PPP模式下公路工程全過(guò)程造價(jià)管理研究

夏作洵，李 雷

(中國(guó)建筑第七工程局有限公司，河南 鄭州 450000)

1 PPP模式的內(nèi)涵及特點(diǎn)

作為一種融資手段，PPP模式是指政府和社會(huì)資本合作，主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。公路工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大等特點(diǎn)，若將PPP模式運(yùn)用到公路項(xiàng)目建設(shè)中，不僅可以緩解政府財(cái)政資金的壓力，還能為人們的出行提供高質(zhì)量的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共資源配置優(yōu)化的目的。除此之外，社會(huì)資本的投入，同樣可以利用參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而取得相應(yīng)的收益，兩者是互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系。PPP模式是一種新興的項(xiàng)目融資運(yùn)行模式，相比傳統(tǒng)模式，兩者無(wú)論是在融資主體，還是融資成本等方面，均存在很大區(qū)別。PPP模式更關(guān)注于如何吸引社會(huì)資本，如何減輕政府的財(cái)政壓力，如何降低融資成本，更好地推進(jìn)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

本文就傳統(tǒng)模式和PPP模式的區(qū)別進(jìn)行了分析：①融資主體方面。傳統(tǒng)模式的融資主體為地方政府融資；PPP模式的融資主體為社會(huì)資本。②融資成本方面。傳統(tǒng)模式的融資成本為銀行貸款的一般水平；PPP模式的融資成本與社會(huì)資本方的融資能力、自身資源優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容息息相關(guān)，有助于減少融資成本。③風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體方面。傳統(tǒng)模式的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體主要為地方政府；PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體是2個(gè)主體，即地方政府和社會(huì)資本方。相比之下，PPP模式無(wú)論是在融資成本、亦或是風(fēng)險(xiǎn)大小方面，均具有一定優(yōu)勢(shì)。

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)公路工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在交通強(qiáng)國(guó)的背景下，若只依靠政府的財(cái)政支持進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政壓力巨大。因此，需要充分發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)作用，在公路工程全過(guò)程造價(jià)管理當(dāng)中積極引進(jìn)PPP模式，能夠充分的吸納社會(huì)資本，減輕政府財(cái)政壓力。通過(guò)這一模式，可以實(shí)現(xiàn)地方政府與社會(huì)資本投入方的合作，在豐富了投資主體的同時(shí)，還能降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，在公路工程設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)將社會(huì)資本的作用全面發(fā)揮出來(lái)，最大限度地降低公路建設(shè)的成本。

2 PPP模式下公路工程全過(guò)程造價(jià)管理要點(diǎn)

2.1 準(zhǔn)備階段

公路工程不同于其他工程，其特點(diǎn)為工期長(zhǎng)、涉及內(nèi)容多且造價(jià)高。在PPP模式下，社會(huì)資本投資方更重視是否具有良好的投資回報(bào)，因此，在施工前期，必須做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，尤其是融資決策和投資估算。要求在工程建設(shè)規(guī)劃制定過(guò)程中，不僅要高度重視國(guó)家宏觀政策，還要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)有準(zhǔn)確的預(yù)判。為此，PPP模式實(shí)施前，需要詳細(xì)、認(rèn)真地評(píng)估施工企業(yè)的財(cái)務(wù)能力，客觀調(diào)查施工單位的施工方案是否合理，同時(shí)還要考慮合作周期等內(nèi)容。在方案審核時(shí)，還要充分考慮具有哪些風(fēng)險(xiǎn)因素，又有哪些因素會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生不利影響。

2.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)是影響公路工程質(zhì)量最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)影響很大。對(duì)于公路工程造價(jià)來(lái)講，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算編制是否合理至關(guān)重要。例如部分公路項(xiàng)目施工時(shí)間緊張，往往會(huì)壓縮設(shè)計(jì)周期，或者導(dǎo)致勘查時(shí)間不足，正因?yàn)樯鲜鰡?wèn)題的影響，公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)很可能會(huì)存在不合理之處，或者出現(xiàn)勘查資料不全、失真等問(wèn)題。這種情況下，若采取這種設(shè)計(jì)方案，將會(huì)給后期施工帶來(lái)諸多不便，或會(huì)出現(xiàn)大量返工，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，加大建設(shè)成本，嚴(yán)重的情況下，將會(huì)產(chǎn)生大量安全隱患，引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

在設(shè)計(jì)階段，為了保證選取的設(shè)計(jì)方案最佳，往往需要對(duì)比分析多個(gè)方案，并開(kāi)展全方位、多角度的論證，確保其技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的合理性。通過(guò)提升設(shè)計(jì)階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析水平，可以有效控制工程造價(jià)，進(jìn)而提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計(jì)人員是公路工程設(shè)計(jì)的主體，為了保證設(shè)計(jì)的合理性，設(shè)計(jì)人員必須對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，嚴(yán)禁閉門造車，要盡可能控制好設(shè)計(jì)變更，降低工程建設(shè)成本。

2.3 招標(biāo)階段

在PPP模式中，主要招投標(biāo)方式有5種，即公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性咨詢、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)。通過(guò)資格預(yù)審等形式，詳細(xì)核查招標(biāo)人的資格、財(cái)務(wù)、施工經(jīng)驗(yàn)等資料，保證招標(biāo)企業(yè)有能力承擔(dān)此項(xiàng)目。通過(guò)詳細(xì)評(píng)估與對(duì)比分析PPP項(xiàng)目的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，可以擇優(yōu)選擇最佳的合作方。待完成評(píng)估后，在制定合作條件和條款后，可就其中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行探討與分析，并明確各方的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的目的。為控制工程造價(jià)，建議有條件的情況下，盡量采用工程量清單計(jì)價(jià)的模式，即使招標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有施工圖預(yù)算，在招標(biāo)后也要盡可能完善施工圖預(yù)算和工程量清單，并就清單套價(jià)和承包方達(dá)成一致，作為過(guò)程計(jì)量和最終結(jié)算的依據(jù)，避免后續(xù)糾紛。

2.4 施工階段

施工階段是公路項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體工程的過(guò)程，在PPP模式下，公路造價(jià)控制及管理主要從幾方面著手，即施工材料、施工現(xiàn)場(chǎng)和工程監(jiān)理和過(guò)程審計(jì)。①嚴(yán)控施工材料質(zhì)量，確保施工材料各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均可達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，只有保證材料質(zhì)量，才能確保工程質(zhì)量，才能降低工程成本。②做好施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作。施工現(xiàn)場(chǎng)管理是保障工程各道工序有序開(kāi)展的基礎(chǔ)條件，若管理不善，很可能引發(fā)大量安全隱患，進(jìn)而造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須制定嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)施工管理制度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。③加強(qiáng)工程監(jiān)理和過(guò)程審計(jì)，成立專門的質(zhì)量監(jiān)督管理部門及造價(jià)審計(jì)部門，對(duì)各道工序進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范施工操作行為，加大材料、機(jī)械設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)力度，保證工程質(zhì)量和施工安全，保證過(guò)程中的工程施工成本合理合規(guī)，為降低工程施工成本提供可靠的保障。

2.5 運(yùn)營(yíng)與結(jié)算階段

在公路工程運(yùn)營(yíng)與結(jié)算當(dāng)中，最顯著的問(wèn)題是如何進(jìn)行成本資金的管理工作。特別是在項(xiàng)目結(jié)款中，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，很可能會(huì)出現(xiàn)一些不良行為，例如項(xiàng)目的相關(guān)投資方為了達(dá)到自己的目的，會(huì)采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，如虛?bào)成本價(jià)格、陰陽(yáng)合同等，一旦出現(xiàn)此類行為，必定會(huì)造成工程糾紛或者矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算工作無(wú)法正常完成。

3 PPP模式下公路工程全過(guò)程造價(jià)管理對(duì)策

3.1 全面更新相關(guān)理念和方法

在公路工程項(xiàng)目當(dāng)中合理應(yīng)用PPP模式，其主要目的是為了提升公路項(xiàng)目的發(fā)展與創(chuàng)新能力，更好地推進(jìn)地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。為此，在公路工程造價(jià)管理中，必須注重創(chuàng)新，始終保持創(chuàng)新精神和不斷進(jìn)步的意識(shí)，更好地推進(jìn)我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。這就要求我們?cè)诠讽?xiàng)目造價(jià)管理中，必須全面更新相關(guān)理念和方法，首先，要客觀、全面地分析PPP模式的運(yùn)作需求，PPP模式是政府與社會(huì)資本的一種合作，在整個(gè)造價(jià)管理中，必須保證所有業(yè)務(wù)活動(dòng)公開(kāi)、透明，并建立完善的信息系統(tǒng)，通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)客觀、精確地處理公路造價(jià)管理工作中的全部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，保證信息的準(zhǔn)確性、有效性。其次，在工程造價(jià)計(jì)劃制定中，要始終堅(jiān)持綜合性和細(xì)致性并行的原則，保證合法利益，合理控制工程造價(jià)，確保造價(jià)計(jì)劃實(shí)施的可行性。

3.2 建立能進(jìn)能出的項(xiàng)目示范機(jī)制

PPP模式下，在合同內(nèi)已經(jīng)明確標(biāo)注了合作方所需承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，為此，應(yīng)嚴(yán)格按照合同相關(guān)條款進(jìn)行施工，避免由于重大變更而出現(xiàn)的不可預(yù)測(cè)變化。在保證公共利益的前提下，應(yīng)最大限度保障社會(huì)投資方的合法利潤(rùn)。為此，在公路工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理中，必須建立健全能進(jìn)能出的項(xiàng)目示范機(jī)制，把全部工程信息資料報(bào)送給專家進(jìn)行驗(yàn)收，并全面推廣PPP模式的造價(jià)管理案例，便于為類似案例造價(jià)管理提供借鑒與參考。

3.3 注重合同細(xì)節(jié)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

在政府和社會(huì)資本合作中，合作風(fēng)險(xiǎn)主要在于權(quán)責(zé)分配不當(dāng)、合同文件風(fēng)險(xiǎn)、私人違約風(fēng)險(xiǎn)等，其中社會(huì)資本需要獨(dú)立承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要為私人違約風(fēng)險(xiǎn)。為此，社會(huì)資本進(jìn)入公路建設(shè)項(xiàng)目后，必須加大項(xiàng)目分包合同管理力度，尤其是在分包工程招標(biāo)中，社會(huì)資本必須選擇公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方法，擇優(yōu)選擇分包工程的承接單位，此單位須具有一定資質(zhì)，且具有相關(guān)技術(shù)文件等，嚴(yán)防由于技術(shù)水平差或承包單位無(wú)法按照工期要求完成施工任務(wù)，而帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)于大規(guī)模的施工分包工程，條件允許的情況下，還需要邀請(qǐng)資深的外部專家進(jìn)行評(píng)審，保證施工方案合理、可行。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展，公路建設(shè)離不開(kāi)資金的支持，俗話說(shuō)“金橋銀路土房建”，公路建設(shè)耗資巨大，若僅依靠政府財(cái)政資金投入，承建規(guī)模龐大的交通基礎(chǔ)設(shè)施具有一定難度。為了緩解資金壓力，PPP模式的提出，可以很好地應(yīng)用社會(huì)資本，為公路項(xiàng)目提供大量資金，更好地參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步提升公路項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展PPP模式下公路工程全過(guò)程造價(jià)管理研究具有十分重要的意義。