未成年被害人檢察保護(hù)的問(wèn)題與對(duì)策

趙敏

摘 要：我國(guó)未成年人檢察工作對(duì)涉案未成年被害人的權(quán)益保護(hù)相對(duì)匱乏，主要表現(xiàn)在維護(hù)被害人的法律援助、精神損害賠償以及隱私權(quán)的檢察支持、保障、監(jiān)督力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)要完善法律援助、專人辦理、一次性詢問(wèn)、隱私保護(hù)以及精神損害賠償?shù)仍V訟工作機(jī)制，建立健全未成年被害人身體醫(yī)療、心理輔導(dǎo)、家庭教育、學(xué)校教育以及社會(huì)支持等方面的協(xié)調(diào)組織機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)未成年被害人的檢察保護(hù)力度。

關(guān)鍵詞：未成年人檢察 未成年被害人 少年司法 社會(huì)支持

近年來(lái)，我國(guó)修訂刑事訴訟法，各部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見》《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》等規(guī)范性文件，為未成年被害人的司法保護(hù)提供了愈加堅(jiān)實(shí)的法律支撐。但同時(shí)，我國(guó)未成年人權(quán)益受到侵害，特別是遭受性侵害的惡劣事件屢見報(bào)端，凸顯出未成年被害人司法保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)與現(xiàn)實(shí)需求。司法保護(hù)是我國(guó)未成年人權(quán)利保護(hù)的法定組成部分，也應(yīng)成為檢察工作中未成年被害人權(quán)益保護(hù)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)未成年被害人的檢察保護(hù)，需要在厘清實(shí)踐問(wèn)題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起未成年人檢察工作中涉案未成年被害人的系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)未成年被害人的檢察保護(hù)效果。

一、未成年被害人檢察保護(hù)的實(shí)踐問(wèn)題

實(shí)踐中，未成年人檢察工作人員一般傾向于將教育、感化、挽救違法犯罪的未成年人作為中心工作，側(cè)重于對(duì)未成年被告人的非罪化、非刑罰化、非監(jiān)禁化處遇。相比之下，對(duì)未成年被害人的生理?yè)p害、心理創(chuàng)傷及其對(duì)未來(lái)生活潛在影響的關(guān)注較少，對(duì)未成年被害人的心理幫助、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助乃至轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施的實(shí)施力度不足，[1]致使未成年人檢察工作存在一定的“犯罪人中心主義”，雙向保護(hù)原則有待進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)。[2]具體來(lái)看，檢察工作中未成年人權(quán)益保護(hù)的主要問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）維護(hù)未成年被害人法律援助權(quán)利的檢察支持力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)

我國(guó)刑事訴訟法第278條規(guī)定，“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)”，但并未在“未成年人刑事案件訴訟程序”專章對(duì)未成年被害人的法律援助權(quán)利作出規(guī)定。而根據(jù)“兩高兩部”2013年印發(fā)的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》以及最高人民檢察院2013年修訂通過(guò)的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，未成年被害人及其法定代理人有權(quán)申請(qǐng)法律援助，但條件是因“經(jīng)濟(jì)困難”或其他原因沒有委托訴訟代理人。相對(duì)于未成年犯罪嫌疑人、被告人的法律援助權(quán)利，未成年被害人獲取法律援助需要滿足“經(jīng)濟(jì)困難”等條件，而各地司法實(shí)踐中對(duì)“經(jīng)濟(jì)困難”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、把握尺度各異，檢察機(jī)關(guān)在保障未成年被害人的法律援助權(quán)利方面存在一定困難。[3]

（二）維護(hù)未成年被害人精神損害賠償權(quán)利的檢察保障力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，無(wú)論是刑事附帶民事訴訟，還是刑事案件審結(jié)后單獨(dú)提起的民事訴訟，刑事案件被害人都無(wú)權(quán)向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)精神損害賠償。[4]未成年人身心發(fā)育不成熟，閱歷少、情感脆弱，一旦遭受犯罪侵害，往往不只是財(cái)產(chǎn)損失、身體健康損害，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷甚至精神崩潰。由于整個(gè)刑事訴訟程序缺乏保障未成年被害人獲取精神損害賠償?shù)闹贫葯C(jī)制，被害人及其家庭無(wú)法以法定形式追究犯罪行為人的精神損害責(zé)任。盡管檢察機(jī)關(guān)已在未成年被害人精神損害救濟(jì)工作中進(jìn)行了卓有成效的探索，但尚未從個(gè)案中總結(jié)形成完整系統(tǒng)的程序規(guī)范。[5]

（三）維護(hù)未成年被害人隱私權(quán)的檢察監(jiān)督力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極推行“一站式詢問(wèn)”，對(duì)于減輕未成年被害人二次傷害，維護(hù)其隱私權(quán)發(fā)揮了重要作用。但實(shí)踐中，偵查人員有時(shí)在接到性侵害未成年被害人的報(bào)案后，沒有及時(shí)通知檢察機(jī)關(guān)介入詢問(wèn)工作，致使詢問(wèn)取證產(chǎn)生紕漏，[6]不得不在后續(xù)司法環(huán)節(jié)進(jìn)行再次詢問(wèn)。在案情復(fù)雜或定案證據(jù)存疑的情況下，難以保證偵查人員不會(huì)對(duì)未成年被害人再次詢問(wèn)。上述情形違背了“一次性詢問(wèn)原則”以及維護(hù)未成年人隱私權(quán)等合法權(quán)益的司法初衷，需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度。

二、未成年被害人檢察保護(hù)的訴訟工作機(jī)制

（一）完善法律援助機(jī)制

保障當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義是我國(guó)法律援助制度的重要功能，但當(dāng)前的法律援助制度卻并未對(duì)未成年被告人與被害人實(shí)施同等的權(quán)利保障。在檢察實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)未成年被害人的法律援助權(quán)利保障，一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)保障未成年被害人及其法定代理人或近親屬的知情權(quán)，要求辦案人員及時(shí)告知其享有申請(qǐng)法律援助的權(quán)利;另一方面，辦案人員應(yīng)根據(jù)具體案情酌情把握“經(jīng)濟(jì)困難”等法律援助申請(qǐng)條件，積極傾聽、切實(shí)尊重未成年被害人對(duì)法律援助的主觀意愿，并以被害人申請(qǐng)法律援助的意愿為主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)啟動(dòng)法律援助程序。

（二）完善專人辦理機(jī)制

專人辦理是我國(guó)刑事訴訟法對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件的原則性要求，但實(shí)踐中不同地區(qū)不同層級(jí)的檢察機(jī)關(guān)在不同訴訟環(huán)節(jié)的專人辦理情況不同、效果各異。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善未成年人犯罪案件特別是有未成年被害人案件的專人辦理機(jī)制，明確自刑事立案時(shí)起，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派具有未成年人檢察工作經(jīng)歷的專門辦案組織或?qū)ｉT人員辦理，并應(yīng)當(dāng)針對(duì)因特殊原因更換辦案組或辦案人員等情況，完善相應(yīng)的人員更換審批機(jī)制。

（三）完善一次性詢問(wèn)機(jī)制

實(shí)踐中，各地對(duì)一次性詢問(wèn)的理解存在模糊認(rèn)識(shí)：是在整個(gè)刑事訴訟過(guò)程中只能詢問(wèn)一次，還是在不同訴訟環(huán)節(jié)只能詢問(wèn)一次？筆者認(rèn)為，調(diào)查詢問(wèn)的目的在于查清案件事實(shí)，了解被害人具體傷情與幫教需求。如果能夠在任何一次詢問(wèn)中實(shí)現(xiàn)主要目的，就不應(yīng)在其他刑事訴訟環(huán)節(jié)以任何理由再次詢問(wèn)被害人。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整體上的一次性詢問(wèn)原則，主動(dòng)同偵查機(jī)關(guān)協(xié)商，完善引導(dǎo)偵查環(huán)節(jié)的一次性詢問(wèn)工作機(jī)制。

（四）完善隱私保護(hù)機(jī)制

一方面，在詢問(wèn)未成年被害人之前，辦案人員可就計(jì)劃詢問(wèn)的時(shí)間、地點(diǎn)征求被害人及其法定代理人的意見，參與詢問(wèn)、知曉案情的人員應(yīng)嚴(yán)格限制在辦案人員范圍之內(nèi)，并要求辦案人員以及訴訟代理人等簽署隱私保密協(xié)議;另一方面，庭審中應(yīng)堅(jiān)持以未成年被害人不出庭作證為原則進(jìn)行舉證、質(zhì)證，當(dāng)案情重大復(fù)雜，法庭認(rèn)為被害人有必要出庭時(shí)，審判人員、訴訟代理人、辯護(hù)人可在庭外就爭(zhēng)議問(wèn)題向被害人進(jìn)行一次性核實(shí)。

（五）完善精神損害賠償機(jī)制

根據(jù)我國(guó)民法典規(guī)定，自然人因人身權(quán)益受到嚴(yán)重精神損害的，有權(quán)申請(qǐng)精神損害賠償。為了更好地保障未成年被害人的精神損害賠償權(quán)益，可在獲得全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的前提下，由最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合開展試點(diǎn)工作，在有未成年被害人的刑事案件特別是性侵害未成年人的刑事案件中，開展精神損害賠償訴訟機(jī)制試驗(yàn)，允許未成年被害人及其法定代理人或近親屬向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟的方式保障被害人的精神損害賠償權(quán)益，探索補(bǔ)齊精神損害賠償?shù)闹贫榷贪濉?/p>

三、未成年被害人檢察保護(hù)的協(xié)調(diào)組織機(jī)制

解決好檢察保護(hù)的實(shí)踐問(wèn)題不僅需要完善訴訟工作機(jī)制，也需要檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)未成年被害人身心健康、受教育情況等方面的關(guān)注力度，積極協(xié)調(diào)家庭、學(xué)校以及社會(huì)等多方面支持，共同促進(jìn)未成年被害人的身心健康成長(zhǎng)。

（一）身體醫(yī)療

檢察人員在引導(dǎo)偵查或檢察環(huán)節(jié)中，應(yīng)第一時(shí)間詢問(wèn)被害人及其法定代理人或近親屬關(guān)于被害人所受侵害的情況，及時(shí)了解被害人是否已在醫(yī)院進(jìn)行身體檢查、康復(fù)醫(yī)療等情況。關(guān)于未成年被害人的醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可由檢察機(jī)關(guān)建議當(dāng)?shù)卣O(shè)立刑事案件中未成年被害人醫(yī)療專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，由政府無(wú)償支付一般性體檢費(fèi)用，后續(xù)治療費(fèi)用則可由政府提前墊付后向被告人追償。

（二）心理輔導(dǎo)

大部分未成年被害人會(huì)因性侵害行為留下心理陰影，由此受到的心理創(chuàng)傷也難以短時(shí)間彌合。鑒于心理輔導(dǎo)工作的專業(yè)性，檢察機(jī)關(guān)既要根據(jù)案件特點(diǎn)以及被害人需求，建立健全“檢察購(gòu)買服務(wù)”機(jī)制，依法依規(guī)聘請(qǐng)專業(yè)的心理咨詢師為被害人提供個(gè)性化的心理康復(fù)服務(wù)，也要加強(qiáng)對(duì)未成年人檢察工作人員的培訓(xùn)力度，不斷提升辦案人員的心理輔導(dǎo)能力水平。

（三）家庭教育

家庭教育不到位已成為當(dāng)前未成年被害人保護(hù)工作的重要短板，其中反映出的重要問(wèn)題在于家長(zhǎng)的教育責(zé)任缺位。一方面，應(yīng)進(jìn)一步提高家長(zhǎng)的教育保護(hù)意識(shí);另一方面，應(yīng)從強(qiáng)化責(zé)任履行的角度督促家長(zhǎng)切實(shí)履行教育責(zé)任。具體而言，如果檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人被犯罪侵害與家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)不盡責(zé)有直接關(guān)系，可以訴請(qǐng)法院責(zé)令被害人家長(zhǎng)按照檢察機(jī)關(guān)的要求接受定期的親職教育，保證在一定時(shí)間內(nèi)陪同被害人生活。如果家長(zhǎng)有能力執(zhí)行法院裁判但未認(rèn)真執(zhí)行，則可由檢察機(jī)關(guān)再行申請(qǐng)人民法院判處一定數(shù)額的罰款以示處罰。

（四）學(xué)校教育

除了家庭教育缺失這一因素外，學(xué)校教育不到位的問(wèn)題也應(yīng)予以高度重視，尤其在學(xué)校范圍內(nèi)（如教室、宿舍、衛(wèi)生間）發(fā)生的性侵害未成年人或校園欺凌致人重傷等犯罪案件，學(xué)校負(fù)有不可推卸的教育管理責(zé)任。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視檢察工作人員在當(dāng)?shù)刂行W(xué)擔(dān)任“法治副校長(zhǎng)”的崗位職責(zé)，積極協(xié)調(diào)教育部門授權(quán)“法治副校長(zhǎng)”根據(jù)學(xué)校發(fā)生的學(xué)生違法犯罪案件情況，牽頭成立調(diào)查組，對(duì)學(xué)校的教育管理制度、教職工人員配置、涉案學(xué)生思想動(dòng)態(tài)等問(wèn)題開展全面評(píng)估和常態(tài)化監(jiān)督，切實(shí)督促中小學(xué)校強(qiáng)化教育監(jiān)管意識(shí)，落實(shí)未成年人保護(hù)責(zé)任。

（五）社會(huì)支持

當(dāng)前，我國(guó)各地司法行政機(jī)關(guān)及其他有關(guān)組織的未成年人保護(hù)意識(shí)已有所提高，這在不同領(lǐng)域不同級(jí)別的官方文件中得以充分體現(xiàn)，但保護(hù)行動(dòng)的效果卻參差不齊，其中重要原因是各地未成年人保護(hù)工作令出多方、機(jī)構(gòu)互不隸屬，以致協(xié)調(diào)配合過(guò)程中產(chǎn)生事務(wù)性損耗，影響了未成年人權(quán)利保護(hù)與司法幫教的實(shí)際效果。在我國(guó)現(xiàn)階段的未成年人權(quán)益保護(hù)工作中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)基于“立檢為民”的司法理念以及多年來(lái)豐富的未成年人檢察工作經(jīng)驗(yàn)，勇于擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好“檢察建議”的司法監(jiān)督效能，協(xié)調(diào)、督促地方政府有關(guān)職能部門履職盡責(zé)，幫助各部門切實(shí)承擔(dān)起未成年人權(quán)益保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。

[1] 參見劉小慶：《未成年被害人“當(dāng)事人”地位的反思及其實(shí)踐路徑》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2021年第4期。

[2] 參見張志利、張春玲：《未成年人的檢察司法保護(hù)和能力建設(shè)研究——以性侵害未成年人犯罪案件中被害人的保護(hù)為視角》，《社科縱橫》2021年第4期。

[3] 參見王常聰：《詢問(wèn)未成年被害人程序研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)2021年碩士學(xué)位論文。

[4] 《最高人民法院關(guān)于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神損害賠償民事訴訟問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定：“對(duì)于刑事案件被害人由于被告人的犯罪行為而遭受精神損害提起的附帶民事訴訟，或者在該刑事案件審結(jié)以后，被害人另行提起精神損害賠償民事訴訟的，人民法院不予受理。”

[5] 參見姚建龍、陳子航：《“牛某某性侵未成年人案”觀點(diǎn)聚訟與辨正——對(duì)新〈刑訴法解釋〉第175條的理解與適用》，《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢）》2022年第2期。

[6] 參見向燕：《未成年被害人保護(hù)制度的中國(guó)特色及改革方向》，《青少年犯罪問(wèn)題》2021年第5期。

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