新發(fā)展格局下我國(guó)核心產(chǎn)業(yè)鏈安全困境及破解之道

摘 要：2018年以來(lái)，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，能源價(jià)值鏈不同分工的重要基礎(chǔ)設(shè)施遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)，多邊國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)和投資伙伴體系建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，這系列因素對(duì)中國(guó)全球能源供應(yīng)鏈體系造成了巨大沖擊，核心產(chǎn)業(yè)鏈安全體系建設(shè)也迫在眉睫。本文主要通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、新能源產(chǎn)業(yè)鏈及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈所處困境進(jìn)行研究，進(jìn)一步闡述我國(guó)核心產(chǎn)業(yè)鏈所處困境，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出相應(yīng)構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)鏈安全體系的路徑。

關(guān)鍵詞：核心產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)鏈困境;構(gòu)建路徑;產(chǎn)業(yè)鏈安全;經(jīng)濟(jì)安全

本文索引：何越.<標(biāo)題>[J].商展經(jīng)濟(jì)，2022（04）：-020.

中圖分類號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 我國(guó)核心產(chǎn)業(yè)鏈面臨的困境

1.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈所處困境

1.1.1 研發(fā)投資不足，創(chuàng)新能力弱

高新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)最突出的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)一直被認(rèn)為是產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)可能產(chǎn)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全將會(huì)是一個(gè)極大的威脅。目前，我國(guó)政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)上的人力資本投入較低，研發(fā)項(xiàng)目開(kāi)展主要集中在大中型企業(yè)和一些高等院校及科學(xué)研究所，小中型企業(yè)對(duì)于從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)根本無(wú)力進(jìn)行投資。由于目前我國(guó)生產(chǎn)線和先進(jìn)制造技術(shù)長(zhǎng)期從外國(guó)引進(jìn)，導(dǎo)致很大一部分國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高新技術(shù)研發(fā)行業(yè)都偏向于加工和生產(chǎn)組裝國(guó)外進(jìn)口零部件，側(cè)重引進(jìn)、消化及刻板模仿式的技術(shù)創(chuàng)新，造成我國(guó)高新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的附加值偏低，難以實(shí)現(xiàn)擁有一批具有完全自主研發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)內(nèi)高新技術(shù)。

1.1.2 出口結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)集中

我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口商品主要集中在幾大類，而且涉及的產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較低。出口產(chǎn)品主要集中在中國(guó)香港、東盟和日本等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家及貿(mào)易合作伙伴中，這種市場(chǎng)集中的形勢(shì)無(wú)疑對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是一個(gè)巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，高科技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)主要為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，某一產(chǎn)品被選為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)產(chǎn)品就會(huì)成為市場(chǎng)主流，能夠獨(dú)占市場(chǎng)。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所處困境

1.2.1 科技薄弱

科學(xué)創(chuàng)新技術(shù)始終是第一生產(chǎn)力，在任何一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中都具有重要性。在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，科技創(chuàng)新技術(shù)是最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。想要形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龐大產(chǎn)業(yè)鏈從始到終的原材料、加工、生產(chǎn)、銷售一整套環(huán)節(jié)，離不開(kāi)國(guó)家農(nóng)業(yè)部對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)的大力投入。以各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)為主要數(shù)據(jù)參考，農(nóng)業(yè)中科學(xué)技術(shù)裝備現(xiàn)代化的需要越多占科技產(chǎn)業(yè)投入的比例也就越大，對(duì)于正在形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)鏈前期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新技術(shù)成果投入就越大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新成果技術(shù)貢獻(xiàn)率越高。每年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人力和資金投入巨大，但科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的大環(huán)境脫離了科研成果的累積，該有的作用發(fā)揮不了，導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化出產(chǎn)率高、實(shí)際率低的情況。

1.2.2 融資困難

要形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，資金是不可缺少的一部分。比如，近些年我國(guó)陸續(xù)提出的各項(xiàng)有關(guān)政府扶農(nóng)業(yè)和惠農(nóng)業(yè)的政策為支持農(nóng)業(yè)快速發(fā)展升級(jí)提供了不少基金資助，同時(shí)2021年國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)置的省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)銀行——中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，更是大大加強(qiáng)了支持農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的資金保障。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展不能只依靠一個(gè)國(guó)家，更多需要自身的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。在我國(guó)由國(guó)家傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，必然需要更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與資金投入其中。目前，已基本形成一條農(nóng)業(yè)融資產(chǎn)業(yè)鏈，這是一條新興的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。由于產(chǎn)業(yè)鏈形成階段時(shí)間短，且目前無(wú)其他具有借鑒性的經(jīng)驗(yàn)，具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)融資處于一種低收入市場(chǎng)狀態(tài)，交易量小、風(fēng)險(xiǎn)大、收成不確定的不利條件，使得農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)較大。

1.3 新能源產(chǎn)業(yè)鏈所處困境

1.3.1 關(guān)鍵技術(shù)突破難

太陽(yáng)能源、潮汐能源等確實(shí)已經(jīng)是一種綠色無(wú)污染的新能源，就大部分新能源的生產(chǎn)加工過(guò)程看，由于目前企業(yè)技術(shù)水平的限制，新能源生產(chǎn)加工過(guò)程中會(huì)迅速造成大氣污染。例如，采用各種多晶硅復(fù)合材料加工制成的動(dòng)力電池板，在硅等多晶體的生產(chǎn)提純加工過(guò)程中，會(huì)迅速產(chǎn)生大量的諸如三氯化氫多晶硅之類的有毒化學(xué)物質(zhì)。由于相關(guān)企業(yè)徹底處理有毒技術(shù)的程度限制，未被完全徹底處理干凈的有毒化學(xué)物質(zhì)一經(jīng)排放就可能迅速導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐母鞣N植物全部死亡。由總體情況來(lái)看，我國(guó)新一代能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)研究利用的尖端技術(shù)水平還比較低，很多尖端技術(shù)設(shè)備是從國(guó)外直接進(jìn)口的，由此造成目前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)研究利用技術(shù)水平低，其關(guān)鍵原因就是產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依賴性實(shí)在太高。

1.3.2 新能源價(jià)格居高不下

新能源產(chǎn)品不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)，高昂的產(chǎn)品價(jià)格阻礙了新能源產(chǎn)品市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)，影響了企業(yè)投資新能源產(chǎn)業(yè)的決定，太陽(yáng)能類的光伏產(chǎn)業(yè)所需材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口，而終端產(chǎn)品嚴(yán)重依賴出口，兩大市場(chǎng)存在較為嚴(yán)重的“兩頭在外”現(xiàn)象。高純硅材料短缺是制約光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的重要原因，太陽(yáng)能電池的主要制造材料就是多晶硅，但是國(guó)內(nèi)的總產(chǎn)量很低，需要進(jìn)口高純硅材料才能滿足行業(yè)發(fā)展的需要。由于大部分產(chǎn)品成本太高，所以當(dāng)下我國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池普遍用于出口。近年來(lái)，玉米、小麥等生物油脂的價(jià)格有所上升，與傳統(tǒng)能源相比，新能源成本普遍較高。

2 核心產(chǎn)業(yè)鏈安全體系構(gòu)建路徑

2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈安全體系構(gòu)建路徑

2.1.1 加強(qiáng)保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)

制定一套面向不同關(guān)鍵技術(shù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和不同國(guó)家的國(guó)際開(kāi)放性技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃。在一些不同關(guān)鍵技術(shù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中，為有效避免對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的嚴(yán)重依賴，可設(shè)置適當(dāng)?shù)募夹g(shù)貿(mào)易壁壘，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)企業(yè)發(fā)展合作贏得更多時(shí)間和發(fā)展空間。針對(duì)外資企業(yè)發(fā)展可能給我國(guó)本土外資企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，著眼制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)不同關(guān)鍵技術(shù)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，重點(diǎn)限制外資企業(yè)，重點(diǎn)保護(hù)我國(guó)本土企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1.2 完善融資制度

高新技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需要大量的科技資本注入，但目前我國(guó)科技資本注入市場(chǎng)不健全、資本不足嚴(yán)重制約著我國(guó)高新技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，國(guó)家在中央財(cái)政支出中，適當(dāng)提高了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支持比重，在國(guó)家信貸支持計(jì)劃中，逐步提高了對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款的支持比例，并鼓勵(lì)設(shè)立科技專項(xiàng)基金，以促進(jìn)高新技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全體系構(gòu)建路徑

2.2.1 依靠科技進(jìn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

加大農(nóng)業(yè)良種生物培育基地和新農(nóng)業(yè)品種繁育養(yǎng)殖基地技術(shù)扶持力度，提高農(nóng)業(yè)品種養(yǎng)殖繁育和新品種養(yǎng)殖基地技術(shù)創(chuàng)新推廣能力，依托高校和高等農(nóng)業(yè)科研技術(shù)院所的研發(fā)技術(shù)，切實(shí)推廣運(yùn)用良種生物技術(shù)和其他新一代技術(shù)。同時(shí)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)服務(wù)體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)性和適用技術(shù)研究推廣應(yīng)用，保障我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈前端的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求。“產(chǎn)、學(xué)、研”堅(jiān)持協(xié)同合作開(kāi)展，加快推進(jìn)產(chǎn)、運(yùn)、加、銷一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合研究，科研、推廣、生產(chǎn)等相關(guān)部門積極協(xié)同開(kāi)展合作，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上高效健康運(yùn)行。

2.2.2 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境

制定向完善農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)傾斜的農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸政策。目前，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)金融產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展一直與解決農(nóng)民、農(nóng)企和其他涉農(nóng)中小企業(yè)融資難等問(wèn)題密切關(guān)聯(lián)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散、規(guī)模小、效益不高一直都是投資銀行不公開(kāi)放貸的重要原因。一些商業(yè)投資銀行由于放貸時(shí)要充分考慮自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不能強(qiáng)求授信，而國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則更加需要進(jìn)一步專項(xiàng)募集貸款支持資金，對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)發(fā)展主體提供農(nóng)業(yè)信貸政策支持和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)傾斜。

2.3 新能源產(chǎn)業(yè)鏈安全體系構(gòu)建路徑

2.3.1 加強(qiáng)自主創(chuàng)新

目前，在加快發(fā)展我國(guó)小型新能源產(chǎn)業(yè)的整個(gè)過(guò)程中，核心技術(shù)一直是主要解決的問(wèn)題。因此，應(yīng)加強(qiáng)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研合作，加強(qiáng)自主創(chuàng)造革新，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展。積極推動(dòng)高校、研究機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)加強(qiáng)交流合作，進(jìn)一步提高硅化碳晶體結(jié)構(gòu)材料的化學(xué)純化加工技術(shù)，材料的氧化回收再生與利用，電裝置和風(fēng)機(jī)的開(kāi)發(fā)制造與生產(chǎn)設(shè)計(jì)等相關(guān)核心技術(shù)的自主研究及開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)新一代能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)在國(guó)外的先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)，努力降低先進(jìn)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的成本依賴，加強(qiáng)設(shè)備自主開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能力，努力降低技術(shù)成本。

2.3.2 加強(qiáng)新能源市場(chǎng)培育

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)務(wù)之急，我國(guó)應(yīng)充分刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，著力培育和發(fā)展新能源市場(chǎng)，從本質(zhì)上消除新能源產(chǎn)業(yè)安全方面的潛在危險(xiǎn)。一是加強(qiáng)新能源宣傳教育，提高國(guó)民對(duì)新能源產(chǎn)品的認(rèn)知度，調(diào)動(dòng)國(guó)民利用新能源的積極性，為開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。二是對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行合理的利益補(bǔ)償，降低消費(fèi)者使用新能源的成本，推動(dòng)新能源普及。三是政府部門帶頭推廣和使用新能源。政府采購(gòu)過(guò)程優(yōu)先選擇新能源產(chǎn)品，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的新能源設(shè)備優(yōu)先考慮新能源發(fā)展空間的擴(kuò)大，不僅能起到一定的宣傳促進(jìn)作用，還有助于新能源產(chǎn)品的普及和推廣。

3 核心產(chǎn)業(yè)鏈總體對(duì)策

3.1 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力

在努力突破外部核心技術(shù)短板的基礎(chǔ)上，加快補(bǔ)齊外部產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)創(chuàng)新建設(shè)短板。我國(guó)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的總投入規(guī)模占GDP的比例與歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大差距，我國(guó)在核心技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)等方面仍然存在明顯不足。根據(jù)工業(yè)部和信息部2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，中國(guó)的關(guān)鍵材料依舊存在32%的空缺，另外還有52%完全依賴進(jìn)口，中國(guó)幾乎所有的內(nèi)核處理器、95%的高端電腦專用處理芯片及70%以上的高端智能手機(jī)內(nèi)核處理器完全依賴外國(guó)進(jìn)口。因此，要在不斷加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)科技創(chuàng)新力量支持的基礎(chǔ)上，努力加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家前瞻性創(chuàng)新基礎(chǔ)技術(shù)研究，引領(lǐng)原創(chuàng)技術(shù)成果取得重大突破。

3.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈財(cái)政配套政策

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條韌性，發(fā)揮國(guó)家財(cái)政企業(yè)稅收政策重點(diǎn)引導(dǎo)支持作用，探索轉(zhuǎn)變以按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)類型重點(diǎn)劃分財(cái)稅政策為主要支持引導(dǎo)對(duì)象的稅收政策引導(dǎo)思路，以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性工作作為政策依據(jù)，設(shè)計(jì)研究并制定全面的產(chǎn)業(yè)鏈上下游類型企業(yè)財(cái)稅稅收政策引導(dǎo)支持實(shí)施方案。在新型的現(xiàn)代國(guó)家財(cái)稅體制政策優(yōu)勢(shì)方面，依靠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條韌性中“主要鏈”的韌性，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)并將其作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中的企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和最重要的技術(shù)環(huán)節(jié)，圍繞企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究并重點(diǎn)鼓勵(lì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

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