學(xué)校中層的結(jié)構(gòu)創(chuàng)建與機(jī)制優(yōu)化

程嶺 宋夢(mèng)園

【摘 要】針對(duì)當(dāng)前學(xué)校中層組織結(jié)構(gòu)存在的諸多問題，學(xué)校可以創(chuàng)新搭建學(xué)校中層結(jié)構(gòu)，借助整合中層組織、創(chuàng)建四大管理部等策略，推進(jìn)中層組織改革。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校中層結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，通過實(shí)施權(quán)責(zé)一體化、項(xiàng)目式管理、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制、多元共評(píng)制等路徑激勵(lì)改革創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校管理;學(xué)校中層組織;運(yùn)行機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G47? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? 【文章編號(hào)】1005-6009（2022）10-0012-03

【作者簡(jiǎn)介】1.程嶺，江蘇師范大學(xué)（江蘇徐州，221116）教育科學(xué)學(xué)院副教授，教育學(xué)博士;2.宋夢(mèng)園，江蘇師范大學(xué)（江蘇徐州，221116）教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。

學(xué)校中層組織作為聯(lián)結(jié)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與師生員工的紐帶，起著上下銜接的重要作用，其執(zhí)行力影響著各級(jí)各類教育政策方針的有效落實(shí)。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)學(xué)校中層執(zhí)行力的研究大多局限于“情意”方面[1]，如對(duì)角色扮演的定位、對(duì)學(xué)校發(fā)展前景的期盼、對(duì)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的認(rèn)同等，而對(duì)居于核心地位的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的改革卻很少觸及。中層結(jié)構(gòu)改革是提升中層執(zhí)行力的重要手段，有利于學(xué)校管理權(quán)責(zé)清晰、層級(jí)分明，促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，有助于決策主體、內(nèi)容、程序的切實(shí)轉(zhuǎn)換。為真正實(shí)現(xiàn)“贏在中層”，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的改革與運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化勢(shì)在必行。

一、學(xué)校中層結(jié)構(gòu)存在的主要問題

1.簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)變革，機(jī)構(gòu)無序增加。

21世紀(jì)以來，新理念、新文化、新技術(shù)不斷“涌入”學(xué)校，導(dǎo)致許多學(xué)校的中層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。為應(yīng)對(duì)教育變革，許多學(xué)校只能不斷增設(shè)中層機(jī)構(gòu)，如課程處、科研處、外聯(lián)處、師資處、培訓(xùn)處、電教處、檔案室、醫(yī)務(wù)室、實(shí)驗(yàn)室、心理咨詢室、名師工作室等。如此一來，學(xué)校的中層機(jī)構(gòu)變得“肥胖臃腫”。

2.主體職責(zé)交疊，懶政思想滋生。

許多學(xué)校著眼于現(xiàn)實(shí)，在組織機(jī)構(gòu)中多設(shè)置副職，形成多重決策主體，導(dǎo)致中層工作重疊，利益紛爭(zhēng)，時(shí)有趨利避害、相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。由此看來，機(jī)構(gòu)龐大帶來的決策主體職責(zé)交疊等問題，讓學(xué)校工作程序無形中增多，不利于學(xué)校中層機(jī)構(gòu)工作機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行。

3.督培評(píng)獎(jiǎng)缺位，專業(yè)素養(yǎng)平庸。

學(xué)校中層機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行既來自中層良好的專業(yè)素養(yǎng)，又來自學(xué)校內(nèi)部科學(xué)的治理機(jī)制，如督導(dǎo)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。但大部分學(xué)校都缺少這些科學(xué)的、配套的、系統(tǒng)的制度。換言之，許多學(xué)校的中層實(shí)質(zhì)上都缺少“高度忠誠(chéng)的品格、過硬的專業(yè)本領(lǐng)、非常強(qiáng)的組織和溝通能力、較強(qiáng)的應(yīng)變和創(chuàng)新能力以及良好的自我調(diào)整能力”[2]。也就是說，學(xué)校中層專業(yè)素養(yǎng)亟待提升。

二、學(xué)校中層結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新搭建

1.建立教學(xué)管理部，優(yōu)化教學(xué)指揮系統(tǒng)。

教學(xué)管理部整合了以往教務(wù)處、教研組及備課組等處室的工作，人員由教學(xué)管理部部長(zhǎng)、各學(xué)科教研組組長(zhǎng)等組成。教學(xué)管理部應(yīng)形成切實(shí)有效的教學(xué)指揮系統(tǒng)，以立德樹人根本任務(wù)為先，充分發(fā)揮各部門的作用，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)共同努力。首先，教學(xué)管理部須在教學(xué)組織結(jié)構(gòu)上加強(qiáng)本部門的系統(tǒng)建設(shè)。其次，教學(xué)管理部要將做好教育教學(xué)的思想管理作為核心任務(wù)，用先進(jìn)的教學(xué)思想引領(lǐng)教學(xué)工作的有效開展。最后，教學(xué)管理部應(yīng)經(jīng)常性組織教師進(jìn)行教學(xué)反思與總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的方法與手段建立教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)過程及反饋結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)、改進(jìn)、再評(píng)價(jià)，做到全方面、全過程、全因素管理，以提升學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

2.建立教師管理部，助力教師專業(yè)發(fā)展。

教師管理部主要承擔(dān)著類似名師工作室、對(duì)外交流中心等處室的工作，人員由教師管理部部長(zhǎng)、骨干教師代表等組成。教師管理部重視教師的專業(yè)發(fā)展，通過創(chuàng)設(shè)良好的工作氛圍與環(huán)境，推動(dòng)教師的專業(yè)成長(zhǎng)，使教師的潛力與智慧得以充分發(fā)揮，具體工作涉及教師選拔、教師聘用、教師培養(yǎng)及教師考評(píng)等。

3.建立學(xué)生管理部，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

學(xué)生管理部整合了以往年級(jí)組、教導(dǎo)處、德育處、團(tuán)委等處室的工作，人員由學(xué)生管理部部長(zhǎng)、各年級(jí)負(fù)責(zé)人等組成。學(xué)生管理部以學(xué)生為中心，解決學(xué)生日常出現(xiàn)的問題。為促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，學(xué)生管理部可整合德育處的功能，從德育入手，與其他四育協(xié)同發(fā)展。首先，學(xué)生管理部應(yīng)協(xié)調(diào)來自社會(huì)、家庭等方面對(duì)學(xué)生的影響，引領(lǐng)學(xué)生全面發(fā)展。其次，學(xué)生管理部處理的事務(wù)涉及多個(gè)層面，關(guān)系到學(xué)生的品德養(yǎng)成、學(xué)習(xí)安排和健康發(fā)展等，應(yīng)注重激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，促進(jìn)學(xué)生形成自覺、自律等優(yōu)秀品質(zhì)。最后，學(xué)生管理部應(yīng)根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)與學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)科學(xué)安排學(xué)生的日常學(xué)習(xí)與生活。

4.建立總務(wù)管理部，保障后勤服務(wù)工作。

總務(wù)管理部承擔(dān)了后勤處、財(cái)務(wù)處等處室的工作，人員由總務(wù)管理部部長(zhǎng)、部長(zhǎng)助理等組成?？倓?wù)管理部的工作范圍廣，主要承擔(dān)師生員工的后勤保障工作。為此，總務(wù)管理部的日常工作應(yīng)符合以下思路：首先，堅(jiān)守廉潔奉公的原則，在實(shí)踐層面履行服務(wù)全體師生員工的理念，以真誠(chéng)的態(tài)度處理日常工作。其次，總務(wù)管理部應(yīng)深入一線，了解基層師生員工的實(shí)際所需，使日常工作更具針對(duì)性與實(shí)效性。最后，總務(wù)管理部應(yīng)把對(duì)教學(xué)的服務(wù)作為核心旨?xì)w，使物盡其用，為學(xué)校的日常教育教學(xué)提供良好的條件。

三、學(xué)校中層結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

1.實(shí)施權(quán)責(zé)一體化，明確職責(zé)權(quán)力。

學(xué)校中層在使用手中權(quán)力時(shí)，應(yīng)將權(quán)力與職責(zé)放在一起，準(zhǔn)確把握兩者之間的尺度，合理使用權(quán)力，切實(shí)履行職責(zé)。為此，學(xué)校可通過制定權(quán)責(zé)一體化清單，明確中層組織的工作任務(wù)，使其找準(zhǔn)角色定位，踐行服務(wù)師生員工的工作理念。同時(shí)，學(xué)?？梢圆捎梅植际筋I(lǐng)導(dǎo)方式，共同管理緩解角色壓力[3]，提高學(xué)校中層組織的工作效率，提升學(xué)校中層工作的執(zhí)行力。在進(jìn)行具體明確的職責(zé)分工后，每個(gè)部門應(yīng)明晰執(zhí)行的目標(biāo)任務(wù)，讓學(xué)校中層組織的權(quán)力與職責(zé)和諧統(tǒng)一，穩(wěn)步開展學(xué)校工作。

2.實(shí)施項(xiàng)目式管理，推進(jìn)協(xié)同育人。

學(xué)校各部門的工作職責(zé)不清，可能導(dǎo)致部門推諉扯皮、環(huán)節(jié)斷裂錯(cuò)位等現(xiàn)象發(fā)生。為減少此類情況的發(fā)生，學(xué)?？刹捎庙?xiàng)目式管理，使各部門圍繞一個(gè)項(xiàng)目或課題，緊密銜接，協(xié)同育人。在教育教學(xué)工作中，學(xué)校中層應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)來自各方面的爭(zhēng)議，消解多方矛盾。比如，為建設(shè)校本課程項(xiàng)目，學(xué)校中層組織應(yīng)充分統(tǒng)籌，讓教學(xué)管理部與教師管理部密切聯(lián)系，充分發(fā)揮學(xué)校師資和教學(xué)的優(yōu)勢(shì);學(xué)生管理部與總務(wù)管理部積極做好配合工作。這樣，各組織之間相互聯(lián)系、彼此滲透，進(jìn)而協(xié)同開展工作。

3.實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制，激發(fā)工作熱情。

當(dāng)學(xué)校中層出現(xiàn)“職業(yè)倦怠”時(shí)，學(xué)校需要借助一定的機(jī)制加以調(diào)節(jié)。比如，依據(jù)教職員工、團(tuán)體、組織的績(jī)效制訂薪酬計(jì)劃，實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以此激發(fā)學(xué)校中層的工作熱情。在一定的意義上，人的發(fā)展受本我制約，進(jìn)而影響其行為及活動(dòng)，而本我的沖動(dòng)在一定程度上有助于激發(fā)人的工作動(dòng)力。為此，學(xué)校根據(jù)中層的工作績(jī)效進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，既能滿足學(xué)校中層的現(xiàn)實(shí)所需，也能給予學(xué)校中層鼓勵(lì)與鞭策，使學(xué)校中層組織之間形成競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。學(xué)校通過加強(qiáng)組內(nèi)、組外、組間績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)學(xué)校工作作出突出貢獻(xiàn)的中層組織及人員，給全校員工樹立學(xué)習(xí)榜樣，使他們更好地服務(wù)學(xué)校的教育教學(xué)?？傊?，在實(shí)踐層面構(gòu)建公平公正的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，能有效開展監(jiān)督，激發(fā)學(xué)校中層的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，解決其生活困擾，使之尋求更高質(zhì)量的發(fā)展。

4.實(shí)施多元共評(píng)制，激勵(lì)改革創(chuàng)新。

學(xué)校中層組織及人員須通過評(píng)價(jià)了解自身及組織存在的問題，進(jìn)而及時(shí)解決問題、彌補(bǔ)缺失，讓學(xué)校中層工作運(yùn)行機(jī)制更加順暢。為此，學(xué)校需要提高中層組織的工作效率，對(duì)中層組織及人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，通過實(shí)施多元共評(píng)制，將雙向評(píng)價(jià)發(fā)展為多元共評(píng)，促使評(píng)價(jià)升級(jí)，讓更多主體參與其中，確保評(píng)價(jià)的客觀性與準(zhǔn)確性，激勵(lì)學(xué)校中層勇于創(chuàng)新。誠(chéng)然，考核評(píng)價(jià)的最終目的不是為了劃分等級(jí)，而是為了查漏補(bǔ)缺、長(zhǎng)善救失。因而，考核評(píng)價(jià)應(yīng)基于多維度、多層次、多主體，既要關(guān)注結(jié)果，也要梳理過程，將形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，通過評(píng)價(jià)改革助推學(xué)校各項(xiàng)工作的有序開展。

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