中小型水利工程建設(shè)管理問(wèn)題淺談

王永明

[摘 要]中小型水利工程是我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。但由于存在技術(shù)力量薄弱，工程質(zhì)量管理意識(shí)淡薄等問(wèn)題。一些質(zhì)量隱患已嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。因此，本文通過(guò)分析小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的原則，針對(duì)面臨的管理問(wèn)題，提出幾點(diǎn)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]小型水利工程；建設(shè)；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）05-0161-01

目前，我國(guó)中小型水利工程的建設(shè)管理是以“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”為主導(dǎo)模式，這一模式有國(guó)家法律法規(guī)的保證以及大量的工程實(shí)踐，取得了豐碩的成果。項(xiàng)目法人制使得工程產(chǎn)權(quán)明確，確定了項(xiàng)目法人的經(jīng)濟(jì)法律職責(zé)范圍和責(zé)任義務(wù)，規(guī)范和指導(dǎo)了業(yè)主的建設(shè)行為；招投標(biāo)制的推行，實(shí)現(xiàn)了工程承包企業(yè)由政府指令方式向市場(chǎng)選擇方式轉(zhuǎn)變，降低了工程造價(jià)，提高了工程承包企業(yè)的水平；工程監(jiān)理制，極大拓寬了業(yè)主項(xiàng)目管理的能力，保證了工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)；合同管理制，使得工程參與各方相互制約，各方權(quán)益得到了法律保障。

一、小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

1、工程規(guī)模小，屬?。?）型及其以下工程級(jí)別，主次要建筑物屬5級(jí)及5

級(jí)以下。

2、工程投資小，總投資大都在數(shù)十萬(wàn)元，而且投資是以國(guó)家補(bǔ)助為主，受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構(gòu)成工程建設(shè)投資來(lái)源，較難實(shí)行招投標(biāo)制。

3、工程施工技術(shù)要求較低，工藝簡(jiǎn)單，多為土石方工程，設(shè)備安裝也較為簡(jiǎn)單。

4、大部分小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施均包含有群眾性建設(shè)，且在大多數(shù)小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中，建設(shè)單位也是項(xiàng)目建設(shè)的施工者。

5、小型水利建設(shè)項(xiàng)目因工作量、工程量小，不能完全按照規(guī)定進(jìn)行單位工程、分部工程及單元工程劃分，難以進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。

二、小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問(wèn)題

1、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，項(xiàng)目前期工作不充分。在過(guò)去建成的小型水利工程中，由于受經(jīng)濟(jì)、自然條件以及技術(shù)力量薄弱等多種因素的制約，大部分工程在實(shí)施前均沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真規(guī)劃及勘測(cè)設(shè)計(jì)，加之各種渠道資金由不同部門(mén)管理，造成無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和實(shí)施，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，效益低下，工程剛建成就存在先天性不足。

2、建設(shè)主體不明確，項(xiàng)目多頭建設(shè)，多頭管理，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。小型水利工程投資來(lái)源有水利國(guó)債資金、以工代賑資金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政扶貧資金、民間資金等，不同的資金來(lái)源由不同部門(mén)管理與實(shí)施。因此，造成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和要求不統(tǒng)一，工程建設(shè)的質(zhì)量參差不齊。長(zhǎng)期以來(lái)，工程建成后缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理，造成管理不規(guī)范，部分工程灌溉效益較差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，供水保證率得不到保證。

3、工程施工方法不統(tǒng)一，工程建設(shè)質(zhì)量沒(méi)有保障。因小型水利工程的投資少，沒(méi)有統(tǒng)一的施工方法，工程質(zhì)量普遍較差。大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法；有些項(xiàng)目因受益村大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工，村里剩余勞動(dòng)力較少，這部分項(xiàng)目主要采用由施工隊(duì)伍總承包、專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建的辦法；項(xiàng)目點(diǎn)剩余勞動(dòng)力極少，施工條件較困難的項(xiàng)目采用專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍承包建設(shè)；項(xiàng)目點(diǎn)群眾積極性一般，施工條件一般的項(xiàng)目采用專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建，施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)技術(shù)施工，受益群眾投工投勞負(fù)責(zé)土石方工程開(kāi)挖與材料運(yùn)輸；項(xiàng)目點(diǎn)受益群眾積極性高，有能力承建項(xiàng)目施工的由項(xiàng)目村屯牽頭承建。由于施工方法不統(tǒng)一，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成部分工程質(zhì)量較差。

4、工程投入不足，設(shè)施配套不完善。在自然條件較差、偏遠(yuǎn)、交通不便及經(jīng)濟(jì)落后的村屯，小型水利工程需要資金投入大，而國(guó)家的扶持力度小，群眾的經(jīng)濟(jì)能力也十分有限。長(zhǎng)期以來(lái)由于受資金限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施配套不齊全，建成后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，存在先天性不足與后天管理跟不上，導(dǎo)致小型水利工程難以充分發(fā)揮效益，很難步入良性運(yùn)行的軌道。

5、工程驗(yàn)收與移交不規(guī)范。由于工程投資少、分布散，有些工程驗(yàn)收不按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，且沒(méi)有做好移交手續(xù)就投入運(yùn)行，導(dǎo)致工程存在運(yùn)行安全隱患。

三、小型水利工程珒祋中的管理對(duì)策

1、建立健全水利建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格禁止非法轉(zhuǎn)包和分包行為。投標(biāo)人資格審查是招標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)人能否滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)的要求，僅憑資質(zhì)等級(jí)及其提供的承諾是不夠的，如何使投標(biāo)人在資格預(yù)審中提供的資料所展現(xiàn)的施工能力、人力、物力等資源配置和管理經(jīng)驗(yàn)符合項(xiàng)目建設(shè)要求，投標(biāo)人資格審查的科學(xué)性就顯得尤為重要。因此，在進(jìn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程招投標(biāo)管理的規(guī)范要求和程序》，對(duì)投標(biāo)人的資格審查要建立在動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，納入動(dòng)態(tài)管理的施工企業(yè)。其參與水利水電建設(shè)的綜合能力均在檔案庫(kù)中有相應(yīng)的體現(xiàn)，其參與水利水電項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的多少，取得的資質(zhì)等級(jí)及其行業(yè)培訓(xùn)情況，曾經(jīng)從事過(guò)水利水電工程及質(zhì)量等次，相關(guān)的業(yè)績(jī)確認(rèn)，是否發(fā)生安全責(zé)任事故，有無(wú)其他違規(guī)違紀(jì)記錄等均要有翔實(shí)記錄和相關(guān)證明。中標(biāo)人進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，是否按其投標(biāo)時(shí)的承諾，配置了相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施和設(shè)備，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。只有這樣，招投標(biāo)活動(dòng)才能確保水利工程項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)才能得到有效的控制。

2、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)工程合同及規(guī)程和規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行原材料及其構(gòu)件和中間產(chǎn)品的檢測(cè)檢驗(yàn)，對(duì)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工程及隱蔽工程要執(zhí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收簽證制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理控制，企業(yè)保證”的目標(biāo)，嚴(yán)格按照施工提供并經(jīng)審查的施工組織計(jì)劃。對(duì)照檢查，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度：按照合同規(guī)定，對(duì)資金支付進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保工程投資的有效控制。

3、從事工程建設(shè)活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則設(shè)計(jì)單位必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核會(huì)簽批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計(jì)文件技術(shù)交底工作；設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)，工勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和合同要求：設(shè)計(jì)依據(jù)的基本資料要完整、準(zhǔn)確、可靠，論證充分，計(jì)算成果可靠；設(shè)計(jì)文件深度滿(mǎn)足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段有關(guān)規(guī)定要求，設(shè)計(jì)質(zhì)量必須滿(mǎn)足工程質(zhì)量安全需要。

4、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目法人單位技術(shù)代表和管理人員，要堅(jiān)持培訓(xùn)上崗，具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5、加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度。各地區(qū)特別是行業(yè)主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，要樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，以高度負(fù)責(zé)的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量關(guān)系，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的查處力度，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，要及時(shí)糾正、處理；對(duì)那些做出突出貢獻(xiàn)的人員要進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)懲分明，以此來(lái)規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個(gè)人行為。

參考文獻(xiàn)

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