加強環(huán)境應急監(jiān)測能力建設的思考

王小春

(東臺市環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 東臺　224200)

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加強環(huán)境應急監(jiān)測能力建設的思考

王小春

(東臺市環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 東臺224200)

【摘要】闡述了突發(fā)環(huán)境事件及應急監(jiān)測的定義，分析了當前應急監(jiān)測工作現(xiàn)狀，結(jié)合實際從提高人員素質(zhì)、健全應急監(jiān)測體系、完善應急裝備、加強演練、強化網(wǎng)絡協(xié)作、組建專家?guī)臁⑴涮妆Ｕ蠙C制、科學制定方案八個方面提出了加強應急監(jiān)測能力建設的對策建議，具有一定的現(xiàn)實意義和針對性。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)環(huán)境事件；應急監(jiān)測；能力建設

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，突發(fā)性環(huán)境污染事件時有發(fā)生。近年來，我國境內(nèi)接連發(fā)生了多起重大以上級別的突發(fā)性環(huán)境污染事故，嚴重影響了當?shù)氐娜嗣裆?、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。突發(fā)性環(huán)境污染事故沒有固定的排放方式和排放途徑，事故發(fā)生的時間、地點、環(huán)境具有很大的不確定性，發(fā)生突然、來勢兇猛，在瞬時或短時間內(nèi)大量的排出污染物質(zhì)，對環(huán)境造成嚴重污染和破壞，給國家和人民財產(chǎn)造成重大損失。應急監(jiān)測是突發(fā)性環(huán)境污染事故處置中的首要環(huán)節(jié)，是對污染事故及時、正確地進行應急處理、減輕事故危害和制定恢復措施的根本依據(jù)。

隨著環(huán)境監(jiān)測機制體制的改革，環(huán)境監(jiān)測站的職能也不斷調(diào)整，“三同時”驗收監(jiān)測、環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等都可以委托第三方檢測機構(gòu)實施，但環(huán)境應急監(jiān)測工作始終是環(huán)境監(jiān)測站的法定職能。各級環(huán)境監(jiān)測部門應加強應急監(jiān)測能力建設，為科學決策提供準確依據(jù)，促進經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

1突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境應急監(jiān)測的定義

1.1突發(fā)環(huán)境事件

突發(fā)環(huán)境事件指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，及因意外因素或不可抗拒的自然災害等原因在瞬時或短時間內(nèi)排放有毒、有害污染物質(zhì)，導致地表水、地下水、大氣和土壤環(huán)境受到嚴重污染或破壞，對社會經(jīng)濟與人們生命財產(chǎn)造成損失的惡性事件[1]。

1.2環(huán)境應急監(jiān)測

環(huán)境應急監(jiān)測指突發(fā)環(huán)境時間發(fā)生后，對污染物種類、數(shù)量、濃度和污染范圍，以及生態(tài)破壞程度、范圍等進行的監(jiān)測。其目的是為了發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況，掌握污染的范圍和程度。環(huán)境應急監(jiān)測包括重大污染事故監(jiān)測、突發(fā)性污染事故監(jiān)測、對環(huán)境造成重大影響的自然災害等事件的監(jiān)測，以及在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)異常情況時所采取的監(jiān)測等，可分為定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測[2]。

2當前應急監(jiān)測工作現(xiàn)狀

2.1應急監(jiān)測投入差距較大

應急監(jiān)測中最應該保證的就是“快、準”，要做到這一點，就必須有相應的交通工具、通訊設備及快速監(jiān)測儀器，這就涉及到大量的經(jīng)費問題。目前省級站的應急監(jiān)測裝備相對較強，地市級及縣級監(jiān)測站投入不足的現(xiàn)象較為嚴重，一些監(jiān)測站應急監(jiān)測儀器很少，且大多局限于便攜式pH值測定儀、溶解氧測定儀，少數(shù)站甚至連一臺應急監(jiān)測儀器也沒有，對有機污染物的監(jiān)測能力很低，人員防護、車輛配置、監(jiān)測儀器均不能適應應急的需求，無法應對有機污染事件。

2.2缺乏完整的應急監(jiān)測體系

現(xiàn)在，各級環(huán)保部門特別是地級市以上環(huán)保部門已經(jīng)認識到應急監(jiān)測的重要性，大部分地級市以上環(huán)保部門都在其監(jiān)測部門(站)成立了應急監(jiān)測小組，但完整的應急監(jiān)測體系還沒有建立，這勢必造成應急監(jiān)測手段和處置技術(shù)落后，應急響應能力不足，從而影響應急監(jiān)測的快速性和準確性，進而影響對突發(fā)事故的處理和決策[3]。

2.3人員素質(zhì)參差不齊

人是生產(chǎn)力最活躍的因素，不少監(jiān)測站進人把關(guān)不嚴，人員素質(zhì)不高，專業(yè)不對口，或?qū)I(yè)水平較低也嚴重影響了應急監(jiān)測的效能。

3提高應急監(jiān)測能力的對策建議

3.1提高人員素質(zhì)，增強應急監(jiān)測業(yè)務水平

環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測對監(jiān)測人員的業(yè)務素質(zhì)提出了很高的要求，一旦發(fā)生事故，監(jiān)測人員要能迅速進入應急狀態(tài)，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍、污染變化趨勢及可能造成的危害，提出處理處置建議。而污染事故的發(fā)生往往有很大的不確定性和突發(fā)性，同樣的事故源強由于氣象狀況、水文條件、周圍環(huán)境條件不同，對環(huán)境的影響就會有很大差異，對污染事故的監(jiān)測布點及處理處置方式也有很大差別，這就要求環(huán)境應急監(jiān)測人員必須具備全面的綜合業(yè)務素質(zhì)，如環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響預測、環(huán)境質(zhì)量評價、及環(huán)境污染事故處理處置措施等相關(guān)知識，只有業(yè)務素質(zhì)全面才能準確判斷，制定完善的現(xiàn)場監(jiān)測及跟蹤監(jiān)測方案，優(yōu)化監(jiān)測斷面(監(jiān)測點)、監(jiān)測頻次，采用最適當?shù)谋O(jiān)測分析方法，才能取得準確的有代表性的監(jiān)測數(shù)據(jù)，從而出具科學、準確的污染事故應急監(jiān)測報告，為快速決策提供準確的依據(jù)。因此各級環(huán)境監(jiān)測部門要加強人員培訓，合理配備監(jiān)測人員的知識結(jié)構(gòu)以適應應急監(jiān)測工作的需要。

3.2健全應急監(jiān)測體系，制定應急監(jiān)測預案

凡事預則立、不預則廢。為有效地對突發(fā)性環(huán)境事件實施應急監(jiān)測，使歷來高發(fā)和潛在突發(fā)的環(huán)境污染事故得到有效防范，確保事發(fā)后有條不紊地開展工作，各級環(huán)境監(jiān)測部門應完善應急監(jiān)測體系，建立應急監(jiān)測工作程序、對轄區(qū)內(nèi)的重點風險源檔案及重大危險源應急監(jiān)測預案，做到防患于未然。

3.2.1完善應急監(jiān)測體系，編制應急監(jiān)測工作程序

為確保一旦發(fā)生污染事故，各級環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)能夠迅速進入應急狀態(tài)，有條不紊地快速開展工作，必須完善應急監(jiān)測體系，成立應急監(jiān)測領導小組，和各類污染事故的應急監(jiān)測工作小組，制定突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測工作程序，規(guī)范應急監(jiān)測的工作程序、崗位職責。

3.2.2建立風險源檔案

各級環(huán)境監(jiān)測部門應對轄區(qū)內(nèi)危險品倉儲、重點工業(yè)污染事故性排放隱患、飲用水源地事故隱患建立風險源檔案，其中包含風險源的地理位置、污染物來源、污染物種類及名稱、危險品儲存量、污染物排放量、影響范圍及危害。通過風險源的調(diào)查切實掌握可能引發(fā)事故的危險品和污染物特性、相應的環(huán)境標準以及可以采取的處理處置方法?？尚纬蓪Ｓ脜^(qū)域污染事故分布隱患電子地圖。以便快速查找。對重點風險源要根據(jù)各種可能的情況制定詳細的應急監(jiān)測預案。

3.2.3制定重點風險源預案

對重大危險源要制定應急監(jiān)測預案，應急監(jiān)測預案包括以下內(nèi)容：預案編制的依據(jù)；預案適用的范圍；不同級別事故的應急處理方案；事故處理原則和各機構(gòu)的職責；預案的啟動、終止、及信息的發(fā)布；保障措施及監(jiān)督考核等。

3.3完善裝備，增強應急監(jiān)測能力

工欲善其事，必先利其器。實施環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測處理，就要配備相應的應急監(jiān)測器材及相關(guān)防護裝備。各級環(huán)境監(jiān)測部門要跟據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟水平和實際需要有針對性地配置應急監(jiān)測儀器、設備。有條件的監(jiān)測站可配應急監(jiān)測車。應急監(jiān)測車能夠充分發(fā)揮其快速鑒別能力。同時利用車載移動信息傳輸系統(tǒng)，將現(xiàn)場情況及時反饋中樞指揮部，實現(xiàn)應急監(jiān)測的效率最大化[4]。

3.4加強應急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力

提高環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測能力，不能紙上談兵，制定的各種預案和工作規(guī)范要經(jīng)過實踐的檢驗，要反復操練，熟練掌握才能提高實戰(zhàn)能力。各級環(huán)境監(jiān)測站要開展應急監(jiān)測演練，熟悉應急監(jiān)測程序、熟練掌握應急監(jiān)測儀器和防護裝備的使用操作當事故發(fā)生后，應急監(jiān)測人員以最快的速度趕赴事故現(xiàn)場，并通過監(jiān)測儀器和一定的技術(shù)裝備及實驗室手段，在盡可能短的時間內(nèi)提供污染物的種類、濃度、劑量、污染的范圍及其可能的危害等重要信息，為環(huán)境管理提供技術(shù)支持。應急演練不能僅環(huán)境監(jiān)測部門單獨開展，必要時還應和消防、醫(yī)療等部門聯(lián)合提高彼此之間協(xié)同作戰(zhàn)能力[5]。

3.5強化應急監(jiān)測網(wǎng)絡協(xié)作，拓展應急監(jiān)測能力

突發(fā)性環(huán)境污染事故，污染種類繁雜，情況千變?nèi)f化，在發(fā)生重大污染事故時僅依靠某一個監(jiān)測站的監(jiān)測力量有時難以實行對事故的準確監(jiān)測，應建立突發(fā)環(huán)境污染事故監(jiān)測網(wǎng)絡，加強網(wǎng)絡協(xié)作，根據(jù)突發(fā)性污染事故發(fā)生的地域和專業(yè)特點，必要時可請網(wǎng)絡成員單位或行業(yè)性的專業(yè)單位共同參加應急監(jiān)測。

3.6組建專家?guī)?，拓展技術(shù)水平

當前的環(huán)境安全隱患和突發(fā)事件呈現(xiàn)出高度、高度疊加和高度非常規(guī)化的趨勢，科學決策已成為環(huán)境應急管理必備的核心條件之一，在應急處置及應急監(jiān)測的過程中僅依靠環(huán)保系統(tǒng)的技術(shù)力量不能滿足突發(fā)環(huán)境事件處理工作科學決策的需要，應組建環(huán)境應急監(jiān)測專家組，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢為環(huán)境應急監(jiān)測工作提供切實可行的決策建議，專業(yè)咨詢、理論指導和技術(shù)支持，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的快速反應和應急處理能力，最大限度地降低因處置不當所造成的損失和環(huán)境污染，保障環(huán)境安全。

3.7配套保障機制，保障監(jiān)測人員工作環(huán)境

在污染事故處理過程中監(jiān)測人員有介入早、終止晚、持續(xù)作戰(zhàn)時間長的特點，辛苦程度較高。監(jiān)測人員應認真履行職責，有條不紊認認真真地完成應急監(jiān)測任務。同時，監(jiān)測單位也應該配套相應的保障機制，給予一線人員提供較好的工作環(huán)境。首先是一線監(jiān)測人員的安全環(huán)境，事故發(fā)生后大家都在第一時間趕赴現(xiàn)場，及時開展工作，但事故現(xiàn)場很復雜，可以分為“內(nèi)環(huán)境”和“外環(huán)境”，僅就污染對象而言，環(huán)保部門主要針對“外環(huán)境”或者遏制外環(huán)境收到污染而采取的方法措施，尤其一些爆炸內(nèi)事故，現(xiàn)場情況很復雜“內(nèi)環(huán)境”應為消防人員的責任。如果監(jiān)測人員主動“沖鋒陷陣”或要求監(jiān)測人員“沖鋒陷陣”由于不在責任范圍內(nèi)防護條件不完備，很可能達到“添亂”的效果，甚至發(fā)生意外事故。因此，應急監(jiān)測人員現(xiàn)場介入的范圍要科學合理，既不能膽小怕事，也不能膽大妄為。某些環(huán)境需要的防護裝備必須具備。其次，應急監(jiān)測工作往往是加密、加時監(jiān)測，監(jiān)測人員加班加點、犧牲星期日、節(jié)假日是必然的，應配套相應的績效考核機制，給予適當?shù)膭趧訄蟪闧6]。

3.8科學制定方案，及時終止監(jiān)測

突發(fā)環(huán)境事故具有的特點是時間、地點及范圍的不確定性，應急監(jiān)測小組應在第一時間制定監(jiān)測方案。實際監(jiān)測過程中組織者出于重視，往往把戰(zhàn)線拉得很長，水、氣、土壤、底泥點位布設多多益善、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次多多益善。這樣做的結(jié)果往往是顧此失彼，保了“量”而由于監(jiān)測設備、人員精力有限難以保“質(zhì)”，應科學合理制定監(jiān)測方案。同時應急事故時處理中，應急監(jiān)測開始得到充分的重視。應急監(jiān)測工作應根據(jù)事故處理進展情況，事故解除后監(jiān)測工作應相應終止，應急監(jiān)測工作終止是一個客觀評價過程，只要污染消除，被監(jiān)測的環(huán)境要素恢復到未發(fā)生事故前的狀態(tài)或達到相應的環(huán)境質(zhì)量標準，即終止環(huán)境監(jiān)測，但在實際應急監(jiān)測過程中往往是開始有人管，結(jié)束時無人過問，將監(jiān)測時間拉得很長，都害怕誰說終止誰擔責任。應急監(jiān)測工作終止應由監(jiān)測人員提出，應急監(jiān)測指揮部決策。

4研究小結(jié)

近年來我國境內(nèi)接連發(fā)生了多起重大以上級別的突發(fā)性環(huán)境污染事故，嚴重影響了當?shù)氐娜嗣裆?、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。突發(fā)性環(huán)境污染事故沒有固定的排放方式和排放途徑，事故發(fā)生的時間、地點、環(huán)境具有很大的不確定性，發(fā)生突然、來勢兇猛，在瞬時或短時間內(nèi)大量的排出污染物質(zhì)，對環(huán)境造成嚴重污染和破壞，給國家和人民財產(chǎn)造成重大損失。應急監(jiān)測是突發(fā)性環(huán)境污染事故處置中的首要環(huán)節(jié)，是對污染事故及時、正確地進行應急處理、減輕事故危害和制定恢復措施的根本依據(jù)。

隨著環(huán)境監(jiān)測機制體制的改革，環(huán)境監(jiān)測站的職能也不斷調(diào)整，“三同時”驗收監(jiān)測、環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等都可以委托第三方檢測機構(gòu)實施，但環(huán)境應急監(jiān)測工作始終是環(huán)境監(jiān)測站的法定職能。各級環(huán)境監(jiān)測部門應加強應急監(jiān)測能力建設，為科學決策提供準確依據(jù)，促進經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。研究建議：提高人員素質(zhì)增強應急監(jiān)測業(yè)務水平；健全應急監(jiān)測體系，制定應急監(jiān)測預案；完善裝備，增強應急監(jiān)測能力；加強應急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力；強化應急監(jiān)測網(wǎng)絡協(xié)作，拓展應急監(jiān)測能力；組建專家?guī)?，拓展技術(shù)水平；配套保障機制，保障監(jiān)測人員工作環(huán)境；科學制定方案，及時終止監(jiān)測?？傊瑧北O(jiān)測是當前環(huán)境監(jiān)測工作的重點和難點，各級環(huán)境監(jiān)測站要高度重視應急監(jiān)測工作，為污染事故及時、正確地進行應急處理、減輕事故危害和制定恢復措施提供科學依據(jù)，促進經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[5]周煒，李軍，石勇，劉華誠，田凡，黃偉.加強環(huán)境污染事故應急能力建設 提高應急監(jiān)測能力[C].中國環(huán)境科學學會學術(shù)年會優(yōu)秀論文集，2008，1904-1906.

[6]岳有來.關(guān)于環(huán)境應急工作有關(guān)問題的思考[C].中國環(huán)境科學學會學術(shù)年會文集，2011：3140-3142.

作者簡介：王小春，高級工程師，學士，主要從事環(huán)境監(jiān)測管理工作

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)04-0089-03

Considerations about the Reinforcement of EmergencyMonitoringAbilityBuilding

WANG Xiaochun

(Dongtai Environmental Monitoring Station，Jiangsu Dongtai 224200)

Abstract：The definition of paroxysmal environment event，emergency monitoring were expounded and the current situation of emergency monitoring is analyzed in the paper. Then，the countermeasures and suggestions to strengthen the construction of emergency monitoring ability were put forward combined with practical eight factors，such as improving the personnel quality，perfecting the emergency monitoring system，consummating the emergency equipment，rehearsing more drills，Strengthening the network collaboration，establishing expert database system，matching guarantee mechanism，making scientific scheme. So，the paper has a certain practical significance and pertinence.

Keywords：paroxysmal environment events；Emergency monitoring；capacity building

引用文獻格式：王小春.加強環(huán)境應急監(jiān)測能力建設的思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(4)：89-91.