新時(shí)期下我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題分析及對(duì)策研究

張海志

【摘要】相較于石油和煤炭等化石能源，天然氣屬于碳排放量十分低且環(huán)保的能源，使用它可以降低60%左右的二氧化碳排放量、50%左右的氮氧化合物排放量和100%的二氧化硫排放量，按照低碳能源逐步替代高碳能源原則，天然氣成為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要選擇。由此，大力發(fā)展我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)已迫在眉睫，全面剖析天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、機(jī)遇、問(wèn)題和路徑，對(duì)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展;問(wèn)題分析;對(duì)策研究

1新時(shí)期下我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題分析

（1）受到國(guó)際天然氣發(fā)展趨勢(shì)的影響目前，在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)下，國(guó)際貿(mào)易往來(lái)愈加頻繁，雖然為國(guó)家發(fā)展提供了巨大的商機(jī)，但是在此背景下還存在極大的危險(xiǎn)，因此在當(dāng)下必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防力度。與國(guó)際天然氣生產(chǎn)大國(guó)相比，我國(guó)目前對(duì)于天然氣勘探以及應(yīng)用的工作仍存在很多不足，所以在天然氣開(kāi)采方面存在開(kāi)采量少，開(kāi)發(fā)成本高的特征，使得天然氣產(chǎn)業(yè)在低油價(jià)的形勢(shì)下嚴(yán)重受到國(guó)際LNG的沖擊，目前我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎靡的發(fā)展趨向，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行理性分析發(fā)現(xiàn)，在未來(lái)LNG供給端將會(huì)呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)狀態(tài)，因此大量生產(chǎn)型企業(yè)采用自建終端的方式，這種方式在未來(lái)將會(huì)得到頻繁地應(yīng)用。（2）天然氣價(jià)格與天然氣市場(chǎng)不匹配，影響該產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。合理的天然氣市場(chǎng)價(jià)格是平衡各方利益的重要杠桿，更是天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，但目前我國(guó)還缺乏天然氣市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，盡管2015年上海石油天然氣交易中心已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，但由于油氣體制配套改革不到位，還不能提供市場(chǎng)認(rèn)可的基準(zhǔn)天然氣價(jià)格。政府定價(jià)使天然氣價(jià)格嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致天然氣價(jià)格不合理（缺乏必要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，故無(wú)法得到合理的收益）。此外，天然氣價(jià)格實(shí)施的是分級(jí)管理體制，從氣田到用戶終端需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)輸干支管道、省域管網(wǎng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，不僅抬高了天然氣價(jià)格成本，也導(dǎo)致天然氣上、下游產(chǎn)業(yè)之間的價(jià)格傳遞存在一定的時(shí)滯效應(yīng)，下游價(jià)格往往不能隨上游價(jià)格調(diào)整而做出及時(shí)變動(dòng)，這不僅限制了上游和中游天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，更是阻礙了資源的有效配置和合理利用，這對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了很大的不利影響。

2天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的解決對(duì)策研究

2.1穩(wěn)定社會(huì)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的預(yù)期和信心

1）堅(jiān)持“主體能源之一”的表述，提出增速預(yù)期目標(biāo)。政府對(duì)發(fā)展天然氣的決心和定力對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，建議在“十四五天然氣行業(yè)發(fā)展規(guī)劃”中再次明確天然氣“主體能源之一”的定位，并提出天然氣的發(fā)展方向和具體預(yù)期目標(biāo)（包括年消費(fèi)增速、占整個(gè)能源消費(fèi)比例等），如可以提出年均6%～8%的增速，占整個(gè)一次能源消費(fèi)比例達(dá)12%～15%等，以穩(wěn)定外界對(duì)行業(yè)發(fā)展的預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。2）以擴(kuò)大利用為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。“十四五”期間應(yīng)抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)天然氣供求寬松的時(shí)機(jī)，調(diào)整之前限制和抑制天然氣消費(fèi)利用的政策，進(jìn)一步加大天然氣在民生、發(fā)電、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的利用。如天然氣分布式能源（冷熱電三聯(lián)供）、分布式與可再生能源的多能互補(bǔ)項(xiàng)目、綜合能源服務(wù)項(xiàng)目、東部地區(qū)調(diào)峰電站、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（主要是俄氣東北市場(chǎng)）、LNG在船舶燃料中的應(yīng)用等。3）環(huán)保政策要不放松。環(huán)保政策是天然氣行業(yè)發(fā)展的“催化劑”，是推動(dòng)天然氣市場(chǎng)發(fā)展的主要推動(dòng)力。2020年受經(jīng)濟(jì)增速放緩、疫情沖擊、天然氣價(jià)格過(guò)高等因素影響，部分地區(qū)環(huán)保力度有所放松，擬改氣的不再改，已改氣的出現(xiàn)回潮現(xiàn)象，制約了天然氣的消費(fèi)增長(zhǎng)。因此，“十四五”期間仍應(yīng)保持環(huán)保政策的一致性和連貫性，持續(xù)推進(jìn)大氣治理力度，促進(jìn)天然氣消費(fèi)利用。

2.2統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)內(nèi)外氣源、常規(guī)與非常規(guī)供氣構(gòu)成，提高應(yīng)對(duì)供氣風(fēng)險(xiǎn)能力

隨著天然氣進(jìn)口量持續(xù)攀升，國(guó)產(chǎn)氣保障供應(yīng)安全的壓力突增，國(guó)內(nèi)氣田提產(chǎn)、壓產(chǎn)操作越來(lái)越頻繁，影響氣田開(kāi)發(fā)效果。須加強(qiáng)應(yīng)急對(duì)策研究，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外氣源、常規(guī)與非常規(guī)供氣情景以及中下游輸配系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力研究，提高供氣方案的靈活性和可操作性，保障供氣安全。同時(shí)主力氣田開(kāi)發(fā)方案設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)增加產(chǎn)氣波動(dòng)可行性研究，并設(shè)計(jì)一定應(yīng)急備用能力，提前做好應(yīng)急情景下氣田產(chǎn)量應(yīng)對(duì)預(yù)案。

2.3加大對(duì)天然氣勘探的技術(shù)研究

國(guó)內(nèi)天然氣勘探工作需要借助技術(shù)驅(qū)動(dòng)進(jìn)行，應(yīng)該考慮當(dāng)下產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展情況，同時(shí)為了增加天然氣倉(cāng)儲(chǔ)上產(chǎn)，采用多元化作業(yè)方式增加進(jìn)口渠道，有效地降低依賴進(jìn)口天然氣帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，如果對(duì)外依存度過(guò)高會(huì)帶來(lái)極大的問(wèn)題。天然氣資源產(chǎn)業(yè)鏈從下游至上游工作難度逐級(jí)上漲，在這種情況下需要加強(qiáng)對(duì)天然氣開(kāi)采等技術(shù)的研究力度，從而才能更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各項(xiàng)工作。目前，天然氣產(chǎn)業(yè)可以與高校合作，向高校說(shuō)明自身工作需求，定向培養(yǎng)企業(yè)所需的人才，從而可以在人才支撐下順利推進(jìn)相關(guān)工作。除此之外，還需要合理地分配不同層級(jí)的工作，讓產(chǎn)業(yè)工作者其付出與報(bào)酬相對(duì)應(yīng)。

2.4加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善調(diào)峰與應(yīng)急保障機(jī)制

（1）優(yōu)化天然氣管網(wǎng)布局。國(guó)家管網(wǎng)公司應(yīng)專(zhuān)注于提高管網(wǎng)使用效率和協(xié)調(diào)效能，堅(jiān)持開(kāi)放透明共贏的合作關(guān)系，努力建立卓越運(yùn)營(yíng)、完善服務(wù)的管網(wǎng)平臺(tái)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向融入國(guó)家管網(wǎng)，省級(jí)區(qū)域管網(wǎng)是上游天然氣供應(yīng)商和下游用戶之間的重要紐帶。因此，在國(guó)家層面必須要求省級(jí)管網(wǎng)公司也要實(shí)施管網(wǎng)獨(dú)立和強(qiáng)制性公平開(kāi)放政策，允許用戶自主選擇由省級(jí)管網(wǎng)公司授權(quán)開(kāi)放的供氣商，以避免加劇地區(qū)壟斷使得管輸路徑繞開(kāi)國(guó)家管網(wǎng)公司。完善天然氣管網(wǎng)間的互連互通，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)的供氣格局，建立完善的調(diào)峰與應(yīng)急保障機(jī)制，保障冬季高峰期用氣的需求。（2）提升天然氣儲(chǔ)備能力。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，在穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG儲(chǔ)備建設(shè)。同時(shí)，要加快完善與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施，保證至2022年我國(guó)LNG接收站達(dá)到1億噸的水平;到2030年地下儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣能力超過(guò)350億立方米。要明確地方政府、上游天然氣供應(yīng)公司、城鎮(zhèn)燃?xì)夤竞痛笮凸I(yè)用戶的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)中的主要職責(zé)，加快促進(jìn)各方簽訂儲(chǔ)氣能力建設(shè)責(zé)任書(shū)并敦促實(shí)施。由于目前我國(guó)天然氣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有很大的發(fā)展空間，建議采用合理的柔性補(bǔ)貼政策以減少成本高昂等相關(guān)問(wèn)題造成的負(fù)面影響，加大天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)力度，提升我國(guó)天然氣儲(chǔ)備能力。

2.5充分釋放管網(wǎng)體制改革帶來(lái)的天然氣市場(chǎng)紅利

要繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，充分釋放新體制帶來(lái)的改革紅利。一是做好天然氣基礎(chǔ)設(shè)施兩部制定價(jià)的準(zhǔn)備工作，可采取試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的方式，向兩部制定價(jià)方式轉(zhuǎn)變;二是目前我國(guó)尚不具備管容分配市場(chǎng)化的條件，可考慮增量先行試點(diǎn)，再逐步推進(jìn);三是管網(wǎng)公司成立后將有越來(lái)越多的上游企業(yè)進(jìn)入上游勘探開(kāi)發(fā)、LNG進(jìn)口領(lǐng)域，這在天然氣資源供應(yīng)多元化的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致保供責(zé)任的分散，建議進(jìn)一步明確天然氣保供責(zé)任劃分。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委最新發(fā)布的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》僅對(duì)跨省管網(wǎng)的成本監(jiān)管、運(yùn)輸價(jià)格做了規(guī)定，建議進(jìn)一步明確省級(jí)天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸價(jià)格的確定規(guī)則，適當(dāng)調(diào)低準(zhǔn)許收益率，進(jìn)一步降低天然氣運(yùn)輸成本。

3結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，但促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的總基調(diào)、基礎(chǔ)條件和支撐因素均未改變，天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的橋梁作用和在電源中的支撐作用將進(jìn)一步得到體現(xiàn)。按照“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”目標(biāo)，我國(guó)要繼續(xù)多渠道增加天然氣供給，持續(xù)加大管網(wǎng)與儲(chǔ)氣設(shè)施等天然氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快形成天然氣市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，并進(jìn)一步完善天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道。

參考文獻(xiàn)：

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