小型水利工程監(jiān)督能力建設(shè)分析

萬(wàn)力 生蕊 王雷 田甜

摘 要：自2019年水利行業(yè)各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作有序開展以來(lái)，水利行業(yè)監(jiān)督檢查相關(guān)法律法規(guī)及制度標(biāo)準(zhǔn)相繼完善，監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全，監(jiān)管信息化不斷增強(qiáng)，監(jiān)管成果得到應(yīng)用推廣。按照新形勢(shì)下水利監(jiān)督工作要求，以小型水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)督工作為例，查找現(xiàn)有監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題并以提升新形勢(shì)下監(jiān)督能力為目的提出對(duì)策建議，為提升小型水利工程安全運(yùn)行監(jiān)督能力提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論支撐。

關(guān)鍵詞：小型水利工程;安全運(yùn)行監(jiān)督;能力建設(shè)

中圖法分類號(hào)：TV213.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

面對(duì)新時(shí)期治水主要矛盾的變化，監(jiān)督工作作為水利行業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)水利行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障[1]。在2021年水利監(jiān)督工作會(huì)議上，水利部副部長(zhǎng)魏山忠明確指出水利行業(yè)應(yīng)持續(xù)完善監(jiān)督體系、扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)監(jiān)督[2]。全面加強(qiáng)對(duì)江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金以及水利行政事務(wù)工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，將強(qiáng)化水利監(jiān)管作為破解我國(guó)新老水問(wèn)題，適應(yīng)治水主要矛盾變化，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵[3]。在這種背景下，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督工作要求，提升水利行業(yè)監(jiān)督工作水平，加強(qiáng)水利監(jiān)督能力建設(shè)十分有必要。本文主要通過(guò)調(diào)研有關(guān)省市等地方水行政管理部門對(duì)小型水利工程的監(jiān)管工作情況，總結(jié)當(dāng)前監(jiān)督工作中存在的一些問(wèn)題，提出加強(qiáng)水利監(jiān)督工作能力建設(shè)的對(duì)策與建議。

1? 小型水利工程監(jiān)督工作現(xiàn)狀

水利行業(yè)機(jī)構(gòu)改革后，水利部?jī)?yōu)化調(diào)整了監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能。在中小型水利工程監(jiān)管工作中，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以防患風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，組織實(shí)施了高壓態(tài)勢(shì)的集中督查、暗訪專項(xiàng)行動(dòng)，在較短時(shí)間內(nèi)取得了突出成效。通過(guò)監(jiān)督檢查及時(shí)準(zhǔn)確地掌握中小型水利工程的管理狀況和存在的問(wèn)題，取得第一手資料[4]。從而有針對(duì)性地制訂政策，解決問(wèn)題，并通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，督促和推動(dòng)各級(jí)相關(guān)政府部門抓緊建立健全中小型水利工程監(jiān)管制度體系和能力體系。

各地省級(jí)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際工作需要，設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，基本與水利部對(duì)接，各類監(jiān)管工作初步具備一定規(guī)模。各省根據(jù)水利部年度監(jiān)督工作重點(diǎn)，制定了周詳?shù)墓ぷ饔?jì)劃，對(duì)省級(jí)層面各類監(jiān)管工作作出安排，并配合水利部及流域管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署、直接指導(dǎo)，開展了中小型水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理等方面的監(jiān)督檢查工作。通過(guò)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成暗訪調(diào)研組和督查組，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)責(zé)任單位，制定切實(shí)可行的整改方案，確保監(jiān)督檢查工作有序進(jìn)行，推動(dòng)治理水平不斷提高[5]。同時(shí)，各省中小型水利工程監(jiān)管水平存在差異，例如水利補(bǔ)短板任務(wù)繁重的中西部省，在水利工程建設(shè)上投入的精力明顯大于監(jiān)管，監(jiān)管工作亟待加強(qiáng);對(duì)于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，已開始著力強(qiáng)化管理，積極探索開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，鞏固提升建管水平。

市、縣作為中小型水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理實(shí)施的基層主體責(zé)任單位，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上的體現(xiàn)主要以落實(shí)中小型水利工程管理事權(quán)為主，沒有發(fā)揮監(jiān)督的主動(dòng)性。

2? 監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

2.1? 相關(guān)法規(guī)制度亟待完善

目前參照?qǐng)?zhí)行的部分規(guī)章制度頒布時(shí)間均較早，部分內(nèi)容不符合目前的實(shí)際情況。各類水利工程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，存在部分條文內(nèi)容重復(fù)、不明確或強(qiáng)制性不足等問(wèn)題。例如《水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制大綱》《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《水庫(kù)調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》等文件或標(biāo)準(zhǔn)，均適用于大中型水庫(kù)，小水庫(kù)參照?qǐng)?zhí)行，因而強(qiáng)制性和可操作性不足。

2.2? 基層監(jiān)督工作統(tǒng)籌管理欠缺

目前水利行業(yè)加強(qiáng)了監(jiān)督工作，水利督查數(shù)量多、頻次高。包括水利部監(jiān)督司和建安中心組織的各種水利工程運(yùn)行管理督查工作、各流域機(jī)構(gòu)承擔(dān)水利部指派的各項(xiàng)安全運(yùn)行督查工作、各省市組織的各項(xiàng)運(yùn)行管理督查工作。落實(shí)到基層管理單位，具體監(jiān)督工作會(huì)出現(xiàn)同一事項(xiàng)、同一地區(qū)出現(xiàn)各級(jí)檢查重復(fù)的現(xiàn)象，不僅使個(gè)別工程管理單位產(chǎn)生一定的厭煩情緒，也造成督查資源的浪費(fèi)。

2.3? 各級(jí)專職監(jiān)督人員不足

目前，水利系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)監(jiān)督檢查專項(xiàng)任務(wù)量較重，水利部依托督查大隊(duì)、建安中心和各流域機(jī)構(gòu)在全國(guó)開展大范圍督查。但專職人員不足，地方單位又受編制等方面影響，難以建立一支人員數(shù)量充足、技術(shù)實(shí)力精干的專職、專業(yè)督查隊(duì)伍，不利于地方自主督查工作開展。

2.4? 監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)不足

實(shí)施各類監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)的支撐隊(duì)伍多屬于差額撥款的事業(yè)單位，財(cái)政撥發(fā)的僅有基本工資，人員經(jīng)費(fèi)缺口較大，不利于督查隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)，流域機(jī)構(gòu)和地方單位雖然有一定的督查經(jīng)費(fèi)，但仍不足以支撐龐大的督查工作開支。

2.5? 工作手段信息化程度不高

水利部已頒布有水利督查平臺(tái)等相關(guān)管理軟件，可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)、網(wǎng)上審核和成果導(dǎo)出等功能。但經(jīng)過(guò)實(shí)際操作發(fā)現(xiàn)，有時(shí)系統(tǒng)不穩(wěn)定，對(duì)問(wèn)題的自動(dòng)定性不準(zhǔn)確。在有些方面不僅沒有為水利督查工作的開展提供便利，反而增加了督查組的校核工作量。

2.6? 問(wèn)題定性不夠準(zhǔn)確、責(zé)任主體不夠明確

目前督查成果以描述現(xiàn)場(chǎng)表觀問(wèn)題為主，不深究問(wèn)題產(chǎn)生的原因，責(zé)任追究以問(wèn)題數(shù)量為主要依據(jù)。在對(duì)具體問(wèn)題的定性及追責(zé)時(shí)未考量工程規(guī)模、所在地域、問(wèn)題類型、產(chǎn)生原因等相關(guān)因素。有些實(shí)際問(wèn)題涉及到相關(guān)政策及當(dāng)?shù)卣腿罕娎?，?zé)任不在水利部門和水管單位，另外問(wèn)題整改需要配套資金支持和相應(yīng)整改周期，但有些督查整改意見忽視了這些方面，因此這類問(wèn)題實(shí)際上仍然無(wú)法真正得到有效解決。

2.7? 各級(jí)監(jiān)管缺乏激勵(lì)機(jī)制

各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)參與具體監(jiān)管工作的相關(guān)人員缺少完善的考核激勵(lì)制度。根據(jù)問(wèn)題清單下發(fā)整改意見，實(shí)際上帶有一定的懲罰性質(zhì)，缺少正面推動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，不利于監(jiān)管工作的深入開展。對(duì)管理工作開展較好的工程管理單位，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)宣傳機(jī)制。

3? 監(jiān)督能力建設(shè)建議

3.1? 完善相關(guān)制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

不斷充實(shí)和完善《小型水利工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》《小型水利工程運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范》等一批規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地可結(jié)合本地監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等實(shí)際，編制適用于本地區(qū)的水利監(jiān)管實(shí)施細(xì)則等監(jiān)管制度，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管責(zé)任、處置措施等，使水利監(jiān)管工作層級(jí)覆蓋全面、權(quán)責(zé)劃分清晰。

3.2? 水利監(jiān)督工作統(tǒng)一管理

一是統(tǒng)一指揮，明確水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督工作在水利部水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，水利部督查辦對(duì)全國(guó)水利工程運(yùn)行管理督查工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)度;二是統(tǒng)一計(jì)劃，可由水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心提出年度督查工作計(jì)劃，報(bào)水利部批準(zhǔn)后，按照工作計(jì)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)有序調(diào)度;三是統(tǒng)一要求，制定水利工程運(yùn)行管理督查統(tǒng)一規(guī)定，明確水利工程運(yùn)行管理督查的基本方式、路徑、環(huán)節(jié)、措施，節(jié)奏統(tǒng)一、步調(diào)一致;四是同一平臺(tái)，建立全國(guó)通用的水利監(jiān)督信息平臺(tái)，“查、認(rèn)、改、罰”各監(jiān)督環(huán)節(jié)，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、快捷高效;五是統(tǒng)一管理，對(duì)水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，建立可共同遵循的隊(duì)伍管理制度，樹立水利行業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍的良好形象。

3.3? 加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)

抓好隊(duì)伍建設(shè)是做好監(jiān)管工作的基本保證，需要建立一支專職隊(duì)伍，可實(shí)行水利工程運(yùn)行管理監(jiān)管人員持證上崗制度，加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)教育。在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)熟悉水利工程運(yùn)行管理有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);具有水利、工程管理相關(guān)專業(yè)技術(shù)教育背景;熟悉水利工程運(yùn)行管理監(jiān)管工作程序;有比較豐富的工程運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn);能夠運(yùn)用基本水利工程安全監(jiān)測(cè)手段;掌握計(jì)算機(jī)相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)。在人員素質(zhì)方面，全心全意和盡職盡責(zé)是水利工程運(yùn)行管理監(jiān)管人員從事水利工程運(yùn)行管理監(jiān)管工作的首要條件[6]。監(jiān)管人員必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)、公平公正，并具備良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和技能素質(zhì)。

3.4? 建立技術(shù)支撐平臺(tái)

完善水利工程運(yùn)行管理監(jiān)管技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，引進(jìn)督查專家隊(duì)伍，搭建制度研發(fā)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)、工程技術(shù)咨詢服務(wù)等的技術(shù)支撐平臺(tái)。鼓勵(lì)督查專家隊(duì)伍介入運(yùn)行管理、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)等各項(xiàng)水利工程運(yùn)行管理日常工作，保證水利工程運(yùn)行管理監(jiān)管工作的順利開展。

對(duì)于部分涉及電力、交通等其他行業(yè)的水利工程，應(yīng)積極與相關(guān)部門進(jìn)行溝通和聯(lián)動(dòng)。定期開展綜合性大檢查，對(duì)于履行行業(yè)監(jiān)督職責(zé)和提高監(jiān)管能力有很大幫助。例如對(duì)于電力部門主管的大型水電站，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以向電力主管部門提出聯(lián)合檢查的建議，通過(guò)聯(lián)合檢查，既能學(xué)習(xí)借鑒他們的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，還可以創(chuàng)建管轄區(qū)域內(nèi)齊抓共治、合力監(jiān)督模式。

3.5? 落實(shí)“查、認(rèn)、改、罰”四個(gè)環(huán)節(jié)

水利行業(yè)監(jiān)管工作堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以整改為目標(biāo)，以問(wèn)責(zé)為抓手，實(shí)行清單式監(jiān)管，并建立了“查、認(rèn)、改、罰”的工作機(jī)制。落實(shí)“查、認(rèn)、改、罰”四個(gè)環(huán)節(jié)，就是盯住監(jiān)督檢查工作中的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確認(rèn)問(wèn)題、整改問(wèn)題、責(zé)任追究的四個(gè)環(huán)節(jié)。完成好四個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作具體內(nèi)容，才能達(dá)到“調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為”的目的，才能進(jìn)一步提升小型水利工程監(jiān)督管理水平。

3.6? 重視監(jiān)管工作宣傳、完善激勵(lì)政策

充分利用各種媒體宣傳手段，也可以工作任務(wù)的形式制作海報(bào)、條幅等方式加強(qiáng)正面宣傳、輿論引導(dǎo)和負(fù)面警示，持續(xù)釋放嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)問(wèn)責(zé)的強(qiáng)烈信號(hào)，讓行業(yè)內(nèi)外了解監(jiān)管、重視監(jiān)管、支持監(jiān)管、配合監(jiān)管。

可通過(guò)建立監(jiān)管人員績(jī)效考核、考評(píng)的指標(biāo)體系，把監(jiān)督工作能力和績(jī)效同其工資、獎(jiǎng)勵(lì)待遇結(jié)合起來(lái)，建立良好有效的用人機(jī)制，健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人事管理激勵(lì)機(jī)制，將一批既懂理論知識(shí)又具有實(shí)踐能力的復(fù)合型優(yōu)秀人才吸引到監(jiān)管崗位上來(lái)，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的積極性、主動(dòng)性，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督隊(duì)伍。

3.7? 積極發(fā)揮監(jiān)督工作“指導(dǎo)、幫助、提高”作用

目前水利行業(yè)采取“以問(wèn)題為導(dǎo)向、以整改為目標(biāo)、以追責(zé)為抓手”的方式開展監(jiān)督工作，全面查找水利工程安全運(yùn)行薄弱環(huán)節(jié)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)查問(wèn)題、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)強(qiáng)力震懾了各級(jí)責(zé)任單位和責(zé)任人，通過(guò)整改問(wèn)責(zé)，小型水庫(kù)、水閘等水利工程的管理水平得到了提升，確保了安全度汛。與此同時(shí)，建議水利部對(duì)依靠自身力量整改確實(shí)存在困難的，如涉及協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門、缺少工程修護(hù)資金、缺少工程技術(shù)人員等客觀困難的，可通過(guò)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門、幫助落實(shí)所需資金、開展技術(shù)指導(dǎo)等舉措，幫助基層水利單位解決實(shí)際困難，同時(shí)在問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)應(yīng)體現(xiàn)差異化，避免“一刀切”、“一鍋煮”的現(xiàn)象。

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Discussion on the construction of supervision capacity of

small water conservancy projects

Wan Li1? ? Sheng Rui1? ? Wang Lei1 Tian Tian2

（1.Center for Rivers & Lakes Protection and Construction Safety，Changjiang Water Resources Commission ，

WuHan 430010，China;2.College of Economics&Management，Huazhong Agricultural University，

Wuhan 430070，China）

Abstract：Since the supervision and inspection work of the water conservancy industry was carried out in an orderly manner in 2019，the relevant laws，regulations，systems and standards of the supervision and inspection of the water conservancy industry have been improved. The supervision system and mechanism have been continuously improved，the supervision informatization has been continuously enhanced，and the supervision results have been applied and promoted. According to the requirements of water conservancy supervision work under the new situation，taking the safe operation supervision work of small reservoirs as an example，to explore the problems and countermeasures and suggestions in the existing supervision work，for putting forward for the purpose of improving the supervision ability under the new situation，providing practical experience and theoretical support for improving the safe operation supervision ability of small water conservancy projects.

Keyword：small water conservancy project ;supervision of safety operation ;construction of capacity

3036501908205