我國競技體育競賽體制改革的發(fā)展歷程、模式優(yōu)化及前瞻思考

夏 靜，李 贊，譚洋洋

2020年是中華民族復興的節(jié)點，競技體育印證了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍[1]。從實現(xiàn)中國百年奧運夢想到躍居奧運金牌榜首，再到形成具有中國特色的舉國體制與市場機制相結(jié)合的新體制[2]，作為競技體育改革的重要組成部分，競賽體制改革一直貫穿其中。2019 年9 月，《體育強國建設綱要》[3]明確指出需建設中國特色現(xiàn)代化競賽體系，不僅是撬動競技體育發(fā)展的杠桿，也是實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標的重要推手。那么，體育強國建設背景下如何推進競賽體制改革，是不可回避的問題。我國競技體育競賽體制成立至今已有近70年歷史。以史為鑒，總結(jié)我國競技體育競賽體制改革的歷程及模式變化，探尋改革規(guī)律，是新時期改革發(fā)展的重要前提，也是推進競賽體制深化改革的基礎，有利于彰顯我國競技體育競賽體制發(fā)展的道路自信?；诖?，本研究對我國競技體育競賽體制改革歷史沿革進行梳理，深入分析改革的模式優(yōu)化，進而以新發(fā)展理念為視角對改革發(fā)展進行前瞻性思考，以期為我國競賽體制改革的深化發(fā)展提供借鑒啟示。

1 我國競技體育競賽體制改革的發(fā)展歷程

回望新中國成立以來我國競技體育競賽體制發(fā)展歷程，諸多因素在其中發(fā)揮作用。其中，社會對于競賽功能訴求變化起決定性作用，這種變化存在明顯的階段性。本文以競賽功能訴求為階段劃分依據(jù)，特殊事件為階段劃分標志，將新中國競賽體制發(fā)展分為2個時期8個階段（見圖1）。

圖1 新中國競技體育競賽體制發(fā)展歷程一覽圖Figure1 Overview of the Development Process of the New China Competitive Sports Competition System

1.1 創(chuàng)立時期

（1）初步建立階段（1952—1958 年）。我國競技體育競賽體制從無到有，帶著“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”這一指導思想，在新中國逐漸建立。這一時期，從最初的中華體育總會到中央體委的建立，都體現(xiàn)了中央對于體育事業(yè)的高度關(guān)注。在此期間，共有14個運動項目協(xié)會成立，以單項為主的競賽活動蓬勃發(fā)展。為保障各項體育競賽活動順利開展，以《中華人民共和國體育競賽制度的暫行規(guī)定》（草案）為中心的一系列競賽制度相繼頒布實施，由此我國競技體育競賽體制初步創(chuàng)立。

（2）形成鞏固階段（1959—1978 年）。隨著體育事業(yè)不斷發(fā)展，體育原有功能已經(jīng)不能滿足社會的需求，產(chǎn)生新的體育供需矛盾，于是運動技術(shù)水平逐漸被重視。1959年，周恩來在《政府工作報告》中明確提出“普及與提高相結(jié)合”的方針。同年，新中國第一屆全國運動會在北京召開。隨后，社會發(fā)展受政治、自然環(huán)境影響進入困難時期，競技體育也進入發(fā)展低谷。1976年后，我國體育競賽活動才得以慢慢復蘇[4]?？傮w來說，隨著計劃經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，逐步建立一套適合我國國情的體育競賽制度，初步形成以全運會為基礎的競賽體制[5]。

（3）全面復蘇時期（1979—1985 年）。1979 年，國際奧委會恢復中國奧委會的合法席位，我國體育競賽與國際競賽全面接軌，競賽體制又有了新的歷史使命和訴求。國家體委基于十一屆三中全會精神迅速做出反應，把體育工作重點轉(zhuǎn)移到迅速發(fā)展體育事業(yè)上，在普及和提高的基礎上，側(cè)重抓提高。促使中國體育代表團在1984 年洛杉磯奧運會上實現(xiàn)金牌“零”的突破，極大地提高了我國國際地位，振奮民族精神，體現(xiàn)出我國競技體育水平與競技體育強國的差距，增強改革的必要性。

1.2 改革時期

（1）改革探索階段（1986—1992 年）。1986 年，國家體委頒發(fā)《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，要求充分遵循“社會化、多樣化、制度化”思想對競賽體制進行改革[6]。但在20世紀80年代，競技體育改革仍未發(fā)生根本性變化，競賽體制改革只是在計劃體制內(nèi)的小修小補，競賽體制中心任務仍未動搖。值得注意的是，競賽體制率先實行社會化探索。

（2）改革深入階段（1993—2000 年）。隨著鄧小平同志南方談話和市場經(jīng)濟體制的確立，國家體委確立“建立與市場經(jīng)濟體制相適應的體育新體制”的體育整體改革思路，意味著體育的經(jīng)濟效益得以重視[7]。1993 年，頒布《關(guān)于深化體育改革的意見》和5 個配套文件，指出要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的競賽體制，推進體育產(chǎn)業(yè)化。標志著我國競賽體制逐漸形成以市場化和奧運爭光為目標的發(fā)展方向，不但使我國競技體育水平不斷提高，也有力地推動協(xié)會實體化和足球職業(yè)化改革。

（3）改革放緩階段（2001—2008 年）。2001 年，北京奧運會的成功申辦對體育改革產(chǎn)生重大影響，這一特殊事件昭示國家的特殊需求。這時期我國體育工作都圍繞北京奧運會進行，以服務奧運會為宗旨，達到為奧運練兵的效果[8]。在此背景下，我國在2008 年北京奧運會取得歷史突破，位列金牌榜榜首，說明21世紀以來我國競賽體制在服務奧運戰(zhàn)略目標上是成功的，政府基于其強制性權(quán)力具有市場無可比擬的優(yōu)勢[9]。

（4）改革重啟階段（2009—2018年）。2008年北京奧運會后，胡錦濤提出推動我國由體育大國向體育強國邁進的奮斗目標，《競技體育“十三五”規(guī)劃》則進一步要求發(fā)揮競技體育的綜合功能和價值，堅持精簡、節(jié)儉辦賽，擴大競技體育的社會影響，促進群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展[10]。改革效果在2017 年天津全運會上得以體現(xiàn)，其以“全運惠民·健康中國”的辦賽理念，加入群眾項目，使得群眾體育和競技體育有機融合。在這一階段，我國奧運戰(zhàn)略的地位隨著北京奧運會的結(jié)束在一定程度上得到削減，競技體育競賽體制改革再一次被提上日程。

（5）改革新階段（2019年以后）。2019年，《體育強國建設綱要》提出，努力將體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)，首次在政策中從實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度審視體育事業(yè)?！扼w育強國建設綱要》[5]提到，需建設中國特色現(xiàn)代化競賽體系，建立適應社會主義市場經(jīng)濟、符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律、與國際接軌的體育競賽制度，構(gòu)建多部門合作、多主體參與的金字塔式體育競賽體系。因此，《體育強國建設綱要》的頒布標志著我國競技體育競賽體制改革進入新階段，我國競技體育競賽體制也承擔建設體育強國、推動中華民族偉大復興的新使命。

2 我國競技體育競賽體制改革的模式優(yōu)化

基于我國競技體育競賽體制改革發(fā)展歷程，主要從改革目標、改革主體、改革路徑、改革方式和改革動力5 個方面對各個階段的改革模式進行歸納總結(jié)，有助于深入了解我國競技體育競賽體制改革模式的優(yōu)化過程。

2.1 改革目標：從單一目標到多重目標博弈

改革從單一目標到多重目標，源于社會對體育需求的變化。1978年國際奧委會恢復我國合法席位后，競賽體制的主要目標就是提高競技水平，對接并參加奧運會，提高我國國際地位。隨著我國奧運會金牌實現(xiàn)零的突破，競賽成績穩(wěn)步提升，加之1992 年我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，競賽體制改革目標轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應市場經(jīng)濟。而到2001 年，北京成功申辦奧運會，奧運爭光成為這一時期體育工作的核心。2008 年北京奧運會成功舉辦后，單一目標已經(jīng)不能滿足全方位、多層次的體育強國建設，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的改革目標是必然選擇。因此，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化競賽體系成為新時期競賽體制改革的目標指向。

在《體育強國建設綱要》中，對構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化競賽體系進行詳細闡述，從宏觀、中觀、微觀層面進行目標指引（見圖2）。宏觀層面，與我國社會、政治、經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，提出建立適應社會主義市場經(jīng)濟競賽制度的目標；中觀層面，與群眾、學校體育相協(xié)調(diào)，提出推動青少年競賽體系和學校競賽體系有機融合；微觀層面，推動人的全面發(fā)展，提出構(gòu)建多部門合作、多主體參與的金字塔式體育競賽體系。而在改革實踐中，多重改革目標基于社會對體育的需求變化，側(cè)重點也會有所改變。

圖2 中國特色現(xiàn)代化競賽體系協(xié)調(diào)發(fā)展目標結(jié)構(gòu)Figure2 The Structure of the Coordinated Development Goals of the Modernization Competition System with Chinese Characteristics

2.2 改革主體：從集體為主到人民為主

歷史唯物主義中“人民是歷史創(chuàng)造者”的觀點，蘊含了人民群眾是改革主體的思想[11]。而以人為本是中國特色社會主義理論體系的核心，人民的利益是發(fā)展體育事業(yè)的價值追求，也是競技體育發(fā)展的歷史訴求和現(xiàn)實表達[12]。體育競賽中，涉及到運動員、教練員、裁判員和觀眾等眾多人員，踐行人本思想是競技體育競賽體制改革的必然選擇。

全運會作為國內(nèi)水平和規(guī)模最高的綜合性賽事，從其改革可以窺視體育改革的方向[13]，也能充分體現(xiàn)競賽體制改革主體的變化。由于1988 年漢城奧運會的失利，為避免國家利益與地方利益沖突，1993 年政府首次將全運會放在奧運會后舉辦，且辦賽項目與奧運會全面接軌。此后全運會的計分方式也不斷變革，這一系列改革促使中國競技成績在2008 年北京奧運會上達到新高度。隨著北京奧運會的成功舉辦，全運會改革主體也發(fā)生轉(zhuǎn)變。2017年，全運會秉持以人民為中心的發(fā)展理念增設群眾比賽項目引發(fā)各界激烈討論[14]。而在2019 年山西舉辦的第2 屆青年運動會延續(xù)了這一改革方向，為廣泛推動全體青少年參與體育，降低運動員參賽標準?？梢钥闯觯傎愺w制改革逐漸開始從以集體為主體向人民為主體轉(zhuǎn)變，秉承為人民服務的宗旨，從推動全面健身到關(guān)注運動員需求，無一不體現(xiàn)著人本思想。

2.3 改革路徑：從全運會為主線到多線齊發(fā)

我國競技體育競賽體制改革一直是以全運會為主線進行，主要受限于“全國一盤棋”思想的影響，改革主要聚集在全運會，不同單項和不同形式的競賽并沒有得到政策青睞。但單一改革全運會已經(jīng)不能滿足日益增長的體育競賽需求，也不能接軌國際多樣化競賽體系。因此，國家需拓寬競賽體制改革路徑，競賽體制改革需拓展到綜合性、單項和職業(yè)賽事。

1989 年，《全國體育運動單項競賽制度》的頒布，標志著改革路徑開始擴寬，隨后足籃排乒羽職業(yè)化聯(lián)賽的推出加速了這一進程。時至今日，職業(yè)化聯(lián)賽的發(fā)展有目共睹。目前，我國競技體育競賽體制改革路徑呈現(xiàn)百花齊放態(tài)勢，以全運會和青運會為主的綜合性賽事引領(lǐng)改革的發(fā)展，以足球和籃球為首推動單項競賽市場化、職業(yè)化，并且尚未脫鉤的單項協(xié)會也在積極進行脫鉤工作，著重推動青少年U 系列競賽的建立與完善。這體現(xiàn)了當前我國競技體育競賽體制改革路徑的多線發(fā)展，但毋庸置疑，全運會仍是多線中的主線。

2.4 改革方式：從事業(yè)性到產(chǎn)業(yè)性競賽效益驅(qū)動

政府職能的轉(zhuǎn)變可有效提升政府的治理能力，是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的基本要求，而轉(zhuǎn)變政府職能關(guān)鍵在于改變利益[15]，反之，競賽利益的改變能體現(xiàn)政府職能的變化。在計劃經(jīng)濟時代，國家是體育競賽唯一利益主體，競技體育的發(fā)展戰(zhàn)略烙有明顯的國家意志與政治取向[16]。自1986年以“社會化、多樣化、制度化”進行競賽體制改革以來，社會力量進入體育競賽，導致其利益主體逐漸發(fā)生改變，并且隨著市場化改革和行政體制簡政放權(quán)，社會利益主體地位在體育競賽中不斷凸顯，利益訴求即競賽效益性質(zhì)的變化助推競賽體制改革不斷深入。

奧運爭光是舉國體制下國家主要利益訴求，是事業(yè)性效益最直接的體現(xiàn)[17]。產(chǎn)業(yè)性競賽效益被相關(guān)利益主體所看重、體育競賽效益需求與現(xiàn)行競賽體制發(fā)展不符，促使競賽體制變革。一方面，體育賽事概念興起。20 世紀末21 世紀初，我國興起體育賽事一詞至今，體育賽事相關(guān)理論不斷完善，且“體育賽事”概念自2014年以來被國務院、國家體育總局相關(guān)文件所采用[18]。相對于體育競賽，體育賽事內(nèi)涵和外延更寬泛、更切合實際，以體育競賽為核心形式，但目的不僅是進行競賽，重點是如何實現(xiàn)多個利益主體效益最大化。另一方面，體育競賽表演業(yè)出現(xiàn)。作為體育產(chǎn)業(yè)的一部分，其主要目的是產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)性效益?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見》[19]明確指出，到2025 年，體育競賽表演產(chǎn)業(yè)目標是總規(guī)模達到2萬億元。以上兩方面變化足以說明當前社會對于體育競賽利益訴求的轉(zhuǎn)變，也能體現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.5 改革動力：從政策滯后到政策引領(lǐng)

當前我國局部趕超、爭光為先的外生式競技體育發(fā)展方式呈現(xiàn)諸多不平衡、不可持續(xù)的問題，選擇平衡、科學、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方式是新時期所必要的[20]。作為“政府主導型”的競技體育發(fā)展方式，我國競技體育發(fā)展主要依賴于政策，而政策過程是均衡與不均衡相互交替循環(huán)的過程，當政策不均衡時，就需要通過政策供給來實現(xiàn)政策平衡[21-22]。

近年來，體育競賽表演業(yè)飛速發(fā)展，2016 年規(guī)模達到6 200 多億元[23]，而政策均衡也將被打破，供給矛盾逐步顯現(xiàn)?；诖?，政府充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，國務院辦公廳頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見》，從5個方面規(guī)劃引領(lǐng)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，國家體育總局不斷優(yōu)化《體育賽事活動管理辦法》，除特殊賽事外，鼓勵社會力量舉辦體育賽事。這種轉(zhuǎn)變能有效規(guī)避政策滯后、政策沖突帶來的弊端，提高體育競賽的運轉(zhuǎn)效率。

綜上所述，我國競技體育競賽體制改革的表現(xiàn)特征是基于對改革發(fā)展歷程的總結(jié)凝練，從不同側(cè)面對改革進行分析，不僅有利于把握競技體育競賽體制改革歷史發(fā)展，而且有助于對競技體育競賽體制改革進行前瞻性思考。

3 我國競技體育競賽體制改革的前瞻思考

對競賽體制改革的歷史變遷進行研究，有利于把握改革的內(nèi)在規(guī)律，進而促進體育強國建設。我國競技體育競賽體制發(fā)展至今，共歷經(jīng)5次改革，每一次改革都對競技體育有巨大的推動作用，最直觀的體現(xiàn)就是國際比賽成績的突破與提升。然而，以往改革并沒有對政府職能等關(guān)鍵問題進行突破[24]，是全面深化競賽體制改革的掣肘，阻礙競賽體制改革進一步推進。2015年，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念[25]，是我國發(fā)展的指揮棒、紅綠燈[26]，也為新時期我國體育事業(yè)發(fā)展指明了方向。因而，本文基于競賽體制改革模式優(yōu)化特征，結(jié)合當前時代背景，對我國競技體育競賽體制改革進行前瞻思考。

3.1 以協(xié)調(diào)發(fā)展理念明確改革目標，把握競賽邊界和適度原則

2019 年頒布《體育強國戰(zhàn)略建設綱要》，明確5 大戰(zhàn)略任務，囊括全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化和體育外交5 個方面，如何促使5 大領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展是體育強國建設面臨的問題?？v觀競賽體制改革歷程，如何通過競賽促使全民健身和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展難點和痛點。一直以來，我國競技體育競賽體系對于奧運爭光的貢獻有目共睹，而對促進全民健身的作用有限，導致競賽改革飽受爭議?，F(xiàn)今，協(xié)調(diào)發(fā)展理念并不是追求平均發(fā)展，而是堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一。因此，在改革中鞏固和厚植競賽提高的原有優(yōu)勢，同時補齊競賽普及的短板，推動普及和提高協(xié)調(diào)發(fā)展，充分把握二者關(guān)系，有助于體育強國戰(zhàn)略的全面實施。

（1）劃清邊界防止過猶不及。我國在2014年編制了《全國性單項體育協(xié)會競技體育重要賽事名錄》，明確競技體育賽事是以專業(yè)運動員為參賽主體的國內(nèi)最高競技水平的體育賽事，為區(qū)分競技性體育賽事和群眾性、商業(yè)性體育賽事提供依據(jù)。競技性和群眾性體育競賽在本質(zhì)上不同，在競賽體制改革過程中，需要明確界定競賽的性質(zhì)和功能，不能混為一談。一方面，高水平競技性體育競賽其目標主要是提高我國競技體育水平，在全運會設立群眾項目是否合適值得商榷；另一方面，群眾性體育競賽中也存在各種專業(yè)運動員擾亂競賽秩序的現(xiàn)象，影響群眾性體育競賽服務于全民健身的作用。因此，在競技體育競賽體制改革過程中，明確競賽的競技性，實行清單改革制度，《賽事名錄》中的賽事要突出競賽服務奧運爭光計劃的指向性，以提高競技水平為改革目標。其余賽事著力推動普及，淡化專業(yè)與業(yè)余的壁壘，拓寬競賽參與的主體和途徑，充分發(fā)揮競賽對全民健身的杠桿作用。

（2）注重適度原則。適度干擾不僅是我國競技體育和諧發(fā)展的內(nèi)在要求，也有利于競技體育與群眾體育共同發(fā)展[27]。把握好高競賽對于促進普及和提高的關(guān)系，就需要國家和體育主管部門在競賽體制改革中進行適度調(diào)控。自下而上進行改革，通過基層改革服務頂層需求，省市或青少年率先進行改革，汲取經(jīng)驗推廣至全國。

3.2 以共享發(fā)展理念突出改革主體，推動人民主體地位的建立

當前，我國發(fā)展步入新時代，發(fā)展方式由粗放、單一轉(zhuǎn)為共享、互利、包容[28]。隨著我國競技體育發(fā)展的“蛋糕”不斷擴大，而其發(fā)展紅利并未共享，分配不均，競技體育對人民群眾影響有限。黨的十八屆五中全會提出，落實共享發(fā)展理念，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。雖說我國競技體育競賽體制改革主體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駷橹黧w，但依然存在“金牌至上”的現(xiàn)象。新時期競賽體制改革仍需不斷鞏固人本思想，秉承共享發(fā)展理念，讓競賽體制改革的成果共享于民，最終解決競技體育發(fā)展帶來的不公平問題。

（1）政府時刻審視改革，防止物化思想。政府是競賽體制改革的主要領(lǐng)導者，把握改革的方向，應時刻審視改革方向，明確人民是改革的主體，堅持以人為本的思想，堅決防止唯金牌論的競賽思想導致的運動員和群眾利益受損。

（2）建立運動員工會，充分注重運動員競賽訴求。現(xiàn)今，運動員作為競賽的核心主體，其訴求越來越受到關(guān)注，然而卻沒有建立相關(guān)運動員表達渠道。因此，各單項應建立運動員工會，完善工會內(nèi)部運動員主導的管理體制，并給予充分外部政策保障。完善運動員與教練員、協(xié)會、政府、外界的溝通機制，充分關(guān)注運動員關(guān)于競賽訴求的表達。

（3）注重群眾參與，消除競賽與群眾的距離。多年來，我國競技體育與群眾割裂的現(xiàn)象一直存在，競技體育競賽體制改革主體集體化導致競技體育競賽與群眾分離。然而，一些項目卻因沒有群眾基礎而苦惱不已，出現(xiàn)雙向需求皆未滿足的局面。那么消除競賽與群眾的距離，以此帶動群眾參與，增加項目的群眾基礎，顯然是雙贏局面。

3.3 以開放發(fā)展理念探索改革路徑，調(diào)動地方和單位的自主性

世界競技體育強國經(jīng)驗表明，各單項協(xié)會在體育競賽中的自主權(quán)是各單項競技水平高度發(fā)展的重要前提。然而在舉國體制影響下，集權(quán)仍然主導我國競技體育競賽發(fā)展，阻礙改革路徑的探索，不利于我國競技體育競賽體制改革路徑進一步拓寬。國家體育總局茍仲文局長曾提出，體育改革的鮮明特點就是突出“開放”兩個字，要突破體制進行改革[29]。而開放發(fā)展注重的是解決內(nèi)外聯(lián)動的問題，因此要想建立中國特色現(xiàn)代化競賽體制，競賽體制內(nèi)部開放是必由之路。

（1）國家體育總局依法進行宏觀指導，在競賽政策制定、競賽整體規(guī)劃、全國競賽布局等方面進行謀劃，出臺相關(guān)文件，各地方和單項協(xié)會根據(jù)自身特點進行競賽體制建設。如上海對青少年10 項系列賽進行發(fā)展創(chuàng)新，主要從辦賽目的、思路和競賽內(nèi)容、形式、理念等方面進行創(chuàng)新，體現(xiàn)上海市體育局充分發(fā)揮競賽體制改革的自主性，依據(jù)自身特點和青少年發(fā)展規(guī)律進行競賽改革，是省市競賽體制改革的有效嘗試。

（2）下放權(quán)力時，要細化競賽體制改革權(quán)力，明確權(quán)力主體，清晰地方和協(xié)會什么部門需要什么權(quán)力；并且要適當放權(quán)，過大容易滋生腐敗，過小不利于調(diào)動自主性。同時，堅持權(quán)力與競賽體制改革責任并行，以責任制約權(quán)力，促進競賽體制改革良性發(fā)展。

3.4 以綠色發(fā)展理念完善改革方式，挖掘體育競賽的潛在效益

綠色發(fā)展理念是基于可持續(xù)發(fā)展思想產(chǎn)生的，其最終訴求是實現(xiàn)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，具體到競賽層面就是要建設生態(tài)體育競賽，單一粗放的競賽改革方式性價比較低。在體制改革中踐行綠色發(fā)展理念，成本與效益是主要衡量標準。競技體育體制改革的成本主要包括改革過程中的損耗和各利益主體的損失兩個內(nèi)容[30]，也就是制度成本和主體成本。競賽體制改革成本，即在競賽體制改革中的損耗和競賽相關(guān)利益主體的損失。競賽體制改革效益則包括直接效益和間接效益。然而當前競賽產(chǎn)業(yè)性效益的挖掘深度依然不足，實現(xiàn)競賽體制改革綠色發(fā)展的重要原則是在控制成本的基礎上實現(xiàn)效益最大化。

（1）控制競賽體制改革成本。習近平總書記多次強調(diào)“要削減制度性成本，并要做好為改革付出必要成本的準備”，所以控制制度成本是關(guān)鍵。所謂制度成本不是生產(chǎn)成本，是交易成本，具體到改革層面是指體制運行的交易成本[31]。要實現(xiàn)削減制度性成本，一方面是體制要運轉(zhuǎn)通順，避免堵塞造成巨額成本的損耗，競賽主管部門通過優(yōu)化管理機構(gòu)，推行扁平化管理，實現(xiàn)高效的競賽管理體系；同時簡政放權(quán)，放開對競賽審批和減少對微觀競賽事物的干預。另一方面，要強化聯(lián)動機制，競賽作為競技體育中的杠桿，競賽體制改革牽涉到管理、訓練體制，在改革過程中需要強化聯(lián)動機制，使得競賽體制改革能撬動整個競技體育體制改革。

（2）實現(xiàn)競賽體制改革效益最大化，即改革主體效益最大化。審視競賽體制改革過程，較為注重對競賽直接效益的開發(fā)。計劃經(jīng)濟時代，競賽政治效益較早被開發(fā)，主要服務于提高我國的國際地位；市場經(jīng)濟時代，由于改革開放，競賽經(jīng)濟價值逐漸被重視，發(fā)展成體育競賽表演業(yè)。然而，競賽體制改革往往忽視對于競賽潛在效益的挖掘，其衍生品（體育旅游與餐飲、體育物流、體育地產(chǎn)以及體育會展等）效益巨大[32]。因此，需要在政策層面對競賽衍生品開發(fā)予以支持，在實施層面擴大開發(fā)利益主體，調(diào)動市場積極性，才能挖掘競賽的潛在效益。

3.5 以創(chuàng)新發(fā)展理念培育改革動力，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)作用

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，如若創(chuàng)新能力不足，就會被社會發(fā)展被動牽引前行，而抓住創(chuàng)新，就能牽動社會發(fā)展的“牛鼻子”。2020 年初新型冠狀病毒疫情爆發(fā)，國內(nèi)體育競賽活動被迫全面停止，整個競賽體制處于癱瘓階段。同時，國際奧委會宣布2020年東京奧運會延期至2021年。因此，加強預測預警機制發(fā)揮制度引領(lǐng)作用，以創(chuàng)新培育改革動力顯得至關(guān)重要。

（1）加強競賽管理部門前瞻意識，把握競賽體制改革未來走向，防止閉門造車。改變管理部門事后解決的傳統(tǒng)觀念，樹立風險防范意識，制定有預見性的決策。同時，要汲取國外競賽改革經(jīng)驗，并結(jié)合國內(nèi)實際情況，實現(xiàn)國外經(jīng)驗中國化。

（2）建立競賽應急管理部門，注重頂層設計，加強政策引領(lǐng)，逐步組建專業(yè)應急反應隊伍，制定體育競賽應對特殊事件應急預案指導文件，開發(fā)風險預測預警體系，盡早識別風險程度、等級、影響及其演變趨勢，對體育競賽進行有序調(diào)控，降低損失。

4 結(jié) 論

（1）新中國競技體育競賽體制發(fā)展是對以往競賽體制的繼承與發(fā)展，以社會對競賽功能訴求為階段劃分依據(jù)，特殊事件為階段劃分的標志，把新中國競賽體制發(fā)展分為2個時期7個階段。

（2）自1986 年以來，我國競技體育競賽體制改革模式不斷優(yōu)化。改革目標上，從單一目標到多重目標博弈；改革主體上，從集體為主到人民為主；改革路徑上，從全運會為主線到多線齊發(fā)；改革方式上，從事業(yè)性競賽效益到產(chǎn)業(yè)性效益驅(qū)動；改革動力上，從政策滯后到政策引領(lǐng)。

（3）新時期我國競技體育競賽體制改革發(fā)展需以協(xié)調(diào)發(fā)展理念明確改革目標，把握競賽邊界和適度原則；以共享發(fā)展理念突出改革主體，推動人民主體地位的建立；以開放發(fā)展理念探索改革路徑，調(diào)動地方和單位的自主性；以綠色發(fā)展理念完善改革方式，挖掘體育競賽的潛在效益；以創(chuàng)新發(fā)展理念培育改革動力，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)作用。