構(gòu)建社會合作治理體系的幾個要點(diǎn)

李毅

[摘要]我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期后，社會各類利益需求、矛盾沖突日益復(fù)雜化，原本以行政手段為主的一元化社會管理體制缺乏治理彈性，不足以應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的社會環(huán)境，而且隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主體更具自主性，這也動搖著原本傳統(tǒng)的社會管理體制。在此背景下，我國應(yīng)通過完善社會合作治理體系來重建社會秩序。

[關(guān)鍵詞]社會合作治理 轉(zhuǎn)型期 構(gòu)建路徑

[中圖分類號]C935 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

我國社會合作治理體系構(gòu)建的成效

首先，政府在社會合作治理體系中的主導(dǎo)能力不斷提升。十八屆三中全會之后，我國提出了社會治理的理念，這表明我國政府在社會管理上將由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，政府逐步將一些社會公共服務(wù)的供給交由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會的共同治理，同時也提升了治理水平。近年來，我國在社會治理上的投入也不斷加大，如教育、醫(yī)療等方面的投入在我國GDP中的占比不斷提升，這為實(shí)現(xiàn)有效的社會治理奠定了基礎(chǔ)。此外，我國政府為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)治理的有效性還對社會治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，將職能相近或交叉的部門進(jìn)行整合或合并，減少多頭管理現(xiàn)象，這既降低了社會治理成本，又提升了政府社會治理效率。

其次，市場機(jī)制在社會合作治理中的作用逐漸凸顯。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場組織也日益成熟，與政府組織、社會組織共同構(gòu)成我國社會治理的三大主體。在社會治理中，市場組織起到了基礎(chǔ)性作用，如果國有企業(yè)維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)社會公平，而各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織則能夠激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)活力，也能創(chuàng)造大量工作崗位，這是其他社會治理主體所沒有的優(yōu)勢。而且市場組織內(nèi)部的和諧也關(guān)系著整個社會的和諧，企業(yè)通過不斷改善就業(yè)者的生產(chǎn)生活條件、維護(hù)其各類合法權(quán)益等方式促進(jìn)企業(yè)組織內(nèi)部和諧，這是社會穩(wěn)定的重要條件。

最后，社會組織在社會合作治理體系中的影響不斷增強(qiáng)。我國社會組織的服務(wù)能力在不斷提高，成為社會治理的重要載體。這些社會組織通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善制度等方式不斷提升自身的服務(wù)能力，如在固定資產(chǎn)、吸納就業(yè)等方面都在逐步增長。社會組織數(shù)量與質(zhì)量的提高，使之能夠?yàn)樯鐣峁┐罅抗伯a(chǎn)品和服務(wù)，在化解社會矛盾糾紛、反映群眾需求、管理社會等方面都起到重要作用。

我國社會合作治理體系構(gòu)建存在的問題

治理主體行政化。盡管我國開始嘗試將其他社會治理主體納入社會治理體系，但長期以來的全能政府慣性還是讓我國的社會治理呈現(xiàn)出行政化與單一化的特征，政府在社會治理中依然占據(jù)絕對支配地位。政府長期在社會治理中扮演全能角色，負(fù)責(zé)一切社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，這必然會壓縮其他治理主體發(fā)揮作用的空間，也導(dǎo)致其他社會治理主體缺乏參與社會治理的能力。但實(shí)質(zhì)上，政府在社會治理中是難以獨(dú)當(dāng)一面的，存在大量缺位和越位的情況，這降低了社會治理的效率，也加大了政府進(jìn)行社會治理的負(fù)擔(dān)。

社會組織發(fā)育滯后。強(qiáng)勢的政府導(dǎo)致我國的社會組織在社會治理中處于弱勢地位，自身組織建設(shè)不足，也無法承擔(dān)起社會治理的各項(xiàng)功能。我國社會組織發(fā)育滯后主要有四個方面的原因：首先是社會組織與政府之間的關(guān)系還未理順，社會組織應(yīng)朝獨(dú)立方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政社分開，但我國的社會組織獨(dú)立性差，有濃厚的官辦色彩，過于依附政府生存。而且社會組織與政府在社會治理中的職責(zé)劃分不明確。其次，我國缺乏社會共治理念，很多地方政府僅僅把社會組織看作是政府機(jī)構(gòu)的附庸，有的甚至認(rèn)為社會組織的存在會分割政府權(quán)力，影響社會穩(wěn)定，這種錯誤認(rèn)知導(dǎo)致地方政府對社會組織發(fā)展往往采取壓制態(tài)度，而非與之合作共同治理社會。再次，我國社會組織在協(xié)同政府進(jìn)行社會治理上的能力不足。我國社會組織在參與社會合作治理上還處于初級階段，專業(yè)服務(wù)能力不高，很難配合政府的社會治理活動。最后，我國的政策和法律對社會組織發(fā)展支持不足。我國有關(guān)社會組織的立法層次不高，政策也不配套，這不利于社會組織的健康規(guī)范發(fā)展。

公眾參與社會治理不足。首先，我國公眾在社會治理參與意識與參與能力方面存在不足。我國長達(dá)兩千多年的封建文化形成了根深蒂固的臣民意識與官本位思想，公眾在政治參與中往往是依附陸的，沒有積極參與社會治理的意識。而且我國并沒有訓(xùn)練公民參與社會治理能力的系統(tǒng)，公民素質(zhì)又參差不齊，很大一部分民眾并不具備參與社會治理的能力。其次，我國缺乏公民參與機(jī)制。盡管我國出臺了一些有關(guān)公民參與社會治理的法律制度，但實(shí)際上公民的參與權(quán)并沒有得到真正落實(shí)。在參與程序上也有較大的隨意性，公民能否參與、以何種方式參與、參與程度如何等這些依然由政府決定。

當(dāng)代中國社會合作治理體系構(gòu)建的路徑

深化政府改革為社會合作治理體系形成提供空間。首先，政府應(yīng)由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我國在十八屆三中全會上已經(jīng)提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求，政府要將自身能力不足的部分職能向非政府組織轉(zhuǎn)移，解決政府越位和錯位問題。政府應(yīng)逐步向社會與市場放權(quán)，簡化各項(xiàng)審批手續(xù)，樹立以人為本、多方參與的服務(wù)理念。其次，政府還要對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。政府組織結(jié)構(gòu)改革主要要做好央地合理分權(quán)、大部門體制改革、地方政府改革等幾個方面。再次，政府角色要從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制。政府要解決不同部門協(xié)調(diào)困難的問題，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；在決策機(jī)制上要吸取各方意見，提高決策水平；政府還要建立完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，并完善問責(zé)制度，增強(qiáng)政府行政人員的責(zé)任感。最后，政府還要積極利用現(xiàn)代科技手段與管理方式，實(shí)現(xiàn)政府社會治理的現(xiàn)代化，這能夠提升政府社會治理效率，也為民眾提供更多便利。

培育社會組織參與社會合作治理的能力。首先，我國應(yīng)為現(xiàn)代社會組織的建立與發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，這包括改革現(xiàn)有的社會組織登記管理制度，明確政府與社會組織的權(quán)責(zé)界限，改變社會組織對政府的依附關(guān)系，使之回歸公共性和非營利性。其次，社會組織本身應(yīng)提高自己的治理能力，如社會組織應(yīng)建設(shè)起法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)；社會組織還要不斷提高包括社會治理能力在內(nèi)的專業(yè)化水平，這樣其才有能力參與社會合作治理體系。最后，還要建立社會組織的監(jiān)督機(jī)制。我國社會組織在公眾中缺乏公信力，除了社會組織本身治理能力不足外，還因其缺乏公開透明的監(jiān)督機(jī)制，外界難以了解其組織財(cái)產(chǎn)使用、盈利分配情況等，為此有必要建立社會組織監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范社會組織的運(yùn)作與發(fā)展。

創(chuàng)建公眾參與社會合作治理的平臺。首先是要提升公民的社會治理參與意識與參與能力。政府應(yīng)利用各種大眾媒介在社會進(jìn)行參與社會治理宣傳，提升公民的主人翁意識?？梢栽诮逃到y(tǒng)中加入公民政治素養(yǎng)能力教育，提升公民參與社會合作治理的能力。其次，政府要為公眾參與社會合作治理提供完善機(jī)制，如推動政務(wù)公開制度、社會聽證制度，落實(shí)公眾的知情權(quán)與參與權(quán)。最后，政府可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)公眾參與平臺，如建設(shè)政府網(wǎng)站、開設(shè)政務(wù)論壇、開通微博平臺等等，支持公民通過網(wǎng)絡(luò)形式參與各種社會治理活動，實(shí)現(xiàn)政府與民眾的網(wǎng)絡(luò)互動。

提升基層自治組織的社會治理能力。首先要改革當(dāng)前的社區(qū)管理體制，恢復(fù)社區(qū)自治的獨(dú)立陸，其應(yīng)接受行政機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)自治組織的定位應(yīng)是社區(qū)與區(qū)政府之間的溝通平臺，為此需要明確社區(qū)自治組織與行政機(jī)構(gòu)的職能，實(shí)現(xiàn)分工合作。其次，要在社區(qū)內(nèi)營造自治氛圍，實(shí)施社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，同時還要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，讓居民對社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，這樣居民才能參與到社區(qū)自治中去。最后，社區(qū)自治組織發(fā)展需要整合各類資源，提升自身治理能力。社區(qū)可整合各種治理資源，建設(shè)綜合服務(wù)中心，為居民提供養(yǎng)老、就業(yè)、社會保障、社區(qū)矯正、救濟(jì)等各方面的服務(wù)，滿足社區(qū)居民的各種需求。

（作者單位：黔南民族師范學(xué)院）

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲