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    項(xiàng)目招投標(biāo)中串標(biāo)投標(biāo)行為的預(yù)防策略
    ——基于合作博弈論的視角

    2022-01-25 04:11:10孫昌慶廖瑞華
    技術(shù)與市場(chǎng) 2022年1期
    關(guān)鍵詞:串標(biāo)招標(biāo)人投標(biāo)人

    孫昌慶,廖瑞華

    (1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江蘇 徐州 221116;2.湖南第一師范學(xué)院信息科學(xué)與工程學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410205)

    1 串標(biāo)投標(biāo)及其危害

    招標(biāo)投標(biāo)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)重要制度,是能夠充分體現(xiàn)市場(chǎng)公平、公開(kāi)、公正競(jìng)爭(zhēng)的一種交易方式。它對(duì)于提高采購(gòu)人的資金使用效率,做到采購(gòu)對(duì)象物有所值,提高交易效率,規(guī)范采購(gòu)行為,都具有重要的意義。

    2000 年 1 月 1 日,《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱:《招標(biāo)投標(biāo)法》)正式施行,我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布后,有關(guān)部委又相繼出臺(tái)了與之配套的部門規(guī)章,招標(biāo)投標(biāo)的體制不斷完善。并且,相關(guān)法律法規(guī)也明確規(guī)定投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng),損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益;禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

    然而,由于各種各樣的原因,在項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)投標(biāo)(包括串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo))現(xiàn)象卻屢見(jiàn)不鮮。串標(biāo)投標(biāo)是指投標(biāo)人之間通過(guò)預(yù)先商榷、串聯(lián)、私下合謀等形式,以欺騙行為完成中標(biāo)的不法行為,串標(biāo)投標(biāo)給招標(biāo)人和社會(huì)帶來(lái)了極大的危害。對(duì)招標(biāo)人而言,串標(biāo)投標(biāo)不僅使招投標(biāo)活動(dòng)失去了意義,而且極為嚴(yán)重地?fù)p害了招標(biāo)人的利益,因?yàn)橥ㄟ^(guò)正規(guī)招投標(biāo)程序,招標(biāo)人原本可以憑借較低的采購(gòu)價(jià)格而獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)或產(chǎn)品,串標(biāo)投標(biāo)卻使得優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人無(wú)法中標(biāo),最后的結(jié)果是串標(biāo)人中標(biāo),招標(biāo)人付出更高的價(jià)格,得到的卻是相對(duì)劣質(zhì)的服務(wù)或產(chǎn)品。對(duì)社會(huì)而言,串標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象的泛濫不僅阻礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置,降低了全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率,而且破壞了社會(huì)誠(chéng)信體系和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境,助長(zhǎng)了貪污腐敗和社會(huì)不正之風(fēng)。

    2 串標(biāo)的合作博弈分析

    2.1 合作博弈與串標(biāo)的關(guān)系

    合作博弈是參與者能夠達(dá)成具有強(qiáng)制約束力契約的博弈,其基礎(chǔ)仍然是個(gè)體理性,是在個(gè)體理性條件下的合作。合作不能損害個(gè)體利益,否則參與者寧可采取不合作的態(tài)度,通過(guò)自己的行動(dòng)去爭(zhēng)取更大的利益。合作博弈的結(jié)果必然是一個(gè)帕累托改進(jìn),要么博弈雙方的利益都有所增加,要么一方利益增加而另一方的利益不受損害。合作博弈的基本形式是聯(lián)盟博弈,聯(lián)盟博弈的分配方案取決于各博弈方的力量對(duì)比和制度設(shè)計(jì),它要求每個(gè)參與人從聯(lián)盟中分配到的收益正好是各種聯(lián)盟形式的最大總收益,每個(gè)參與人從聯(lián)盟中分配到的收益不小于單獨(dú)經(jīng)營(yíng)得到的收益。

    串標(biāo)投標(biāo)的目的就是形成一個(gè)聯(lián)盟,陪標(biāo)人配合串標(biāo)人取得中標(biāo)資格,最終獲得項(xiàng)目的利潤(rùn)。串標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程是串標(biāo)人與陪標(biāo)人相互串聯(lián)、合謀,采用不正規(guī)的手段,在投標(biāo)文件、報(bào)價(jià)等方面進(jìn)行互相設(shè)計(jì)、表演,通過(guò)讓標(biāo)等形式為串標(biāo)人開(kāi)綠燈,進(jìn)而促使串標(biāo)人中標(biāo)。串標(biāo)聯(lián)盟的形成離不開(kāi)利益的分配,串標(biāo)人往往會(huì)對(duì)陪標(biāo)人做出相應(yīng)的承諾,并通過(guò)給予陪標(biāo)人相應(yīng)報(bào)酬以換取陪標(biāo)人的陪標(biāo)行為,這樣串標(biāo)人和陪標(biāo)人就建立了一個(gè)博弈聯(lián)盟。串標(biāo)投標(biāo)行為屬于合作博弈。

    2.2 串標(biāo)形成條件的合作博弈分析

    項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)投標(biāo)的形成可用合作博弈理論進(jìn)行解釋和分析。

    在n人投標(biāo)博弈中,投標(biāo)人集用N={1,2,3,…,n}表示,其中有一個(gè)串標(biāo)聯(lián)盟S={1,2,3,…,k},S∈N,聯(lián)盟所能獲得的最大收益為v(S),N中的其他人可以結(jié)成聯(lián)盟N-S,并與S相對(duì)抗。

    投標(biāo)人i在單獨(dú)投標(biāo)時(shí)的收益為v({i}),參加合作博弈時(shí)的收益為xi。對(duì)于合作博弈而言,如果要實(shí)現(xiàn)集體利益最大化,就要尋找一個(gè)分配方案:X=(x1,x2,…,xn),這個(gè)方案滿足條件:

    上述第一個(gè)條件說(shuō)明的是聯(lián)盟形成后各投標(biāo)人分配到的收益不小于自己?jiǎn)胃伤玫降氖找?,這是基于個(gè)人理性,反映了投標(biāo)人的參與約束。第二個(gè)條件說(shuō)明的是各投標(biāo)人分配的收益之和等于各種聯(lián)盟形式所能獲得的最大收益,這反映了投標(biāo)人的集體理性,原因是投標(biāo)人的收益之和無(wú)法超過(guò)總體收益,同時(shí)如果有部分收益未分配,則投標(biāo)人會(huì)拒絕原有方案而選擇新的分配方案或形成新的聯(lián)盟。

    分配方案X在滿足上述條件后,一些投標(biāo)人仍然可能拒絕這個(gè)方案,而提出優(yōu)超方案,當(dāng)分配方案滿足下面條件時(shí),便成為不可優(yōu)超的方案,即博弈的核。

    此時(shí),這個(gè)方案已不是任何小集體可以用實(shí)力對(duì)抗并拒絕的方案了,投標(biāo)人可能希望選擇其它分配方案,這樣對(duì)他更為有利,但他沒(méi)有能力否定這個(gè)方案,因?yàn)樗豢赡芡渌诵纬尚碌穆?lián)盟而獲得比現(xiàn)在的分配方案更大的收益。

    2.3 串標(biāo)模型構(gòu)建

    招投標(biāo)活動(dòng)屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的范疇,參與投標(biāo)是為了獲取項(xiàng)目,為企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn),投標(biāo)的過(guò)程需要耗費(fèi)成本。而違規(guī)進(jìn)行串標(biāo)投標(biāo),不僅要承擔(dān)陪標(biāo)人的成本,付給陪標(biāo)人一定好處費(fèi),在被發(fā)現(xiàn)時(shí)還要接受相應(yīng)的處罰,并給企業(yè)聲譽(yù)帶來(lái)?yè)p害。

    現(xiàn)假定如下。

    1)項(xiàng)目正常完成,中標(biāo)人可獲得的利潤(rùn)為U;招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不參與串標(biāo)投標(biāo)時(shí)收益為V。

    2)串標(biāo)人建立k-1個(gè)陪標(biāo)人參與的串標(biāo)聯(lián)盟,付給每位陪標(biāo)人的好處費(fèi)為C1,買通招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)付出的好處費(fèi)為C2,即得到其串標(biāo)成本C=(k-1)C1+C2;p2為串標(biāo)人的中標(biāo)概率,π為串標(biāo)人所分配到的收益。

    3)當(dāng)招標(biāo)人或相關(guān)部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí),串標(biāo)投標(biāo)被查處的概率為p1,被查處后,串標(biāo)人、陪標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都要受到處罰,陪標(biāo)人的損失由串標(biāo)人承擔(dān),串標(biāo)人遭受的損失共為L(zhǎng)1,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的損失則自行承擔(dān)為L(zhǎng)2。

    4)所有投標(biāo)人都單獨(dú)投標(biāo)時(shí),各自中標(biāo)概率為p3,可期望收益為p3U。

    根據(jù)上面的假設(shè),可以得到串標(biāo)投標(biāo)行為發(fā)生的條件為:

    上述各式的含義分別為以下幾種。

    1)陪標(biāo)人參與串標(biāo)投標(biāo)時(shí)的收益不應(yīng)小于自己獨(dú)立投標(biāo)的預(yù)期收益(即自身中標(biāo)獲得收益的期望值)。

    2)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與串標(biāo)投標(biāo)的收益,在扣除可能遭受的罰款損失后,不應(yīng)小于不參與串標(biāo)投標(biāo)的收益。

    3)串標(biāo)人所分配的預(yù)期利益不應(yīng)小于中標(biāo)后的期望利潤(rùn)扣除付出去的好處費(fèi)及可能被查處遭受到的損失后的差值。

    4)由于串標(biāo)聯(lián)盟的存在,使得聯(lián)盟之外的投標(biāo)人中標(biāo)的概率降低,收益受損,其預(yù)期收益小于無(wú)串標(biāo)投標(biāo)時(shí)的預(yù)期收益。

    5)所有投標(biāo)人的收益之和等于項(xiàng)目收益減去付給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的好處費(fèi)。

    6)串標(biāo)人和陪標(biāo)人所分配的收益要達(dá)到聯(lián)盟的最大收益,其中ε為任意小的實(shí)數(shù)。

    3 預(yù)防策略

    因?yàn)檎型稑?biāo)過(guò)程中,串標(biāo)投標(biāo)的發(fā)生必須滿足上述條件,所以可針對(duì)性地采取預(yù)防措施來(lái)破壞其形成機(jī)理,從而阻止串標(biāo)投標(biāo)行為的發(fā)生。

    3.1 加強(qiáng)資格審查,限制S的規(guī)模

    資格審查是招標(biāo)過(guò)程中篩選出符合要求的投標(biāo)者的重要過(guò)程,科學(xué)合理地設(shè)置供應(yīng)商資格審查標(biāo)準(zhǔn),是確保開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),可以直接淘汰掉一些劣質(zhì)投標(biāo)人,劣質(zhì)投標(biāo)人少了,便降低了串標(biāo)投標(biāo)的可能性。

    3.2 營(yíng)造健康的招投標(biāo)環(huán)境,提高p3預(yù)期

    p3預(yù)期的升高會(huì)使得p3U增加,陪標(biāo)者就可能放棄陪標(biāo)念頭,轉(zhuǎn)而自己投標(biāo),串標(biāo)人也可能因?yàn)榇畼?biāo)投標(biāo)成本的增加而放棄串標(biāo)投標(biāo)。p3預(yù)期的升高需要各相關(guān)方共同營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的招投標(biāo)健康環(huán)境。

    3.3 增加優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人數(shù)量,降低p2

    可通過(guò)擴(kuò)大招標(biāo)信息發(fā)布的范圍,適當(dāng)延長(zhǎng)公告發(fā)布及購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)間等措施,可使更多的優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人知曉信息,參與競(jìng)爭(zhēng)。更多優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人的參與,能降低串標(biāo)人中標(biāo)概率,并使串標(biāo)投標(biāo)的預(yù)期收益p2U降低,從而減少串標(biāo)投標(biāo)行為的發(fā)生。

    3.4 增加查處的概率p1和懲罰力度L1與L2

    由于串標(biāo)投標(biāo)行為具有隱蔽性和欺騙性,有些串標(biāo)投標(biāo)行為很難界定,招投標(biāo)管理部門對(duì)串標(biāo)投標(biāo)行為很難做到全面查處。故對(duì)串標(biāo)投標(biāo)行為,相關(guān)部門要信息互享,形成合力,并由監(jiān)管部門嚴(yán)加懲處,讓其付出高昂代價(jià)。查處概率的提高和懲罰力度的加大,不僅會(huì)使得串標(biāo)投標(biāo)參與方聲譽(yù)受到影響,影響業(yè)務(wù)的開(kāi)展,同時(shí)還會(huì)使他們眼前的利益也受損。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言,C2-p1L2≥V的關(guān)系就會(huì)打破,參與串標(biāo)投標(biāo)的收益反而不如正常收益;對(duì)串標(biāo)人而言,則不但不能中標(biāo),反而還要交納罰金、損失好處費(fèi)。

    3.5 增加招標(biāo)代理正常收益V

    在正常收益得不到保障的情況下,如果風(fēng)險(xiǎn)不大,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則有參與合謀的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī),所以保障招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的正常利益非常重要??筛鶕?jù)招標(biāo)結(jié)果的優(yōu)劣,給予招標(biāo)代理一定的獎(jiǎng)勵(lì),促使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不參與合謀。此外V的增加也會(huì)使得串標(biāo)人的賄賂成本增加,從而制約串標(biāo)投標(biāo)行為的產(chǎn)生。

    3.6 控制項(xiàng)目的利潤(rùn)空間U

    3.7 維護(hù)正常投標(biāo)人的合理利益

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