高職院校與縣域共建共享的背景基礎、內(nèi)在邏輯及實現(xiàn)路徑

宋建軍 向韻

摘要：高職院校與縣域共建“縣校合作”模式，可以資源共享，利益共享，更好地發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的職能，加速實現(xiàn)經(jīng)濟資本、技術資本的積累和人力資本、文化資本的增值。想要盡快形成高職院校與縣域的互利并進，需要通過利益驅(qū)動，構建多元共治結構，以目標為導向，提升合作共生效能，以機制為保障，打造多維共生的發(fā)展態(tài)勢。

關鍵詞：高職院校;縣校合作;共建共享

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2022）01C-0066-04

一、高職院校與縣域共建共享的背景基礎

在政府宏觀統(tǒng)籌的系列政策驅(qū)動下，高職教育已經(jīng)逐步從外延式擴張走向內(nèi)涵式發(fā)展，從層次教育走向類型教育。要想得到更高質(zhì)量的發(fā)展，則需要進一步深入、精準、全面地服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。縣域作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點和落腳點[1]，但由于自然環(huán)境、經(jīng)濟條件、地理區(qū)位等因素，面臨著人才“引不進、招不來、留不住”等問題，嚴重制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。地方院校作為人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新與科技轉(zhuǎn)化的重要基地，對縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術創(chuàng)新發(fā)揮著舉足輕重的作用[2]。肩負著高素質(zhì)技術技能型人才培養(yǎng)的高職教育，其應用型和區(qū)域性特征，決定了必須適時跟進國家發(fā)展戰(zhàn)略，從區(qū)域走向縣域，積極回應并引領縣域經(jīng)濟發(fā)展的新訴求，從校地合作具化為“縣校合作”[3]。

“縣校合作”是指縣級政府與高等職業(yè)院?；趹?zhàn)略聯(lián)合，建立有序的協(xié)同機制，實現(xiàn)利益相關者共贏，最終目的是達到高職院校與縣域發(fā)展全面對接[4]，通過形成互惠雙贏、共存共榮的“對稱互惠、一體共生”模式[5]，實現(xiàn)高職院校與縣域?qū)ΨQ互惠一體化的共生發(fā)展[6]。研究與實踐表明，高職院校結合縣域需求與企業(yè)合作，能使培養(yǎng)的人才“用得上”且“留得住”，實現(xiàn)雙方良性互動?！翱h校合作”模式使高職教育深度融入縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進了縣域經(jīng)濟的科學發(fā)展[7]。在此背景下，探討高職院校與縣域共建共享具有重要的意義。

二、高職院校與縣域共建共享的內(nèi)在邏輯

在“縣校合作”模式中，縣級政府、企業(yè)和高職院校作為“縣校合作”中的核心利益主體，發(fā)揮著關鍵作用。政府集權力與資源于一體，與企業(yè)、高職院校共建“縣校合作”發(fā)展模式，各利益相關者基于載體共同享用資源，可以通過優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源的效益最大化。

無論是縣級政府還是高職院校、企業(yè)，其參與“縣校合作”的動機及最終目的均是能夠從合作中獲取利益，而各利益主體的需求則通過模式共建來實現(xiàn)。在“縣校合作”模式中，高職院校充分發(fā)揮其人才培養(yǎng)職能，促進專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)定制人員，輸送規(guī)模、質(zhì)量、水平與縣域需求相符合的高素質(zhì)技術技能型人才，提高本土人員的技術技能積累，以解決人才“引不進、招不來、留不住”的困境。行業(yè)企業(yè)共享生產(chǎn)設施設備和人力資源，為高職院校提供實習實訓基地和企業(yè)師資，降低高職院校實習實訓經(jīng)費投入，彌補高職院校師資力量的缺乏，還可以得到來自高職院校的頂崗實習生，減輕企業(yè)的人力成本壓力，減少人員的選培成本，增加人力資本積累。

行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案的制定、課程體系的設計、工學結合教材的編寫等等，進一步促進教學內(nèi)容與生產(chǎn)實踐同步，促進校企深度合作，促成與市場的“零距離”對接。發(fā)揮高職院校的科技研發(fā)職能，進行科研成果開發(fā)、管理和推廣，可以有效地提高科技成果的轉(zhuǎn)化率、利用率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機對接，激活高職院?？蒲谢盍Γ鰪娖髽I(yè)核心競爭力，推動行業(yè)技術進步，實現(xiàn)技術資本積累。通過發(fā)揮高職院校的社會服務職能，可以更好地傳播和創(chuàng)新縣域優(yōu)秀文化，提高縣域居民的幸福感和文化自信，實現(xiàn)縣域文化資本積累，從而有效促進縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等縣域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)。

高職院校在發(fā)揮人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、服務社會的職能過程中，獲得來自政府、企業(yè)等利益相關者的政策、資金、人員、設備支持，放大了優(yōu)質(zhì)資源，增強了競爭力。學?？梢酝ㄟ^共享學校的基礎設施設備，將圖書館、實驗劇場、實訓基地、體育場館、遠程教育網(wǎng)絡等資源向公眾開放，為市民提供體育鍛煉場所和更多的學習機會，構建市民自主學習平臺[8]，使高職院?；A設施“準公共化”，避免縣級政府和行業(yè)企業(yè)重復建設，造成資源的浪費。高職院?；趲熧Y力量和課程體系為行業(yè)企業(yè)開展職業(yè)技能培養(yǎng)，開辦興趣愛好培訓，發(fā)揮社會服務的職能，提供咨詢管理規(guī)劃決策等服務，發(fā)揮“智庫”作用。如此，企業(yè)可以共享創(chuàng)新型人才、技術支持、技術創(chuàng)新和科技成果，保障持續(xù)發(fā)展的原生動力，縣域可以更好地實現(xiàn)經(jīng)濟資本、技術資本的積累以及人力資本和文化資本的增值。

三、高職院校與縣域共建共享的實現(xiàn)路徑

共建是共享的前提，共享是共建的目的，而共建共享需要通過共治這一過程來實現(xiàn)。共治能使“縣校合作”模式中相互沖突或不同的利益得以協(xié)調(diào)，促進利益相關者積極主動持續(xù)地參與模式構建，使需求得以滿足，價值得到實現(xiàn)。

（一）治理主體：利益驅(qū)動，構建多元共治結構

高職“縣校合作”模式是政校企合作在縣域?qū)用娴木呋h校協(xié)同創(chuàng)新的深化，是產(chǎn)學研合作的具體實現(xiàn)形式，或者說是產(chǎn)學研合作在縣域的延伸[9]。其關涉多元利益主體，存在多維利益博弈。調(diào)和各方利益相關者，使所有利益主體同心同向同行，是最終實現(xiàn)縣校全面對接的前提。高職院校最基礎最核心的職能是人才培養(yǎng)，科技研究、社會服務和文化傳承的功能發(fā)揮基于人才培養(yǎng)而實現(xiàn)，利益主體合作的深度及取得的效用隨著高職院校職能發(fā)揮而產(chǎn)生變化，同時在高職院校職能發(fā)揮的過程中，涉及的利益相關者也在不斷地加入及退出。在高職“縣校合作”模式中，從合作起始到全面對接，內(nèi)涵上的深度和外延上的廣度在不同階段上均具有差異。所以作為核心利益主體的縣級政府和高職院校，首先要對可能納入網(wǎng)絡的利益相關者的期望與需求進行分析，通過一系列的工具和方法將模糊不清的相關方期望轉(zhuǎn)化成為被相關方認可的明確目標，并梳理出實現(xiàn)利益訴求遇到的障礙和問題;其次通過行政征召、文化征召、利益征召、資源征召等不同手段，調(diào)和利益相關者之間的慣習沖突、利益沖突、權利沖突，找出利益主體的交匯點，轉(zhuǎn)化為相關方都認可的明確目標;同時確定角色定位，賦予角色利益，并明確對等的責任與義務，建立規(guī)制關系，使利益相關者“在其位”以更好地“謀其事”并“盡其責”，形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的多元共治結構。

（二）治理內(nèi)容：目標導向，提升合作共生效能

高職院校與縣域發(fā)展全面對接戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)是通過不同的具體項目實施的，要實現(xiàn)“縣校合作”全面對接的戰(zhàn)略目標功能，項目內(nèi)及項目之間須形成特定的結構。微觀層面，以校企合作為取向，可以共建產(chǎn)業(yè)學院，通過專業(yè)（群）共立、課程共設、標準共制、師資共用、教材共編、基地共建，由“點”及“線”至“面”，點線面結合，多項目協(xié)作，有效整合校企資源，從低級無序走向高級有序，發(fā)揮協(xié)同效應，提高合作效果。中觀層面，以產(chǎn)學研結合為方向，根據(jù)縣域創(chuàng)新需求，聯(lián)結內(nèi)外部科研機構，從科研成果轉(zhuǎn)化、技術產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)工藝優(yōu)化、管理服務創(chuàng)新到實體項目共建、科技成果推廣，上、中、下游創(chuàng)新主體對接與融合，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，增強合作效益。宏觀層面，以政校企合作為導向，注重頂層設計，用系統(tǒng)的方法，從全局的角度，目標引領，統(tǒng)籌規(guī)劃，以人才培養(yǎng)為起點，以高校職能為紐帶，對接縣域經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，促進有效共建，高效共治，長效共享，提高合作效能。

（三）治理策略：機制保障，打造多維共生態(tài)勢

高等教育法規(guī)定，“設立實施?？平逃母叩葘W校，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報國務院教育行政部門備案”。作為由地方市級政府主管、省教育廳業(yè)務指導的管理模式，縣級政府事實上處于缺位狀態(tài)，高職院校享有較大的辦學自主權，辦學方向、辦學定位、辦學模式及辦學功能很可能會脫離縣域的需求，導致“縣校合作”協(xié)同共贏的優(yōu)勢大打折扣。因此，要進一步優(yōu)化管理體制，將縣級政府納入進來，賦予其相應的權利，承擔對應的責任，形成省、市、縣支持與約束并重的三級管理制度，激活運行機制，促使縣級政府在“縣校合作”模式中更有效地發(fā)揮核心主體功能。在辦學主體方面，為促使利益相關主體更加積極主動地參與“縣校合作”模式，可以共建產(chǎn)業(yè)學院，多主體共管共享，促進校企深度合作。在治理主體方面，基于項目動態(tài)變化特征，建立從“縣校合作”戰(zhàn)略目標到具體項目具有自組織性的治理委員會層級體系，政校企融通，利益交互融合，最終形成共建共享，互利共生，共進共榮的關系。

參考文獻：

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[9]熊惠平.“縣校合作”協(xié)同創(chuàng)新研究綜述——從產(chǎn)學研結合研究出發(fā)[J].職教通訊，2013（10）.

責任編輯：華軒

本文系南充市社會科學研究“十三五”規(guī)劃項目“行動者網(wǎng)絡理論視域下的高職‘縣校合作’協(xié)同共贏研究”（項目編號：NC2020C193），南充市社會科學研究“十三五”規(guī)劃項目“縣域高職教育發(fā)展研究——基于要素·結構·功能視角”（項目編號：NC2020B202）階段性研究成果。

收稿日期：2021-11-10

作者簡介：宋建軍，南充文化旅游職業(yè)學院（四川南充，637400）講師，主要研究方向為職業(yè)教育經(jīng)濟與管理;向韻，南充文化旅游職業(yè)學院（四川南充，637400）講師，主要研究方向為職業(yè)教育管理。