滄州市加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的策略研究

摘要：數(shù)字鄉(xiāng)村已經(jīng)成為數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展密不可分，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的重要抓手，也是彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要舉措?；跀?shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略視角，結(jié)合滄州市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，從健全數(shù)字資源整合共享機(jī)制、因地制宜做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)示范、為各類市場主體積極參與創(chuàng)造優(yōu)良條件等方面探索加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的策略。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村;數(shù)字資源;數(shù)據(jù)共享

一、引言

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要舉措，是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期是數(shù)字鄉(xiāng)村全面“布局”和重點(diǎn)“破局”發(fā)展的關(guān)鍵階段。在這一關(guān)鍵階段，應(yīng)進(jìn)一步聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，主動(dòng)迎接新挑戰(zhàn)，采取切實(shí)有效政策措施，加速發(fā)展進(jìn)程。滄州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)有著良好的基礎(chǔ)條件和巨大的發(fā)展空間，在數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)、農(nóng)村電商等方面取得初步進(jìn)展。在未來五年內(nèi)，滄州市需要進(jìn)一步加快數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新模式探索，加快完善數(shù)字化鄉(xiāng)村治理和數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，為下一階段發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、滄州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）滄州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成果

近年來，滄州市高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，市委出臺(tái)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、協(xié)調(diào)推進(jìn)、部門聯(lián)動(dòng)、重在創(chuàng)新原則，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了初步成效。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)線上及線下融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速，正在培育一批數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)試點(diǎn)，逐步推動(dòng)滄州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水全面提升。其中，肅寧縣入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，黃驊市入選河北省數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)。

黃驊市在鄉(xiāng)村治理服務(wù)平臺(tái)方面，充分整合村務(wù)公開、精準(zhǔn)扶貧、綜治9+X信息、“雪亮工程”等現(xiàn)有單獨(dú)系統(tǒng)平臺(tái)，消除信息壁壘，真正實(shí)現(xiàn)信息大融合，不斷提高鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理信息化。數(shù)字信息服務(wù)平臺(tái)方面，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+人才培訓(xùn)”“互聯(lián)網(wǎng)+文明實(shí)踐”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。在健康服務(wù)平臺(tái)方面，通過“健康管家”APP、手機(jī)、智能手環(huán)等方法，實(shí)時(shí)獲取健康數(shù)據(jù)，更新村民“健康檔案”;設(shè)置健康預(yù)警等延伸功能，由鄉(xiāng)村衛(wèi)生所醫(yī)務(wù)人員對預(yù)警村民第一時(shí)間提供健康管理服務(wù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，完善農(nóng)業(yè)管理、觀光等服務(wù)，通過不同資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為增收的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，搭建農(nóng)民致富的“高速路”。

肅寧縣作為全國數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，2020年與阿里巴巴集團(tuán)下屬阿里巴巴（中國）軟件有限公司簽訂數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)合作框架協(xié)議。雙方將以數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)為主要合作內(nèi)容，重點(diǎn)開展本地化電商運(yùn)營服務(wù)、產(chǎn)地倉建設(shè)、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理、新型電商人才培訓(xùn)、科學(xué)數(shù)據(jù)決策5方面建設(shè)合作，助推肅寧經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興。肅寧電商的發(fā)展是依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從默默無聞到“肅寧模式”被全國推廣。隨著網(wǎng)絡(luò)電商人員的不斷增加，財(cái)富累積效應(yīng)積極擴(kuò)散，目前肅寧不僅具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的漁具魚竿產(chǎn)業(yè)還有互聯(lián)網(wǎng)化的裘皮、針織服裝、民族樂器等產(chǎn)業(yè)，吸引了越來越多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在肅寧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品、種植業(yè)等方面也在積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，形成寬譜系產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

（二）滄州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字化鄉(xiāng)村的發(fā)展觀念亟待轉(zhuǎn)變。數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展不是簡單的數(shù)字技術(shù)疊加，我們需要從融合的角度規(guī)劃、落地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期，需要各參與主體在觀念和行動(dòng)上能夠取得共識(shí)，在合作中尋求突破，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)要素與生產(chǎn)要素、數(shù)據(jù)管理與資源共享等多方面的融合，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的加速滲透和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的催化作用。

數(shù)字化生產(chǎn)力需進(jìn)一步釋放。 “十四五”期間，如何實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大生產(chǎn)”“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的有機(jī)銜接，真正釋放出數(shù)字化生產(chǎn)力，這也是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。例如，肅寧目前已有“淘寶鎮(zhèn)”9個(gè)、“淘寶村”17個(gè)、電商平臺(tái)注冊網(wǎng)店已達(dá)21000家之多。很多淘寶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，村子里面容納不下，這時(shí)候就需要專業(yè)化的空間和服務(wù)來支撐。政府+服務(wù)商+小農(nóng)戶，三大主體的治理協(xié)同在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中的重要性立即凸顯。突破的關(guān)鍵是“小農(nóng)戶”和“市場資源”如何在各類數(shù)字技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)上的有效對接和高效參與。

激發(fā)各類參與主體的積極性。目前，挑戰(zhàn)主要來自在高水平人才和組織主體缺乏兩個(gè)方面。一是從人才方面看，當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)最缺乏的是“專業(yè)引領(lǐng)”者，是那些能夠真正將數(shù)字技術(shù)與提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合的人才。二是從組織者方面來看，目前數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展最需要補(bǔ)足的短板是缺乏與農(nóng)民、農(nóng)戶需求密切相關(guān)的“組織主體”，這類組織能夠真正連接起各級(jí)政府、市場和鄉(xiāng)村之間的“中間組織”。例如：農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)的培訓(xùn)部門;農(nóng)村電商農(nóng)技等實(shí)用培訓(xùn)中心;電腦軟件、手機(jī)APP及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)中心等。

構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制。數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展離不開基本要素——數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)無法單獨(dú)創(chuàng)造出價(jià)值，而需要政府、市場、平臺(tái)各方面的匯聚，轉(zhuǎn)化成及時(shí)性、有用性、準(zhǔn)確性的信息和知識(shí)才能夠更快地創(chuàng)造價(jià)值?！笆奈濉睍r(shí)期，將是國家、各?。▍^(qū)）、各市縣農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)或中心大力建設(shè)的時(shí)期。借助數(shù)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)和各類農(nóng)業(yè)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)為支撐，達(dá)到數(shù)字共享的目的。

三、黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成果

黑龍江省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直穩(wěn)步推進(jìn)，截至2019年初，行政村接通光纖比例達(dá)到100%，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋達(dá)97%。同時(shí)5G信號(hào)基站也在加快建立智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合。2020年8月黑龍江省即將全面進(jìn)入數(shù)字電視時(shí)代。黑龍江省鄉(xiāng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保障。

農(nóng)村數(shù)字服務(wù)平臺(tái)方面。2018年，黑龍江省完成行政村益農(nóng)信息服務(wù)社建立共計(jì)8857個(gè);2019年，黑龍江省政府與浪潮集團(tuán)簽訂農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)合約;2020年，政府、銀行、企業(yè)聯(lián)手打造數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。目前，黑龍江省正在不斷建立并且完善各類特色的農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布農(nóng)業(yè)信息開展咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

目前，農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)村店鋪網(wǎng)絡(luò)活躍量約4.4萬個(gè)。2020年1季度，農(nóng)村電商銷售總額達(dá)26.6 億元，占黑龍江省電商銷售額36.2%。農(nóng)村電商是黑龍江省精準(zhǔn)扶貧的重要載體，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。目前，黑龍江省農(nóng)村電商發(fā)展順利，農(nóng)業(yè)經(jīng)營數(shù)字化水平持續(xù)提升。

（二）黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

首先，健全數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌管理機(jī)制。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略部署，因地制宜，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。始終堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，梳理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的政策與規(guī)制，落實(shí)各項(xiàng)政策保障，促進(jìn)黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有序進(jìn)行。其次，健全數(shù)字資源整合共享機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供需平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品銷售交易平臺(tái)建立完善。持續(xù)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，提高數(shù)字鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)數(shù)字平臺(tái)支撐力，增加鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源有效供給。加大宣傳力度，鼓勵(lì)群眾使用數(shù)字平臺(tái)，為農(nóng)民提供全方位、一體化的生產(chǎn)生活信息服務(wù)。最后，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要素保障。增加數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政資金投入，以應(yīng)對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)周期長、工程難度大的特點(diǎn)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保障，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)意、技能運(yùn)用。積極開展線下培訓(xùn)與線上教育相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮益農(nóng)信息服務(wù)社作用。對農(nóng)民使用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行培訓(xùn)提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的獨(dú)立性，充分發(fā)揮其主體作用，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

四、滄州市加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的策略

（一）健全數(shù)字資源整合共享機(jī)制

首先，充分利用京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成效，通過政府購買服務(wù)和委托實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政府、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等的合作，利用其技術(shù)優(yōu)勢，營造良好的數(shù)字氛圍、發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，連接原有的、分散的涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供需平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品銷售交易平臺(tái)的建立與完善。其次，持續(xù)推進(jìn)滄州市信息進(jìn)村入戶工程，根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況建立特色網(wǎng)站，提供多樣化的信息資源，提高滄州市數(shù)字鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)數(shù)字平臺(tái)的支撐力，增加鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源的有效供給。加大對數(shù)字鄉(xiāng)村的宣傳力度，鼓勵(lì)群眾使用數(shù)字平臺(tái)，為農(nóng)民提供全方位、一體化的生產(chǎn)生活信息服務(wù)。

（二）因地制宜做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)示范

通過地區(qū)分類，因地制宜地搞好數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范，將數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣。 滄州市的肅寧縣和黃驊市分別入選國家級(jí)和河北省數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)處于優(yōu)勢地位，可以總結(jié)其科學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化整體設(shè)計(jì)，實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)。進(jìn)一步結(jié)合新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，抓好鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的無縫銜接，激發(fā)鄉(xiāng)村自我發(fā)展動(dòng)力和活力，形成數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（三）為各類市場主體積極參與創(chuàng)造優(yōu)良條件

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，需要激發(fā)各類市場主體參與的積極性，形成高效、有創(chuàng)造力的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展良性循環(huán)系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展有關(guān)的各類專業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品交易、物流、法律、金融、培訓(xùn)服務(wù)組織者和各類中間組織的積極參與是十分重要的。建立市場化機(jī)制是激活各類市場主體參與積極性的關(guān)鍵。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中可以進(jìn)一步積極探索政府購買服務(wù)、政府與民間資本合作、數(shù)字普惠金融等多種市場化的運(yùn)營機(jī)制，創(chuàng)造公開、透明、公平的發(fā)展環(huán)境，降低參與成本，激發(fā)市場主體參與積極性，吸引更廣泛的社會(huì)力量參與，引導(dǎo)更多農(nóng)工商企業(yè)、金融資本和更多專業(yè)人才投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中。

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作者簡介：劉琦（1988.11- ），女，碩士，講師，滄州師范學(xué)院教師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

注：本論文是2021年度滄州市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《滄州市加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的策略研究》（課題編號(hào)為：2021177）研究成果。