江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系的政策和制度保障研究

摘要：在國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和推進教育現(xiàn)代化的宏觀背景下，江蘇構(gòu)建了“一縱三橫、分層一體培養(yǎng)”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。本文系統(tǒng)梳理江蘇圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建所出臺的相關(guān)重要政策和制度，明晰其在體系貫通、人才培養(yǎng)、經(jīng)費統(tǒng)籌等方面的典型實踐經(jīng)驗，探究制約江蘇現(xiàn)代職教體系建設(shè)的政策和制度瓶頸，并有針對性地提出了解決問題的策略建議，以期更好地服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職教體系;一縱三橫、分層一體培養(yǎng);職業(yè)教育政策

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2022）01C-0053-05

江蘇早在20世紀90年代就根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展要求，優(yōu)選一批省級重點中專開展五年制高職辦學(xué)。2003年，經(jīng)省政府批準、教育部備案，成立江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開始進行“五年貫通長學(xué)制”一體化人才培養(yǎng)探索。2012年，江蘇公布現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點項目的通知和實施方案，開始在蘇南進行試點，隨后面向全省推廣[1]。經(jīng)過多年的實踐，江蘇已構(gòu)建形成了“一縱三橫、分層一體培養(yǎng)”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻。為進一步增強職業(yè)教育的適應(yīng)性，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，有必要對支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系的政策和制度進行梳理和研究，并提出改進、完善的意見和建議。

一、江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)政策進展

（一）試點階段

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出的建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，2012年，江蘇出臺《關(guān)于組織申報現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點項目的通知》和《江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點工作實施方案》。文件明確列出江蘇省試點項目有：中高職3+2或3+3分段培養(yǎng)，中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)，高職與普通本科分段培養(yǎng);高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)，“雙專科”高職教育。由此拉開了江蘇省現(xiàn)代職教體系建設(shè)的大幕。

2013年、2014年，江蘇又分別出臺《關(guān)于繼續(xù)做好江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點工作的通知》《關(guān)于開展中高等職業(yè)教育銜接課程體系建設(shè)的通知》《關(guān)于進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點項目轉(zhuǎn)段升學(xué)工作的意見（試行）》等系列文件，規(guī)范了試點項目的形式、試點范圍，明確了入學(xué)條件、轉(zhuǎn)段要求、證書發(fā)放等方面的政策，設(shè)立了支持課程體系銜接建設(shè)的專項課題，為中高職校、合作高校開展現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點工作提供了政策支持與保障。

（二）推進階段

2014年，江蘇出臺《關(guān)于加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕109號），明確江蘇現(xiàn)代職教體系建設(shè)的目標任務(wù)，提出要建立職業(yè)教育與普通教育互通發(fā)展機制，完善具有職業(yè)教育特色的考試招生制度，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測、評價和保障體系，完善財政經(jīng)費投入機制等促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系的政策和制度。

為貫徹構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，2014年12月，江蘇省出臺《關(guān)于建立江蘇省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平測試制度的意見（試行）》，隨后開始面向全省中職學(xué)生進行學(xué)業(yè)水平測試。為切實提高中高職試點項目教育教學(xué)質(zhì)量，2016年，江蘇省開始開展現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點項目教學(xué)視導(dǎo)，視導(dǎo)內(nèi)容為試點項目學(xué)校雙方共同制定的人才培養(yǎng)方案及分段培養(yǎng)協(xié)議的實施情況，包括主要課程的設(shè)置和實施、師資配備、獲取職業(yè)資格證書、轉(zhuǎn)段升學(xué)考核方案制訂落實等。

（三）高質(zhì)量發(fā)展階段

2018年，江蘇出臺的《關(guān)于加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》（蘇政發(fā)〔2018〕68號）提出，穩(wěn)步推進中職高職銜接、中職本科銜接、高職本科銜接，開展中職、高職、應(yīng)用型本科教育分級培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)試點。文件要求從建立產(chǎn)教融合基本制度、改革職業(yè)院校教師管理體制、健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機制等方面予以保障，加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化，為“強富美高”新江蘇建設(shè)提供重要支撐。隨后，江蘇先后出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》等文件，有力保障了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建。

2020年，江蘇印發(fā)《江蘇省職業(yè)教育質(zhì)量提升行動計劃（2020—2022年）》，力爭通過三年左右努力，推進各層次職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，使現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完備。同時，為進一步明確五年制高職發(fā)展方向與路徑，發(fā)揮中高職貫通培養(yǎng)的獨特優(yōu)勢，江蘇還出臺《關(guān)于推進五年制高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，著力打造江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要品牌，辦好人民滿意的職業(yè)教育。

二、江蘇構(gòu)建“一縱三橫、分層一體培養(yǎng)”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的典型經(jīng)驗與做法

（一）在職教體系上形成“一縱三橫”較為完整的制度設(shè)計

“一縱”即中、專、本、碩貫通培養(yǎng);“三橫”即產(chǎn)教深度融合、職業(yè)教育和普通教育彼此溝通、職業(yè)教育和社會教育互為補充。在縱向培養(yǎng)上，目前江蘇省開展的貫通培養(yǎng)模式有中高職3+2或3+3分段培養(yǎng)、中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)、高職與普通本科分段培養(yǎng)等，建立“專轉(zhuǎn)本”招生考試制度，全方位搭建了職教學(xué)生成長發(fā)展的立交橋。江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)過18年的探索，建立了“一貫三合”的五年制高職人才培養(yǎng)模式，并在2021年6月成立了全國性的五年制高等職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)盟，助力現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。江蘇省的一些設(shè)區(qū)市為推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，成立由高職院校、中職示范校和行業(yè)企業(yè)積極參與的職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)盟，加強中高職的銜接與溝通，發(fā)揮資源共享的優(yōu)勢。

在橫向上，職業(yè)院校堅持面向地方產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，通過成立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、家庭共同參與的學(xué)校理事會，共建職教集團、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等平臺，推進產(chǎn)教深度融合;通過設(shè)立綜合高中，評選江蘇省中小學(xué)職業(yè)體驗中心，開展職業(yè)體驗等手段，加強職業(yè)教育和普通教育彼此溝通;通過社會培訓(xùn)、社區(qū)教育、開放教育等途徑，促進職業(yè)教育和社會教育互為補充[2]。

（二）在人才培養(yǎng)上形成了“分層一體培養(yǎng)”的方案設(shè)計

“分層一體培養(yǎng)”即在類型教育視域下，江蘇現(xiàn)代職教體系要建立中、專、本、碩“多層次一體化”培養(yǎng)模式，服務(wù)人的終身發(fā)展。江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅持立德樹人，探索建立“一貫三合”的五年制高職人才培養(yǎng)模式，打造了“五年貫通長學(xué)制”的一體化育人品牌?！耙回灐笔侵刚w設(shè)計、貫通培養(yǎng)，整體設(shè)計人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展培養(yǎng)體系，加強創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng);“三合”是指適合、融合、聯(lián)合，即增強五年制高職的適應(yīng)性，深化教育目標、教育要素、教育過程的融合，推進辦學(xué)單位、合作企業(yè)的聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新。

為推進分層一體培養(yǎng)，優(yōu)化人才貫通培養(yǎng)方案，江蘇積極推進中高等職業(yè)教育銜接課程體系研究，先后立項兩批103個中高等職業(yè)教育銜接課程體系建設(shè)課題。課題由本科高職院校、中職學(xué)校和合作企業(yè)聯(lián)合申報。課題立項后，合作方共同對貫通的人才培養(yǎng)方案和課程體系進行研究，聯(lián)合開發(fā)一體貫通的課程標準和教學(xué)內(nèi)容。經(jīng)專家評審，有13項課題獲優(yōu)秀等次、76項課題獲合格等次。為發(fā)揮課題成果示范輻射作用，江蘇省制定并落實課題成果推廣方案，開展中高職銜接教材評比，推薦優(yōu)秀教材出版并在全省推廣使用，為一體化培養(yǎng)人才做出了積極貢獻。

（三）在統(tǒng)籌管理上形成了“政行企?！蓖虬l(fā)力的合力優(yōu)勢

江蘇一直堅持職業(yè)教育頂層制度設(shè)計，強化政府主導(dǎo)作用。多年來，江蘇保持高中階段職業(yè)教育與普通教育的比例大體相當(dāng)，將中等職業(yè)教育納入公共財政保障范圍，加大職業(yè)教育投入力度，新增財政教育投入向職業(yè)教育傾斜。加大對校企合作的政策支持，出臺《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》，設(shè)立校企合作專項資金，對產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)生和教師在企業(yè)開展實習(xí)實踐、專職兼職教師培養(yǎng)培訓(xùn)、校企聯(lián)合開發(fā)教學(xué)資源、企業(yè)開展職工教育培訓(xùn)和學(xué)徒培養(yǎng)等給予獎勵補助。積極發(fā)揮省、市、縣三級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的制度優(yōu)勢，在學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、招生計劃和錄取等方面一并考慮、整體推進，保障了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[3]。

在現(xiàn)代職教體系建設(shè)中，江蘇尤為注重校企雙主體育人。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點項目申報中，明確要求申報主體中必須有合作企業(yè)，積極推動行業(yè)企業(yè)參與中高職一體化實施性人才培養(yǎng)方案制定、參與教育教學(xué)和人才評價，實現(xiàn)校企一體化育人。在2016年開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點時，明確招生招工一體化方案，構(gòu)筑具有高度自覺性、緊密性和融洽性的“政行企校家”育人共同體，積極探索德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制和多方參與的質(zhì)量評價機制改革，推動“德智體美勞”五育并舉落地、落細、落實，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、江蘇構(gòu)建“一縱三橫、分層一體培養(yǎng)”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的政策和制度瓶頸與對策

（一）縱向上，高層次的職教本科、碩士上升通道瓶頸需要打破

經(jīng)過多年的努力，我國雖已基本形成以中高職貫通培養(yǎng)的現(xiàn)代職教體系，但是高等職業(yè)教育的層次上并不完善，本科以上的職業(yè)教育資源較為缺乏。為了打通職業(yè)教育的上升通道，江蘇按照國家要求積極開展本科職業(yè)教育試點工作，成立了南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)等職教本科大學(xué)。但是，職教本科發(fā)展相對緩慢，具備條件的普通本科高校舉辦職業(yè)教育的積極性不高，職教碩士層次還需要建立。比如，淮安市從2013年開始進行中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)項目試點，因招生計劃、培養(yǎng)質(zhì)量等諸多原因，2021年已停止該項目。因此，江蘇構(gòu)建現(xiàn)代職教體系需要將本科職業(yè)教育作為重要突破口，統(tǒng)籌考慮普通本科轉(zhuǎn)型和職教本科建設(shè)的問題。一是要進一步加強系統(tǒng)規(guī)劃，出臺推動具備條件的普通本科高校舉辦職業(yè)教育的具體政策，改變過去試點自愿的原則，對列入的應(yīng)用型本科高校，提出參與職教分層一體培養(yǎng)的剛性要求，并單列招生計劃。二是加快建設(shè)一批職教本科大學(xué)，可通過遴選優(yōu)秀的高職院校升格或普通本科轉(zhuǎn)型的方式，增加職教本科的培養(yǎng)計劃，并增設(shè)職教碩士，打通縱向通道。

（二）橫向上，促進產(chǎn)教深度融合的落地政策、促進職普自由流動的政策、促進職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的構(gòu)建政策仍需突破瓶頸

雖然江蘇積極推進產(chǎn)教融合，出臺校企合作促進條例，通過立法明確“政行企?！痹谂囵B(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才中的責(zé)任和義務(wù)，但是在政策落地上仍有較大差距，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，“剃頭挑子一頭熱”的狀況在一定程度上仍然存在，大部分企業(yè)目光仍聚焦在學(xué)生用工上，缺乏雙主體育人的責(zé)任感。因此，政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過組建緊密型職教集團、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等方式，搭建校企合作的機制與平臺，并建立“產(chǎn)教融合、校企合作”的評估監(jiān)督和激勵約束機制，推動校企合作育人落地、落實。此外，江蘇蘇北片一些職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局亟待優(yōu)化調(diào)整，建議地方政府要結(jié)合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域功能定位合理統(tǒng)籌調(diào)整，推動產(chǎn)教深度融合。

雖然江蘇積極推進職普融通，但是在職普融通的內(nèi)容形式上，還沒有解決好職業(yè)教育與普通教育在課程與教學(xué)內(nèi)容上的滲透、整合;在職普融通的實踐路徑上，還沒有實現(xiàn)受教育者如何在職普兩個路徑上自由流動。因此，江蘇需要系統(tǒng)設(shè)計職業(yè)教育課程體系，以“職業(yè)啟蒙”“職業(yè)滲透”與“職業(yè)選擇”形式貫穿中小學(xué)教育階段，實施基礎(chǔ)職業(yè)教育。在路徑上，可以擴大綜合高中的規(guī)模，并推進辦學(xué)改革，多提供職業(yè)性、學(xué)術(shù)性和普通性三類課程，以滿足學(xué)生的多樣化需求，同時還應(yīng)建立職普自由流動的機制，供學(xué)生和家長根據(jù)實際情況自由選擇[4]。

雖然江蘇積極推動社會教育，但是在職業(yè)教育與培訓(xùn)有機統(tǒng)一的問題上還存在現(xiàn)代職教體系構(gòu)建的盲區(qū)?，F(xiàn)行的職業(yè)教育體系過分強調(diào)學(xué)校的職業(yè)教育，卻忽視建立完善的、靈活的、多層次的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。很多職業(yè)學(xué)校只注重學(xué)歷教育，存在職業(yè)培訓(xùn)“短腿”現(xiàn)象，嚴重制約了職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)功能的釋放。目前國家1+X證書制度還處于試點階段，存在國家資歷框架不健全的問題。因此，江蘇必須大力推進職業(yè)教育管理體制改革，對職業(yè)教育與培訓(xùn)的資源進行統(tǒng)一配置、分段銜接和區(qū)別整合，并建立激勵性的機制保障創(chuàng)新等工作，實現(xiàn)學(xué)歷證書與資格證書的統(tǒng)一，這樣才能促進現(xiàn)代職教體系建設(shè)更有科學(xué)性。

（三）人才培養(yǎng)上，“分層一體培養(yǎng)”的實施性人才培養(yǎng)方案還有待優(yōu)化，中高職課程銜接和學(xué)分互認互轉(zhuǎn)機制瓶頸需要突破

從目前江蘇實施的中高職試點項目實際運行情況看，“分層一體培養(yǎng)”的長學(xué)制貫通式實施性人才培養(yǎng)方案還沒有整體構(gòu)建好，課程銜接不暢或銜接過程中的“夾生飯”現(xiàn)象是普遍問題。高職階段開設(shè)的課程很多已在中職階段開設(shè)過，容易引起學(xué)生的厭學(xué)情緒。因此，江蘇在中高職長學(xué)制貫通式人才培養(yǎng)方案中，要進行課程體系的再銜接，尤其是要明確中高職的專業(yè)課教學(xué)標準在不同階段的相應(yīng)教學(xué)深度。此外，我國的學(xué)分互認與轉(zhuǎn)移尚處于探索階段，江蘇需要在中高職課程學(xué)分轉(zhuǎn)移、互認的探索中形成典型經(jīng)驗，出臺標準框架，滿足學(xué)生個性化的學(xué)習(xí)需求[5]。

綜上所述，盡管江蘇在經(jīng)濟快速發(fā)展的歷史時期，經(jīng)過多年探索，已形成了“一縱三橫、分層一體培養(yǎng)”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，但體系仍不完善，離完全建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系還有一定的距離。因此，江蘇還需要堅決踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命，加大現(xiàn)代職業(yè)教育體系宣傳和政策扶持力度，加強現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度建設(shè)，制定合理的一體化人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建協(xié)同育人機制，形成全社會共同參與的人才培養(yǎng)格局，為打造“富強美高”新江蘇做出應(yīng)有的貢獻[6]。

參考文獻：

[1]繆朝東，莊方明.江蘇省現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點項目實施情況的調(diào)研報告[J].中學(xué)課程輔導(dǎo)：教師教育，2017（1）.

[2]徐桂庭.現(xiàn)代職教體系構(gòu)建背景下的職業(yè)教育政策研究：實踐與啟示——以青島為例[J].職教論壇， 2014（16）.

[3]曾帥，李小魯，陳丹雄.現(xiàn)代職教體系建設(shè)的盲區(qū)：職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的構(gòu)建[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2018（6）.

[4]肖鳳翔，賈昊.我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系視域下的職普融通研究[J].職教論壇，2015（1）.

[5]夏成滿.聯(lián)合協(xié)作 攜手并肩 共同譜寫五年制高職發(fā)展新篇章[J].江蘇省五年制高職教育，2021（3）.

[6]郗亞坤.江蘇現(xiàn)代職教體系運行中存在的問題及對策[J].教育與職業(yè)，2018（2）.

責(zé)任編輯：章躍一

本文系2020年江蘇教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題平行研究課題“構(gòu)建‘一縱三橫、分層一體培養(yǎng)’的江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系的研究”階段性研究成果。

收稿日期：2021-11-18

作者簡介：茆仁忠，江蘇省淮陰商業(yè)學(xué)校（江蘇淮安，223001）副校長，高級講師，主要研究方向為職業(yè)教育教育教學(xué)。