“雙減”背景下體育中考改革的發(fā)展趨勢研究

許 弘，馬 麗

強(qiáng)化學(xué)校體育是實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，對于促進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康中國和人力資源強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。黨中央國務(wù)院高度重視學(xué)校體育工作，2018 年10 月，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”。2020 年，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展”。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，明確堅(jiān)持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。這是新中國第一個(gè)關(guān)于教育評價(jià)系統(tǒng)改革的文件，也是指導(dǎo)深化新時(shí)代教育評價(jià)改革的綱領(lǐng)性文件。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，明確減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（簡稱“雙減”）?！半p減”工作是黨中央國務(wù)院對全面深化教育改革作出的重要決策部署，要求站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度提高認(rèn)識和對待[1]。這些政策的出臺(tái)對學(xué)校體育發(fā)展具有十分重要的導(dǎo)向性作用。初中體育升學(xué)考試制度（以下簡稱“體育中考”）是當(dāng)前開展最為廣泛的一項(xiàng)國家層面體育類考試，對教育評價(jià)制度的改革影響深遠(yuǎn)。新時(shí)代，“雙減”工作和教育評價(jià)改革工作將成為學(xué)校體育改革發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，也決定今后學(xué)校體育評價(jià)總體改革的發(fā)展方向。

1 我國體育中考制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與問題

1.1 基本經(jīng)驗(yàn)

初中升學(xué)體育考試是初中學(xué)生在完成初中體育與健康課程學(xué)習(xí)后進(jìn)入高一級學(xué)校之前進(jìn)行的考試制度。1979 年4 月，上海市崇明中學(xué)首先在本校高中錄取新生考試中增加體育考試，1978 至1983 年間，體育中考一直處于探索階段。但它從提出到落實(shí)，也體現(xiàn)了我國學(xué)生能力評價(jià)體系正在向全面能力評價(jià)的方向前進(jìn)[2]。1990年《學(xué)校體育工作條例》中明確了體育中考的地位，1997 年國家教委頒發(fā)《初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作實(shí)施方案》，體育中考制度經(jīng)歷了試點(diǎn)到艱難推進(jìn)到全面施行的發(fā)展歷程。針對學(xué)生體質(zhì)健康水平的連續(xù)下滑，進(jìn)入21 世紀(jì)，黨和政府高度重視學(xué)校體育的評價(jià)改革。2007年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，2016年教育部《關(guān)于進(jìn)一步深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施意見》，2019 年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，2020 年中共中央、國務(wù)院《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》（以下簡稱《意見》），體育總局、教育部《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，都明確提出將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，改進(jìn)中考體育測試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，科學(xué)確定并逐步提高分值。為更好地了解體育中考開展的情況，筆者于2021年赴上海市中高考改革課題組進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，了解體育中考開展的基本情況。目前，31 個(gè)?。ㄊ小^(qū)）均將體育納入初中畢業(yè)和高中階段招生考試科目，體育成績計(jì)入中考總成績。我國體育中考進(jìn)入全面實(shí)施、提質(zhì)增效的新階段。體育中考的組織管理、考核評價(jià)、考試內(nèi)容也日趨規(guī)范、科學(xué)。

1.1.1 體育中考的組織管理力求體現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合 當(dāng)前，各地在《初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作實(shí)施方案》的指導(dǎo)下，最大程度的考慮到了我國幅員遼闊，情況復(fù)雜的實(shí)際情況，探索更適應(yīng)地方開展的體育中考管理模式。目前，我國各省（區(qū)、市）體育中考的組織管理主要有以下3 種方式：（1）統(tǒng)一性的組織管理方式。由?。▍^(qū)、市）教育主管部門制定統(tǒng)一的初中升學(xué)體育考試實(shí)施方案，明確總分值以及過程性評價(jià)與結(jié)果性評價(jià)各自的分值、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)方式、評分標(biāo)準(zhǔn)等，由各縣級單位具體執(zhí)行，如云南省、海南省、北京市、上海市等。（2）自主性的組織管理方式。初中升學(xué)體育考試由?。▍^(qū)、市）教育主管部門出臺(tái)本地區(qū)的初中升學(xué)體育考試的指導(dǎo)意見，不規(guī)定具體內(nèi)容，由各地市根據(jù)自身的實(shí)際情況自主制定考試實(shí)施方案并組織實(shí)施，如江蘇省，浙江省等。（3）指導(dǎo)性的組織管理方式。由省（區(qū)、市）教育主管部門出臺(tái)初中升學(xué)體育考試的指導(dǎo)意見，僅明確本地區(qū)初中升學(xué)體育考試總分值、必考項(xiàng)目等，其余由各地市自主制訂各地初中升學(xué)體育考試實(shí)施方案并組織實(shí)施。目前全國大部分?。▍^(qū)、市）初中升學(xué)體育考試中采用的是指導(dǎo)性組織管理方式。

1.1.2 體育中考的考核評價(jià)力求體現(xiàn)體育核心素養(yǎng) 從我國體育中考內(nèi)容改革發(fā)展的歷程看，各地對《初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作實(shí)施方案》提出的原則性考試內(nèi)容和方式進(jìn)行了充分探索，創(chuàng)造性的提出了過程性評價(jià)、結(jié)果性評價(jià)等方式，特別是對過程性的評價(jià)進(jìn)行了深入的研究和探索，體現(xiàn)了情意性、進(jìn)步性、賽事參與等發(fā)展性內(nèi)容。中考體育在加強(qiáng)體育課負(fù)荷、減少“放羊課”方面已經(jīng)起到了提升體育教學(xué)質(zhì)量的效果，至于中考體育是否促進(jìn)體育教學(xué)改革，效果有待強(qiáng)化[3]。目前，我國初中升學(xué)體育考試評價(jià)主要包括兩個(gè)方面：一是過程性評價(jià)，主要包括對學(xué)生初中三年的體育與健康課程學(xué)習(xí)、課外體育鍛煉情況、學(xué)生體質(zhì)健康水平和競賽成績的考核與評價(jià)。二是結(jié)果性評價(jià)，主要包括統(tǒng)一組織的體能、運(yùn)動(dòng)技能測試與評價(jià)。有些地方的結(jié)果性考試次數(shù)可為2 次，選擇分?jǐn)?shù)較高的一次作為最終考試成績。目前，體育中考的分值與權(quán)重也有較大差異，總分值最高的地方為100 分，最低的為30 分，最高權(quán)重的占16.7%，最低的占4.1%。

1.1.3 體育中考的考試內(nèi)容力求體現(xiàn)科學(xué)規(guī)范 中考體育成績能準(zhǔn)確地反映學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技能，反映學(xué)生的健康行為和體育意識[4]。當(dāng)前，各地初中升學(xué)體育考試的內(nèi)容也不盡相同，但都有必考項(xiàng)目和選考項(xiàng)目。有些地區(qū)為了更好的推進(jìn)體育與健康課程的改革，考試內(nèi)容的設(shè)計(jì)和課程改革密切相關(guān)，有些地區(qū)和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》相結(jié)合，有些地方更多的側(cè)重于對學(xué)生體能和競賽的要求。（1）必考項(xiàng)目。多為體能類項(xiàng)目，如1000 m/800 m、立定跳遠(yuǎn)、擲實(shí)心球、坐位體前屈等。其項(xiàng)目與《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試項(xiàng)目類似，各地的必考項(xiàng)目從1 到7 項(xiàng)不等，這些項(xiàng)目多為客觀性項(xiàng)目。（2）選考項(xiàng)目。包括體能與運(yùn)動(dòng)技能，體能一般包含力量、速度、靈敏、柔韌、耐力等，其中1 min 跳繩最多。運(yùn)動(dòng)技能包含球類、游泳、中華民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、體操、田徑等，目前選項(xiàng)較多的主要是籃球、排球、足球，但對運(yùn)動(dòng)技能選項(xiàng)考試大多只進(jìn)行某一動(dòng)作考試，如籃球運(yùn)球、排球墊球、乒乓球正手攻球等。（3）抽考項(xiàng)目。教育主管部門在項(xiàng)目庫于考前的3～6 個(gè)月以公開抽簽的方式確定本年度的考試項(xiàng)目。（4）對涉及到極少因病、因殘不能參加考試的學(xué)生，免考分?jǐn)?shù)劃定為60%的考試總分值，或評定為當(dāng)年考生平均分等分值設(shè)置辦法。

1.2 問題分析

當(dāng)前，雖然各地積極實(shí)施和推進(jìn)初中升學(xué)體育考試，但在實(shí)踐中也存在科學(xué)性、規(guī)范性不足的問題。

1.2.1 內(nèi)容設(shè)計(jì)不夠全面 （1）目前各地采用的考試內(nèi)容大多以《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》中的體能項(xiàng)目為主，更多反映的是學(xué)生的體能素質(zhì)，無法全面反映學(xué)生全面學(xué)習(xí)的成效與水平，這一情況直接導(dǎo)致不少的體育與健康課和課外體育鍛煉成為了“體能訓(xùn)練課”。（2）測試中的運(yùn)動(dòng)技能測試大多是某個(gè)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中的幾個(gè)單個(gè)動(dòng)作，很少有對體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的完整掌握的測試，從而導(dǎo)致了“高分低能”現(xiàn)象。（3）很少設(shè)置健康知識技能考試內(nèi)容，導(dǎo)致學(xué)生的健康素養(yǎng)水平不高，健康知識缺乏。（4）當(dāng)前的考試內(nèi)容不能反映基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的改革成果，對小學(xué)階段的教學(xué)改革牽引不足，對7～8 年級學(xué)生的過程性評價(jià)偏弱，對面向人人的競賽等內(nèi)容體現(xiàn)和要求不夠。

1.2.2 學(xué)習(xí)評價(jià)導(dǎo)向不強(qiáng) （1）評價(jià)維度方面。新的學(xué)校體育改革要求的全面素養(yǎng)評價(jià)不僅要注重知識和技能的習(xí)得，還應(yīng)更加關(guān)注學(xué)生的體育意識、學(xué)習(xí)態(tài)度、行為與習(xí)慣等情意性要素的評價(jià)，同時(shí)要有較為靈活的口頭測定、角色扮演、教師觀察、學(xué)生評定、日志跟蹤、分組討論等自我評價(jià)、相互評價(jià)方式，但目前這些方面現(xiàn)有的方案均體現(xiàn)不夠。（2）評價(jià)導(dǎo)向性方面。評價(jià)應(yīng)更關(guān)注于學(xué)生體育核心素養(yǎng)的評價(jià)，同時(shí)要加強(qiáng)其結(jié)果的運(yùn)用與指導(dǎo)，而當(dāng)前的模式對學(xué)生體育素養(yǎng)的反映、干預(yù)和反饋不夠，評價(jià)的導(dǎo)向沒有更多關(guān)注過程性評價(jià)和結(jié)果性評價(jià)對學(xué)生健康素養(yǎng)的提升作用。（3）分值設(shè)計(jì)方面。中考體育占比中考總分分值與權(quán)重的設(shè)置不僅是凸顯體育學(xué)科地位，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健的重要手段[5]。目前，各地的分值設(shè)計(jì)不統(tǒng)一，有些地方明顯偏低，這突出了體育中考分值設(shè)置的重要性。

1.2.3 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范 （1）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不統(tǒng)一。由于地方的自主性規(guī)定造成了某一項(xiàng)目的不同標(biāo)準(zhǔn)，如一些地方1 000 m 滿分標(biāo)準(zhǔn)為2 分53 秒，但一些地方1 000 m 滿分標(biāo)準(zhǔn)為4 分05 秒，導(dǎo)致無法客觀進(jìn)行衡量，也無法就地方和個(gè)體進(jìn)行橫向和縱向水平比較。（2）過程性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)過于籠統(tǒng)。過程性評價(jià)方案細(xì)則并沒有配套，實(shí)施不夠周密，過程性評價(jià)易流于形式，甚至出現(xiàn)送分現(xiàn)象。（3）評價(jià)的滿分標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。當(dāng)前，不少地方的考試標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過低，導(dǎo)致滿分率過高，降低了初中升學(xué)體育考試的甄別性，失去了促進(jìn)學(xué)生持續(xù)進(jìn)行體育學(xué)習(xí)與鍛煉的激勵(lì)作用。

2 “雙減”政策對學(xué)校體育及體育中考的影響

2.1 “雙減”政策的實(shí)施情況

2021 年7 月24 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，提出要“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長”。這是一次教育領(lǐng)域革命性變革，這次變革改變了人們的認(rèn)識乃至于生活方式，也將對教育改革產(chǎn)生巨大的影響?！半p減”政策主要內(nèi)容包括學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況、課后服務(wù)全覆蓋情況、線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理情況、線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理情況及家長滿意度監(jiān)測情況。

當(dāng)前，“雙減”工作全面推進(jìn)，既有成效，也有不少問題值得總結(jié)。（1）相關(guān)成效。當(dāng)前地方黨委政府思想上普遍高度重視“雙減”工作，各地學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，社團(tuán)活動(dòng)或體育鍛煉等課后服務(wù)全面展開，課后服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，培訓(xùn)市場“虛火”大幅降溫，野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制，非學(xué)科類的體育課和課外鍛煉空間得到拓展。（2）存在問題。從校內(nèi)看，部分地方政策推進(jìn)較為緩慢，優(yōu)質(zhì)資源供給不足。具體體現(xiàn)在一些學(xué)校時(shí)間安排還顯不足，課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，體育專業(yè)教師缺乏，經(jīng)費(fèi)投入不足，場地設(shè)施不夠，體育社團(tuán)、俱樂部等供給不到位，社區(qū)體育協(xié)調(diào)不足，面向人人的訓(xùn)練和競賽活動(dòng)難以開展，課后服務(wù)的質(zhì)和量都有待進(jìn)一步提升。從校外看，家長觀念轉(zhuǎn)變尚需時(shí)日，非學(xué)科類的體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、培訓(xùn)場所、培訓(xùn)內(nèi)容等方面還缺乏明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量難以保證。對非學(xué)科類的審批權(quán)限當(dāng)前除在市場監(jiān)管部門注冊外，地方教育行政部門還需介入，相關(guān)監(jiān)管措施也需跟進(jìn)。對社會(huì)體育俱樂部和社會(huì)體育組織參與學(xué)校體育工作還需對照《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂部發(fā)展的意見》的有關(guān)要求抓好管理和落實(shí)。

從理想的角度看，學(xué)生、家長、學(xué)校、社區(qū)、政府要構(gòu)成一個(gè)重視體育教育的生態(tài)鏈，形成政府引領(lǐng)、學(xué)校負(fù)責(zé)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)、家長支持、學(xué)生主動(dòng)的局面，“雙減”政策對學(xué)校體育的改革發(fā)展促進(jìn)才能真正破局。

2.2 “雙減”政策對體育課和課外鍛煉的影響

“雙減”政策是當(dāng)前學(xué)校體育發(fā)展面臨的一次巨大政策變革，將極大的促進(jìn)學(xué)校體育創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)其高質(zhì)、高效、均衡和可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)學(xué)校體育教學(xué)從教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)目的等層面轉(zhuǎn)變[5]。（1）學(xué)校體育課程要更兼具剛性和柔性。綜合評價(jià)改革和“雙減”工作的實(shí)施對體育與健康課程的改革提出了很高的質(zhì)和量方面的要求。義務(wù)教育和高中教育階段學(xué)校體育課程除要嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)外，課時(shí)將逐步增加，理想的狀態(tài)是基礎(chǔ)教育階段學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課。同時(shí)，將中央關(guān)于學(xué)生體育鍛煉的要求納入義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)與課程方案，統(tǒng)籌學(xué)校課后服務(wù)時(shí)間，鼓勵(lì)和推進(jìn)增加體育鍛煉時(shí)間，體育家庭作業(yè)制度將進(jìn)一步被提上議事日程，以確保校內(nèi)外1 小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。（2）聚焦提升學(xué)生體育素養(yǎng)，主導(dǎo)思想到內(nèi)容的設(shè)計(jì)將更注重協(xié)調(diào)性、一致性和全面性，學(xué)校體育課程將建立“以學(xué)定教”觀念，學(xué)校體育課程更注重幼小中各學(xué)段的銜接。走、跑、跳、投等基本運(yùn)動(dòng)技能將得到強(qiáng)化，足球、籃球、排球、田徑、游泳、體操、武術(shù)、冰雪運(yùn)動(dòng)等專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能將鼓勵(lì)更好地有選擇地學(xué)習(xí)，更注重健康意識的引導(dǎo)和相關(guān)健康知識與技能的傳授。同時(shí)，學(xué)校體育課和課外鍛煉的組織形式，參與形式更為多元化，體育社團(tuán)和競賽等特色內(nèi)容不斷豐富，參與體育鍛煉將向教會(huì)、運(yùn)用技術(shù)技能方向轉(zhuǎn)變，對體育教師的綜合素質(zhì)要求將更高。（3）學(xué)校體育將體現(xiàn)更多的社會(huì)屬性。更多社會(huì)力量將參與學(xué)校體育工作，更多的社會(huì)資金將支持發(fā)展學(xué)校體育，政府管理的模式將不再是單純的行政垂直式的管理，更多將體現(xiàn)市場的作用，政府將更多的通過購買社會(huì)師資、場地等方式提供專業(yè)服務(wù)，建立更多能夠滿足學(xué)生需要和天賦發(fā)展的研學(xué)實(shí)踐、體育訓(xùn)練和科普教育基地。同時(shí)，青少年體育俱樂部將蓬勃發(fā)展，體育校外培訓(xùn)更加壯大和規(guī)范，社會(huì)體育組織將為學(xué)校體育活動(dòng)提供更多技術(shù)和專業(yè)指導(dǎo)，社區(qū)體育體現(xiàn)更多學(xué)校元素。學(xué)校體育將呈現(xiàn)政府、社會(huì)、社區(qū)、學(xué)校共同參與發(fā)展的格局。

2.3 “雙減”政策下我國體育中考的改革發(fā)展趨勢

“雙減”政策的出臺(tái)除了對學(xué)校體育工作層面產(chǎn)生深刻的影響，也將對評價(jià)制度的改革將起到積極的推動(dòng)作用，這一改變也將是革命性、徹底性的。《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》明確提出，“建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能測試相結(jié)合的學(xué)生體育考查機(jī)制，將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣和健康生活方式，錘煉堅(jiān)強(qiáng)意志，培養(yǎng)合作精神”“改進(jìn)中考體育測試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，形成激勵(lì)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉的有效機(jī)制”。在堅(jiān)持改革根本方向不動(dòng)搖的前提下，及時(shí)對改革方案進(jìn)行論證、調(diào)研、評估和總結(jié)，在改革推進(jìn)過程中牢牢把握學(xué)校體育保障的“三位一體”特點(diǎn)[6]。如果說“雙減”政策提供了改革發(fā)展的空間，那么教育綜合評價(jià)改革則對學(xué)校體育評價(jià)改革指明了具體的方向。中考體育改革面臨的兩難博弈具體表現(xiàn)在“考什么”“怎么考”“誰來考”3大場域之中[7]。

2.3.1 指導(dǎo)思想：實(shí)現(xiàn)從單一應(yīng)試到全面育人的變革 中考體育改革實(shí)質(zhì)上是教育評價(jià)制度的改革，是事關(guān)培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題，事關(guān)年輕一代的成長，事關(guān)國之大計(jì)、黨之大計(jì)[8]。為切實(shí)改變“長于智、疏于德、弱于體美，缺于勞”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)德智體美勞“五育”并舉，培養(yǎng)身心健康、全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，應(yīng)以初中體育考試為突破口，改變我國教育中一直存在的“重知識、輕育人”的現(xiàn)狀，改變?nèi)鐣?huì)對體育價(jià)值和功能的認(rèn)識，營造全社會(huì)高度重視學(xué)校體育發(fā)展的氛圍。要通過體育中考的改革，深化學(xué)校體育改革，樹立“教會(huì)、勤練、常賽”的改革理念，真正實(shí)現(xiàn)《意見》提出的“義務(wù)教育階段體育課程幫助學(xué)生掌握1 至2 項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確健康觀”要求，引導(dǎo)學(xué)生掌握并運(yùn)用所學(xué)運(yùn)動(dòng)技能，提高體質(zhì)健康水平，培養(yǎng)良好的體育精神和品德，實(shí)現(xiàn)從單純的技能測試到學(xué)生體育核心素養(yǎng)促進(jìn)的轉(zhuǎn)變。

2.3.2 考試內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)從片面考察到學(xué)科素養(yǎng)的改革 要解決體育中考應(yīng)試教育的問題，是在要解決“偏科”與“高分低能”這兩個(gè)問題的同時(shí)，在體育考試中體現(xiàn)出素質(zhì)教育的結(jié)果[9]。（1）新的教學(xué)改革應(yīng)包括“健康知識+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”等方面的要求。根據(jù)《意見》和《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2021 年版）》精神，初中升學(xué)體育考試將更加明確教育的育人導(dǎo)向，堅(jiān)持以發(fā)展學(xué)生體育與健康課程核心素養(yǎng)為依據(jù)，從“以考定教”轉(zhuǎn)變到“以教定考”，保證初中升學(xué)體育考試與初中體育與健康課程教學(xué)內(nèi)容相匹配。考試內(nèi)容應(yīng)從單純的身體形態(tài)、機(jī)能以及單一技能等測試轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生在課程核心素養(yǎng)方面的水平評價(jià)。即考核的內(nèi)容包括體能機(jī)能、運(yùn)動(dòng)技能、健康知識、體質(zhì)健康測試成績、參與體育意識和行為、參與競賽成績等方面。（2）考核的內(nèi)容體現(xiàn)學(xué)段之間的連貫性，考核的時(shí)間段要實(shí)現(xiàn)從初中三年級到小學(xué)四年級以上階段的延伸。真正實(shí)現(xiàn)以考促學(xué)、以考促練、以考促賽、以考促學(xué)生發(fā)展，通過體育中考促進(jìn)學(xué)生全面可持續(xù)發(fā)展，深入推動(dòng)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校體育教學(xué)改革。（3）按照《意見》的要求，鼓勵(lì)各個(gè)地方進(jìn)行探索，改進(jìn)中考體育測試內(nèi)容方式和計(jì)分辦法，科學(xué)確定并逐步提高分值。中考體育總分提高與權(quán)重增長已成為必然趨勢，這不但豐富了我國中考評價(jià)方式，有利于素質(zhì)教育的發(fā)展，更有利于樹立“健康第一”的教育理念[10]。

2.3.3 管理模式：實(shí)現(xiàn)從零散失序到有機(jī)統(tǒng)一的整合 （1）體現(xiàn)約束性和靈活性?；诟鞯刂锌俭w育制度實(shí)施的不一致情況，有必要從國家層面進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，在有指導(dǎo)意見統(tǒng)籌的前提下適當(dāng)賦予地方自主性，通過兩者的結(jié)合最大限度的體現(xiàn)國家意志和地方自主性。因此，國家層面應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀考試制度設(shè)計(jì)，提出總體要求和總體的框架設(shè)計(jì)，并制定初中升學(xué)體育考試的指導(dǎo)意見和考試方案。各省市自治區(qū)教育主管部門根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)制定適合本地區(qū)統(tǒng)一的初中升學(xué)體育考試實(shí)施方案，并由各縣區(qū)市具體負(fù)責(zé)實(shí)施。（2）不斷夯實(shí)地方責(zé)任。要壓實(shí)地方責(zé)任，建立和完善“局長、校長負(fù)責(zé)制”，考試的內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果必須公示，全面接受社會(huì)監(jiān)督，提高過程性評價(jià)的真實(shí)性、客觀性、公平性。（3）更加規(guī)范化和科學(xué)化。根據(jù)信息化的發(fā)展，建立健全初中升學(xué)體育考試實(shí)施與管理的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對初中升學(xué)體育考試數(shù)據(jù)信息化管理，全面、客觀、準(zhǔn)確收集每一位學(xué)生體育與健康課程學(xué)習(xí)，學(xué)生體質(zhì)健康測試和課外體育鍛煉表現(xiàn)與比賽成績，保證過程性評價(jià)與統(tǒng)一終結(jié)性考試成績來源的真實(shí)性、可靠性，切實(shí)提高體育考試管理與服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化與精細(xì)化水平。

下一步，體育中考的改革要堅(jiān)持“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的發(fā)展要求，堅(jiān)持育人為本，以學(xué)生的體育核心素養(yǎng)養(yǎng)成為目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)從“以考定教”到“以教定考”理念的轉(zhuǎn)變，以學(xué)校體育的改革發(fā)展為教育整體的改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 “雙減”政策下我國學(xué)校體育評價(jià)體系改革發(fā)展趨勢

“雙減”政策的實(shí)施為學(xué)校體育整體評價(jià)制度改革打開了政策空間，體育中考的改革作為非常重要的改革舉措，也必然對學(xué)校體育整體的評價(jià)制度起到積極的促進(jìn)作用。學(xué)校體育評價(jià)制度作為教育改革的重要內(nèi)容，其價(jià)值、功能和定位將進(jìn)一步得到明晰和強(qiáng)化。

2.4.1 機(jī)制不斷完善 “雙減”政策背景之下，學(xué)校體育工作的統(tǒng)籌將納入地方和學(xué)校的整體評價(jià)范疇，德智體美勞將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)，學(xué)校體育整體建設(shè)情況將納入政府、教育行政部門、學(xué)校、校長的業(yè)績考核評價(jià)內(nèi)容，并不斷完善相應(yīng)指標(biāo)。學(xué)校體育評價(jià)的維度將更注重體育意識、體育知識、體育行為、體育技能、體質(zhì)健康等方面。評價(jià)的內(nèi)容更加細(xì)化，學(xué)校體育中高考改革深入推進(jìn)，日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能測試相結(jié)合的全過程考查機(jī)制逐步建立。家長、社區(qū)將參與學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作，學(xué)校體育評價(jià)將和學(xué)生的升學(xué)、保研、就業(yè)緊密相關(guān)。

2.4.2 要求不斷提高 對標(biāo)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》，學(xué)校對學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014 年修訂）》優(yōu)良率要求明顯提升，普通高校、高中學(xué)生都要普遍施行體質(zhì)健康不合格不能畢業(yè)的要求，研究生教育公共課程體系將納入體育相關(guān)考核指標(biāo)。

2.4.3 導(dǎo)向更加明確 學(xué)校體育的評價(jià)將更注重對相關(guān)技能習(xí)得和運(yùn)用的評價(jià)，將由教育和體育部門共同研究的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平等級和運(yùn)動(dòng)能力的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生體育課和課外鍛煉的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評價(jià)，為體育鍛煉效果的達(dá)成提供更量化和具體的參考指標(biāo)。全社會(huì)關(guān)心和關(guān)注學(xué)校體育的良好氛圍將不斷濃厚，學(xué)校體育將成為教育改革發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

3 結(jié)束語

“雙減”政策是新時(shí)代教育理念和育人方式的歷史性改革，對強(qiáng)化學(xué)校育人主陣地作用，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，凸顯教師主體地位，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展將起到十分重要的作用。體育中考改革是教育領(lǐng)域綜合改革的重要組成部分，是學(xué)校體育教育教學(xué)改革的關(guān)鍵，對貫徹“教會(huì)、勤練、常賽”的理念，促進(jìn)學(xué)生體育核心素養(yǎng)的養(yǎng)成，推進(jìn)學(xué)校體育整體評價(jià)制度改革和學(xué)校體育工作的改革將起到十分重要的推動(dòng)作用。在此背景之下，體育課和課外鍛煉將向高質(zhì)、高效、均衡和可持續(xù)發(fā)展，指導(dǎo)思想將實(shí)現(xiàn)從單一應(yīng)試到全面育人的變革，考試內(nèi)容將實(shí)現(xiàn)從片面考察到學(xué)科素養(yǎng)的改革，管理模式將實(shí)現(xiàn)從零散失序到有機(jī)統(tǒng)一的整合，學(xué)校體育工作將作為教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。