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    “有效”市場和“有為”政府建設(shè)背景下廣東肇慶市政商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查及分析

    2022-03-05 22:56:35梁艷霞
    商展經(jīng)濟(jì)·下半月 2022年2期
    關(guān)鍵詞:肇慶市現(xiàn)狀調(diào)查依法行政

    摘 要:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),持續(xù)優(yōu)化國內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境,持續(xù)激發(fā)各類先進(jìn)的市場主體發(fā)展活力。近年來,中央一直堅(jiān)持有貪必肅及有腐必反的政治措施,在打“虎”方面絕不手軟,無論是國家高官還是地方高官,一旦出現(xiàn)腐敗必然遭到抵制及嚴(yán)肅處理。縱觀當(dāng)前社會(huì)發(fā)展環(huán)境可以看出,國內(nèi)市場體系尚處于不健全的狀態(tài),整體呈現(xiàn)出政府官員手中依然擁有過度集中的項(xiàng)目審批權(quán)及資源配置權(quán),長此以往,假如過度依靠國家政策治理,而無法借助法治手段進(jìn)行管理,必然導(dǎo)致政商環(huán)境惡化。事實(shí)證明,政商關(guān)系是否處理好,和國家社會(huì)治理體系是否完善存在極大的關(guān)系,關(guān)乎國家治理能力能否得到提高。因此,只有從轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建完善的法律制度、進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為及營造良好的社會(huì)氛圍幾個(gè)方面入手,才能有效促進(jìn)政商關(guān)系朝著更加正常且健康的方向發(fā)展,全面推進(jìn)國家治理體系及治理能力更具現(xiàn)代化特征。本文對肇慶城市依法行政與政商環(huán)境建設(shè)情況展開分析,針對其建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題展開探討,從而提出針對性的解決對策。

    關(guān)鍵詞:肇慶市;依法行政;政商環(huán)境;現(xiàn)狀調(diào)查;對策

    本文索引:梁艷霞.<標(biāo)題>[J].商展經(jīng)濟(jì),2022(04):-098.

    中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    1 肇慶城市依法行政與政商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

    2020年初,肇慶市委辦公室和市政府辦公室聯(lián)合制定并對外印發(fā)了關(guān)于《肇慶市2020年依法行政工作要點(diǎn)》及《肇慶市關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案(2020—2021年)》等相關(guān)制度文件,為全面推進(jìn)肇慶市法治政府建設(shè)提供充足的依據(jù)及指南。同時(shí),為全面落實(shí)肇慶市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,積極組織開展地方領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民法典專題學(xué)考暨2020年度學(xué)法考試,全市一共有80487人參加,且考試成績優(yōu)秀率達(dá)到98.69%。與此同時(shí),肇慶市為了營造更好的政商環(huán)境,在全市范圍內(nèi)積極開展依法行政活動(dòng),具體通過全面健全政策服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)建更加健全的管理制度及搭建更加完善的信息共享平臺的方式,全面深入并強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制,構(gòu)建一個(gè)更加“親”“清”的新型政商關(guān)系局面。充分做到依法治國,是當(dāng)今社會(huì)治國理政最為核心的思想,也是保障構(gòu)建更加良好的政商互動(dòng)關(guān)系的機(jī)制基礎(chǔ)。2021年,肇慶市在全市“兩會(huì)”上積極倡導(dǎo)充分應(yīng)用法治化管理原則,進(jìn)一步理順新型政商關(guān)系,同時(shí)做到依法對各類產(chǎn)權(quán)采取以平等為重要原則的保護(hù)制度,具體囊括了所有制權(quán)力包含的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)等。不僅如此,還繼續(xù)對各級政府行政單位所擁有的責(zé)、權(quán)及利做出了明確的界定,并依法對各類索賄、收賄、行賄及公務(wù)人員存在的行為不當(dāng)?shù)茸龀隽嗣鞔_的規(guī)定,實(shí)施更加嚴(yán)厲和有效的司法懲處,從而依法創(chuàng)建對地方政府公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制。通過四個(gè)“依法”,讓過去比較難處理的問題變得更加簡單、陽光及規(guī)范。

    2 肇慶城市依法行政與政商環(huán)境建設(shè)存在的問題

    2.1 法律制度體系建設(shè)滯后與沖突

    市場經(jīng)濟(jì)必須遵循法治經(jīng)濟(jì)制度原則,健全的法律體系是保障市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正常且有序運(yùn)行十分重要的制度基礎(chǔ)及保障。第一,從整體上可以看出,我國已經(jīng)創(chuàng)建的法律體系缺乏整體性、層次性及長遠(yuǎn)性,甚至還欠缺科學(xué)性,尤其是個(gè)別領(lǐng)域創(chuàng)建的立法制度及修改進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程及變化需要。第二,由于不同行政區(qū)劃定的局限性,有些區(qū)域存在立法沖突的情況。因?yàn)榈胤叫苑ㄒ?guī)同樣具有較強(qiáng)的創(chuàng)設(shè)性,意味著所屬區(qū)域內(nèi)的地方政府擁有為各自利益量身定制地方性法規(guī)的權(quán)力,導(dǎo)致各地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的地方立法沖突現(xiàn)象,導(dǎo)致區(qū)域性營商環(huán)境內(nèi)政策不一,進(jìn)一步增加了企業(yè)戰(zhàn)略決策需要面對的各類不確定性,也使得企業(yè)很難對未來結(jié)果做出穩(wěn)定的預(yù)期及規(guī)劃。

    2.2 法律法規(guī)對區(qū)域政府權(quán)力約束乏力

    首先,地方政府存在應(yīng)用行政手段對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度干預(yù)的情況,尤其是部分領(lǐng)域,存在比較突出的用行政手段對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出干預(yù)的現(xiàn)象。企業(yè)不僅要面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸形成的壟斷,還要面對各種不同形式的行政壟斷。尤其是很多區(qū)域性質(zhì)的地方政府及單位為了保障地方經(jīng)濟(jì)利益及主體利益,采取抑制或者限制某些企業(yè)競爭的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象顯然對優(yōu)化整體的營商環(huán)境十分不利,也容易滋生腐敗問題。其次,違法行政問題依然存在。企業(yè)在經(jīng)營的過程中,需要接受來自不同行政管理部門的監(jiān)督及管理,但是從現(xiàn)實(shí)情況來看,部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在為某些企業(yè)實(shí)施監(jiān)管及提供服務(wù)的過程中,依然存在承諾過多、兌現(xiàn)較少,重檢查和輕服務(wù)及重處罰和輕規(guī)范等較為突出的問題。再次,選擇性執(zhí)法嚴(yán)重侵害了企業(yè)主體的合法權(quán)益。對于執(zhí)法主體而言,在現(xiàn)實(shí)操作過程中,存在非常大的選擇空間,部分執(zhí)法主體會(huì)將法律當(dāng)作自己手中的一種牟利工具,在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的過程中,存在對不同管轄區(qū)域客體區(qū)別對待的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象有違執(zhí)法公正。

    2.3 企業(yè)解決糾紛的司法渠道需要加強(qiáng)

    司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道重要防線,對于區(qū)域營商環(huán)境的構(gòu)建無法離開司法制度的有效保障。從進(jìn)一步健全肇慶市法治化營商環(huán)境角度可以看出,司法當(dāng)下應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)問題在于現(xiàn)實(shí)環(huán)境存在沖突的方面。不僅如此,我國司法運(yùn)行體制始終表現(xiàn)出很明顯的地方化傾向,甚至?xí)苤朴诘胤讲块T,因此出現(xiàn)較為嚴(yán)重的司法審判權(quán)過于地方化的問題,地方管理人員會(huì)利用手中的權(quán)力對司法情況做出過度干預(yù),再加上地方保護(hù)主義十分嚴(yán)重,進(jìn)一步加劇了企業(yè)解決糾紛的困難。

    2.4 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度需要健全

    營造穩(wěn)定且有效的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境,是有效保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對于企業(yè)而言,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)利益直接相關(guān),直接影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建。近年來,國家在加大產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)上取得了巨大的進(jìn)步,然而和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展要求進(jìn)行對比可以看出,依然存在非常大的差距。從目前情況來看,雖然肇慶市在近幾年采取了部分有效的措施來保護(hù)各大企業(yè)主體的知識產(chǎn)權(quán),但是針對區(qū)域立法、司法完善和企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這類信息及效果顯然和理想之間存在一定的差距,而且企業(yè)對其私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體保護(hù)問題依然表現(xiàn)出信心不足的現(xiàn)象,尤其是產(chǎn)權(quán)糾紛處理方面整體能力比較欠缺。不僅如此,國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作整體起步非常晚,目前還存在眾多不足。比如,肇慶市地方政府單位整體缺乏企業(yè)主體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識,尤其是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,存在工作開展缺乏系統(tǒng)的問題,也欠缺長遠(yuǎn)規(guī)劃。

    3 肇慶城市依法行政與政商環(huán)境建設(shè)對策

    3.1 進(jìn)一步優(yōu)化營商法治環(huán)境的制度保障

    第一,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步為地方企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的競爭環(huán)境及制度保障。近年來,全國及各地區(qū)紛紛加大鼓勵(lì)及扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展力度,國內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)在增加稅收、支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新及擴(kuò)大就業(yè)等方面都實(shí)現(xiàn)了巨大的突破。國內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)在就業(yè)保障、規(guī)模實(shí)力、人才吸引及融資成本等方面通常欠缺競爭優(yōu)勢,依然存在較為突出的制度性障礙,難以消除一些隱性壁壘,也難以保證市場主體更加公平且積極地參與到市場競爭當(dāng)中。構(gòu)建良好的營商法治環(huán)境最為重要的目標(biāo)在于創(chuàng)建公平且健全的市場競爭規(guī)則,特別是面向所有的企業(yè),都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等及規(guī)則平等,正所謂無規(guī)矩不成方圓,應(yīng)當(dāng)廢除各種不公平、不合理的制度及機(jī)制,打破各種隱性壁壘,營造有利于促進(jìn)市場主體發(fā)揮競爭力的營商環(huán)境,制定能夠促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營制度。不僅如此,還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公有制市場主體的競爭地位及國有經(jīng)濟(jì)市場的主導(dǎo)地位,持續(xù)鼓勵(lì)、支持及引導(dǎo)各種非公有制經(jīng)濟(jì)獲得更加顯著的發(fā)展,營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境,為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展制定相應(yīng)的激勵(lì)政策。不僅如此,實(shí)施統(tǒng)一的市場發(fā)展準(zhǔn)入制度也至關(guān)重要,地方政府應(yīng)當(dāng)在制定市場主體準(zhǔn)入清單的基礎(chǔ)上,保障各類市場主體依法且平等地進(jìn)入市場發(fā)展領(lǐng)域。持續(xù)改革和完善市場監(jiān)管體系,采取統(tǒng)一的市場監(jiān)督及管理辦法,充分清理和進(jìn)一步廢除妨礙當(dāng)前市場發(fā)展及有礙公平競爭的各類做法和規(guī)定,同時(shí)要嚴(yán)格禁止各種違法優(yōu)惠政策現(xiàn)象,堅(jiān)決反對出現(xiàn)地方保護(hù)主義的現(xiàn)象,反對一切壟斷及不正當(dāng)競爭行為并堅(jiān)決取締。第二,加強(qiáng)制度的可操作性、連續(xù)性及協(xié)同性。持續(xù)優(yōu)化構(gòu)建良好的營商環(huán)境,全面提高社會(huì)法治化進(jìn)程,必須做好總體目標(biāo)建設(shè)及規(guī)劃設(shè)計(jì)。比如,應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建更具力量的營商協(xié)調(diào)機(jī)制,肇慶市地方政府部門在厘清責(zé)權(quán)的同時(shí)要相互配合,避免出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。另外,要對當(dāng)前擁有的法律政策做出有效梳理,從而消除各種沖突及障礙。

    3.2 持續(xù)優(yōu)化營商法治環(huán)境的政務(wù)創(chuàng)新

    第一,正確理解政務(wù)創(chuàng)新和依法行政之間的關(guān)系。從本質(zhì)上看,政務(wù)創(chuàng)新和依法行政兩者之間聯(lián)系十分緊密,是推進(jìn)社會(huì)治理體系及治理能力現(xiàn)代化必不可少的因素。其一,政務(wù)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)建立在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)之上。創(chuàng)新不僅應(yīng)當(dāng)充分符合國家、地區(qū)及社會(huì)整體的發(fā)展戰(zhàn)略,還應(yīng)當(dāng)具有法律賦權(quán)能力,做到依法行使其行政權(quán)力,更應(yīng)當(dāng)對行政行為的一切后果主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,做到權(quán)責(zé)明晰。其二,政務(wù)創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)依法行政十分重要的一種方式,堅(jiān)持依法行政,必須保證行政行為的合理性及合法性,保證政務(wù)創(chuàng)新能夠帶來更加高效及便利的企業(yè)發(fā)展,市場主體所需承擔(dān)的交易成本也將因此降低,大大提高了地方行政效率。第二,政務(wù)創(chuàng)新必須堅(jiān)持以市場需求為根本導(dǎo)向。應(yīng)當(dāng)從市場主體所處的真實(shí)境況及客觀需求兩個(gè)方面出發(fā),做到想其所想、急其所急,真真切切解決各類市場主體在發(fā)展進(jìn)程中面臨的實(shí)際問題,保障市場主體能夠從困擾其實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的各類困難及障礙中全面解放出來,進(jìn)一步釋放市場經(jīng)濟(jì)活力。對行政機(jī)關(guān)及工作人員來說,鼓勵(lì)政務(wù)創(chuàng)新對改進(jìn)工作作風(fēng)有極大的促進(jìn)作用。其一,政務(wù)創(chuàng)新可以有效地簡化行政程序,降低各種重復(fù)及不必要的程序;創(chuàng)新行政工作的方式及方法,有助于節(jié)約市場主體在發(fā)展進(jìn)程中所需支付的成本,能夠?yàn)槠涮峁└痈咝始案咂焚|(zhì)的服務(wù)。其二,政務(wù)創(chuàng)新對減少行政機(jī)關(guān)存在的各種不作為和懶政怠政現(xiàn)象有極大的促進(jìn)作用,可樹立權(quán)威的政府形象及提高工作人員的工作效率,進(jìn)一步建設(shè)更加良好的營商法治環(huán)境。與此同時(shí),為了把政務(wù)創(chuàng)新真正落到實(shí)處,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步激發(fā)地方政務(wù)創(chuàng)新的主動(dòng)性及積極性,地方政府設(shè)置對應(yīng)的績效考核指標(biāo),并從制度上解決政務(wù)創(chuàng)新存在的動(dòng)力問題。

    3.3 持續(xù)優(yōu)化營商法治環(huán)境的文化建設(shè)

    一是積極培育法制創(chuàng)業(yè)精神。為了增加經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的動(dòng)力,企業(yè)家必須積極發(fā)揚(yáng)法治精神, “依法營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法律環(huán)境,營造企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境,尊重和鼓勵(lì)企業(yè)家自主創(chuàng)業(yè)”。二是帶領(lǐng)廣大企業(yè)家積極履行社會(huì)責(zé)任,積極響應(yīng)國家和社會(huì)的戰(zhàn)略需求,開拓創(chuàng)新,激發(fā)市場活力,推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不斷提高,并且做大做強(qiáng)。三是積極培育新型政商關(guān)系。 “親”“清”是人文精神的理性因素。政商的“親”是指真誠溝通、加強(qiáng)交流,特別是黨和政府各部門要積極行動(dòng)起來,解決企業(yè)面臨的問題。政商的“廉”是指遵守規(guī)則和法律,保持清廉的人際關(guān)系,保持自己的清白,不參與權(quán)力和金錢交易。由此可知,親政、親商的關(guān)鍵在于“政治”。

    4 結(jié)語

    本文主要針對肇慶市當(dāng)前的依法行政及政商環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行分析,同時(shí)對肇慶市依法行政及政商環(huán)境建設(shè)存在的突出問題做出探討,并提出了具有針對性的優(yōu)化和解決對策。正所謂“依法行政與政商環(huán)境建設(shè)只有更好,沒有最好”。如今,在全球競爭愈發(fā)嚴(yán)峻的形勢下,哪個(gè)地區(qū)擁有良好的法治化營商環(huán)境,哪個(gè)地區(qū)將擁有突出的競爭優(yōu)勢。因此,如果想為各類市場主體營造更加穩(wěn)定、有序及公開和透明的營商環(huán)境,就必須堅(jiān)持做到依法行政,充分激發(fā)市場發(fā)展活力,以實(shí)現(xiàn)更好、更大且更可持續(xù)化的發(fā)展。

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