支持和贊許。依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨，不僅已經(jīng)成為今后黨的建設(shè)的新的偉大工程之必然趨勢，也已成為中國特色社會主義法治建設(shè)的客觀選擇。gzslib202204021205

2.在新的歷史起點(diǎn)上需要一以貫之地重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

一以貫之地重視黨內(nèi)法規(guī)，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深入推進(jìn)依規(guī)治黨，順應(yīng)了全面依法治國的客觀需求以及黨的建設(shè)科學(xué)化、法治化的大趨勢，是黨運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨的必然要求。同時，依規(guī)治黨作為依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)這一相比于作為普通公民行為底線的國家法之要求更高和規(guī)定更嚴(yán)的規(guī)范管黨治黨，有利于顯現(xiàn)并突出黨的先進(jìn)性與代表性，保持黨的純潔性，使黨始終立足于道德的高地上，充分宣示其執(zhí)政的正當(dāng)性與合法性，有助于永葆其中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心地位與執(zhí)政地位。黨內(nèi)法規(guī)在黨的十八大前后又一次被加以重視和強(qiáng)調(diào)，以及中國共產(chǎn)黨堅定不移深入推進(jìn)依規(guī)治黨的實(shí)踐，有利于從根本上解決治國與治黨之間的關(guān)系問題，破解長期以來一直較為敏感而為理論界尤其是法學(xué)理論界所回避的黨與法的關(guān)系難題，有助于黨從理論上科學(xué)回答依法治國為什么需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等在內(nèi)的重大理論問題。不僅如此，黨內(nèi)法規(guī)被加以重視和強(qiáng)調(diào)所必然帶來的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之強(qiáng)化，客觀上也必然會加強(qiáng)和改善黨的對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨長期執(zhí)政的能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助推中華民族偉大復(fù)興之中國夢的早日實(shí)現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了一百年的光輝歲月。一百年風(fēng)華正茂，一百年歷久彌新。一百年來，黨始終發(fā)揚(yáng)堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負(fù)人民的偉大建黨精神，帶領(lǐng)全國各族人民不畏艱險，努力奮斗，砥礪前行，創(chuàng)造了“四個偉大成就”，順利實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)在，黨已經(jīng)站在了新歷史起點(diǎn)上，開始意氣風(fēng)發(fā)地朝向第二個百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)。新起點(diǎn)需要肩負(fù)新使命，而新任務(wù)則需要有更高要求。正如習(xí)近平總書記在建黨一百周年慶祝大會上的講話中所指出的，“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?！盵38]面對世界百年未有之大變局，面對國際國內(nèi)復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢，作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨需要保持應(yīng)有的清醒，保持必要的戰(zhàn)略定力，直面“四種危險”和“四大考驗(yàn)”，堅定果敢，勇毅前行。而只有堅持自我革命，依規(guī)從嚴(yán)要求自己，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，黨才能從容不迫，理性應(yīng)對挑戰(zhàn)。為此，作為依規(guī)治黨和全面從嚴(yán)治黨的客觀要求與必然選擇，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)被一以貫之地加以重視和強(qiáng)調(diào)，需要始終被作為新時期黨的建設(shè)的偉大工程最為核心的內(nèi)容，持續(xù)予以強(qiáng)化。這是確保黨的事業(yè)成功的客觀需要，是順利實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的必然選擇。

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