提高高校政府采購管理水平的對策探討

唐巖 田玉寶 蔣莉莉

摘 要：政府采購行為構(gòu)成了高校獲得基礎(chǔ)教學(xué)物資的重要保障與支撐，高校部門依靠政府采購的途徑與手段，對于教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施以及校園環(huán)境設(shè)施能夠定期進(jìn)行全面的維護(hù)和更新，充分保證了高校各項(xiàng)課程教學(xué)舉措得以順利開展，維持校園師生的正常學(xué)習(xí)與生活狀態(tài)。在此前提下，高校部門必須要深刻認(rèn)識到提升政府采購管理水平的必要性，結(jié)合高校物資采購管理狀況來探索優(yōu)化調(diào)整思路。

關(guān)鍵詞：高校政府采購;采購管理;采購預(yù)算

中圖分類號：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）04-0148-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.148

高校系統(tǒng)全面實(shí)施政府采購的基本目標(biāo)在于保證高?；A(chǔ)教學(xué)物資以及其他設(shè)施資源的充足性，滿足高校各個領(lǐng)域的正常運(yùn)行需求。按照現(xiàn)行的政府采購相關(guān)法規(guī)要求，高校部門需要做到嚴(yán)格約束與控制物資采購行為，旨在促進(jìn)高校物資采購的資金成本實(shí)現(xiàn)合理節(jié)約，滿足校園師生的物資需求。由此可以判斷出，全面促進(jìn)高校政府采購監(jiān)管力度強(qiáng)化的做法具有顯著的實(shí)踐意義。

1 高校政府采購的基本特點(diǎn)

（1）高校政府采購特征。高校政府采購的物資種類范圍廣、科技含量高，采購需求具有多樣性與復(fù)雜性。并且，政府采購具有較長周期的特征，采購工作體現(xiàn)為時效性。現(xiàn)階段的高校政府采購法規(guī)日益完善，高校政府采購的規(guī)范性也得到了提升?，F(xiàn)行的政府采購領(lǐng)域監(jiān)管實(shí)施規(guī)則應(yīng)當(dāng)全面適用于高校物資采購，嚴(yán)格按照政府物資采購的基本監(jiān)管法律規(guī)則予以實(shí)施。高校本身具有服務(wù)全體師生和社會的公益性，因此決定了高校采購物資的全過程應(yīng)當(dāng)包含在政府采購范疇，結(jié)合高校采購物資的預(yù)算規(guī)劃來進(jìn)行采購管理[1]。

（2）高校政府采購管理意義。高校嚴(yán)格施行政府采購管理具有保障高校物資充足性以及確保高校采購物資安全的重要意義。高校政府采購的基本資金來源于財政款額的劃撥，然而在目前的情況下，某些高校部門對于特定種類的校園物資經(jīng)常自主購買，因此高校系統(tǒng)的物資采購表現(xiàn)形式既要滿足靈活性與多樣化的需求，又要滿足財政資金合理合規(guī)使用的需要。在此基礎(chǔ)上，高校政府采購的各個具體環(huán)節(jié)需要得到嚴(yán)格的采購監(jiān)管，通過嚴(yán)格控制高校采購物資總量以及檢驗(yàn)采購物資品質(zhì)的方法來提升采購管理實(shí)施效益，增強(qiáng)高校采購過程的監(jiān)管控制力度[2]。

2 高校政府采購管理的實(shí)施現(xiàn)狀

（1）采購制度缺乏完善性。采購管理制度在確保采購物資品質(zhì)以及節(jié)約高校采購資源的層面上具有重要的保障意義。然而在目前的狀況下，某些高校物資的采購實(shí)施人員仍然存在隨意采購物資的行為，違背了政府采購的管理實(shí)施宗旨。對于高校系統(tǒng)來講，存在弊端與缺陷的政府采購監(jiān)管機(jī)制將會明顯阻礙高校采購物資的順利開展，并且還會影響到采購物資品質(zhì)與資金安全。因此，采購監(jiān)管部門針對高校系統(tǒng)實(shí)施的各項(xiàng)政府采購行為必須要嚴(yán)格展開管理，合理彌補(bǔ)采購監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行實(shí)施缺陷。

（2）高校政府采購預(yù)算缺乏合理性。政府采購目標(biāo)如果要得以實(shí)現(xiàn)，根本上需要依靠采購資金作為財力支撐。但是實(shí)際上，高校采購資金多數(shù)來自劃撥的政府部門款額，因此導(dǎo)致采購實(shí)施人員存在隨意使用與分配采購資金的傾向。在此種狀態(tài)下，高校采購資金很可能被過度消耗，進(jìn)而表現(xiàn)為政府采購資金浪費(fèi)的后果。此外，某些采購業(yè)務(wù)實(shí)施人員沒有經(jīng)過充分與全面的采購物資對比，因此就會造成錯誤的采購決策，不利于確保高校政府采購的物資安全[3]。

（3）高校政府采購人員的素質(zhì)欠佳。高校采購負(fù)責(zé)人員如果缺少良好業(yè)務(wù)素養(yǎng)，則會導(dǎo)致高校政府采購無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)階段高校政府采購領(lǐng)域的詳細(xì)物資種類規(guī)劃以及采購資源分配規(guī)劃并沒有得到充分的完善，造成政府采購規(guī)劃無法全面服務(wù)于高校物資采購監(jiān)管實(shí)施過程，導(dǎo)致高校物資采購領(lǐng)域的基本實(shí)施計劃存在模糊性。政府采購行為的綜合效益提升應(yīng)當(dāng)建立在清晰準(zhǔn)確的采購規(guī)劃前提下，否則不利于采購實(shí)施人員按照準(zhǔn)確的物資采購規(guī)劃來從事采購行為[4]。

近年來，高校系統(tǒng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員正在逐步確立物資采購監(jiān)管機(jī)制，并且嘗試完善采購實(shí)施規(guī)劃。高校系統(tǒng)針對高校物資的具體采購實(shí)施流程逐漸給予嚴(yán)格的界定與監(jiān)管，旨在督促政府采購負(fù)責(zé)人員認(rèn)真履行物資采購中的監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)浪費(fèi)高校采購物資的不良情況與后果。高校對于政府采購物資的重要實(shí)踐領(lǐng)域必須要強(qiáng)化物資采購控制，在最大限度內(nèi)達(dá)到高校采購資金與資源優(yōu)化分配的目標(biāo)。

3 高校政府采購管理水平提升的具體對策

（1）健全高校政府采購監(jiān)管的現(xiàn)行制度體系。政府采購工作本身具有體系化的明顯特征，因此決定了政府采購的具體物資種類以及采購行為方式的復(fù)雜性。當(dāng)前階段的政府采購工作已經(jīng)覆蓋于很多的公益事業(yè)領(lǐng)域，其中重點(diǎn)包含高校部門的物資采購日常工作領(lǐng)域。健全采購監(jiān)管體系的舉措具有提升高校采購物資質(zhì)量以及節(jié)約高校采購資源的重要實(shí)踐效果。

經(jīng)過政府采購獲得的高?；A(chǔ)物資將會直接分配給各個學(xué)科以及后勤部門，因此采購物資質(zhì)量將會直接決定高校教學(xué)科研水準(zhǔn)以及校園師生的日常生活質(zhì)量。為了嚴(yán)格確保高校部門采購的各種類型物資達(dá)到可用、及時、安全的基本標(biāo)準(zhǔn)，那么現(xiàn)階段亟待完善采購監(jiān)管保障體系，依靠嚴(yán)格的采購監(jiān)管實(shí)施保障機(jī)制來提升高校采購工作的實(shí)效性，有效杜絕政府采購工作運(yùn)行中的監(jiān)管缺陷。

（2）合理分配高校物資采購的資源成本。政府采購資金屬于珍貴的公共資源，因此政府采購資金必須得到采購監(jiān)管部門的重視。具體在高校采購的日常實(shí)踐中，政府采購的各類物資保障資源都要得到最優(yōu)化的利用與分配，以保證達(dá)到采購物資有效節(jié)約的目標(biāo)。在此過程中，政府采購業(yè)務(wù)人員有必要樹立正確的認(rèn)識，杜絕采購資金隨意浪費(fèi)的行為，通過優(yōu)化分配政府采購資金的方式達(dá)到合理縮減采購成本的效果。

目前，政府采購預(yù)算正在不斷得到完善與調(diào)整。政府采購部門以及采購業(yè)務(wù)人員必須要自覺接受監(jiān)管部門的嚴(yán)格監(jiān)督，制定詳細(xì)與準(zhǔn)確的高校物資采購資金分配規(guī)劃以及采購物資總量規(guī)劃。政府采購部門有必要將采購資金成本嚴(yán)格控制在采購規(guī)劃限度內(nèi)，避免超出采購規(guī)劃范圍的額外采購成本產(chǎn)生。

（3）提升高校政府采購業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。高校政府采購人員必須要具備良好業(yè)務(wù)素養(yǎng)，認(rèn)真遵守高校政府采購的現(xiàn)行體系制度，履行高校物資采購義務(wù)與責(zé)任。政府采購工作可以為高校部門提供必需的教學(xué)實(shí)施資源，因此高校采購工作應(yīng)當(dāng)遵循準(zhǔn)確與完善的采購規(guī)劃才能得以全面的實(shí)施。高校部門以及政府采購人員之間有必要充分配合，依靠信息化平臺來調(diào)整高校采購規(guī)劃，督促政府采購人員經(jīng)過反復(fù)對比確定采購實(shí)施方案，防止出現(xiàn)盲目采購的行為。采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促政府采購業(yè)務(wù)人員定期調(diào)整與更新采購實(shí)施規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)前的市場變化來實(shí)施靈活的采購規(guī)劃變更調(diào)整，為高校提供系統(tǒng)的物質(zhì)資源支撐。

（4）規(guī)范高校實(shí)施政府采購行為。政府采購各類公共物資的基本目標(biāo)在于全面服務(wù)社會公眾，因此決定了政府采購行為本身具備公益性的鮮明特征。高校系統(tǒng)的政府采購行為本身是一個較為封閉的系統(tǒng)，除具有公益性外，還具有單一主體的特性。因此，高校政府采購管理的舉措重點(diǎn)除了針對負(fù)責(zé)政府采購的職能部門，還應(yīng)當(dāng)將在高校系統(tǒng)內(nèi)參與政府采購活動的其他機(jī)構(gòu)和部門納入政府采購監(jiān)管的范疇，所有參與政府采購活動的高校機(jī)構(gòu)和人員，均應(yīng)在政府采購相關(guān)法規(guī)的制度約束下，自覺接受政府采購法規(guī)的控制與監(jiān)管。

高校系統(tǒng)內(nèi)的政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行的政府采購法規(guī)監(jiān)管制度體系不斷進(jìn)行完善擴(kuò)充，增強(qiáng)監(jiān)管所有參與政府采購活動的部門和人員，充分確保政府采購各種公益物資的各個階段環(huán)節(jié)都具備透明性與公正性。政府采購的各相關(guān)部門必須要達(dá)到職能明確以及權(quán)限清晰的狀態(tài)，如此才能有效確保項(xiàng)目采購的各個運(yùn)行實(shí)施環(huán)節(jié)得到安全保障。作為采購管理機(jī)構(gòu)務(wù)必要全面推行采購職能監(jiān)管，運(yùn)用合理與科學(xué)的思路來界定采購管理部門的監(jiān)管權(quán)限與職能范圍。

（5）合理引進(jìn)高校政府采購領(lǐng)域的招投標(biāo)約束機(jī)制。招投標(biāo)模式對于監(jiān)管控制政府采購體現(xiàn)為重要約束效果，有效保證了政府相關(guān)部門認(rèn)真遵守公正的采購項(xiàng)目投標(biāo)流程，防止出現(xiàn)損害采購項(xiàng)目投標(biāo)環(huán)節(jié)公平性的后果。政府采購不能缺少招投標(biāo)管理手段用于提供必要保障，政府部門對此必須要完善健全該領(lǐng)域的采購機(jī)構(gòu)設(shè)置方式。政府采購的運(yùn)行過程以及招投標(biāo)的項(xiàng)目監(jiān)管過程都必須得到嚴(yán)格的管理控制，按照法定流程來設(shè)置與劃分管理職能部門，構(gòu)建完整程度較高的政府采購監(jiān)管控制網(wǎng)絡(luò)體系。

高校系統(tǒng)內(nèi)的政府采購相關(guān)職能部門對于高校物資采購管理以及招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分方式應(yīng)當(dāng)予以合理的優(yōu)化調(diào)整，依靠完整與健全的政府采購管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方式來監(jiān)管政府部門，督促采購業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人員正確履行自身職責(zé)。政府采購部門有必要認(rèn)真配合招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共同致力于項(xiàng)目采購物資的質(zhì)量安全性能提升。

表1為高校系統(tǒng)嚴(yán)格實(shí)施校園物資采購監(jiān)管的具體措施要點(diǎn)。

4 結(jié)語

經(jīng)過分析可見，高校政府采購的各個具體運(yùn)行階段都要被完整納入采購管理范圍，通過增強(qiáng)物資采購管控力度的思路與方法來保證高校采購物資的品質(zhì)性能，充分滿足校園師生在當(dāng)前時期的物資需求增長狀態(tài)。具體在實(shí)踐中，高校管理部門必須要準(zhǔn)確預(yù)測校園物資需求，合理確定物資采購管理的總體實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化高校采購管理過程中的資源分配效益。

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