探討財(cái)務(wù)軟件在政府會計(jì)制度改革中的運(yùn)用

摘要：《政府會計(jì)制度》的全面落實(shí)下，原有《行政單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》廢止，政府財(cái)會部門將承擔(dān)更多的業(yè)務(wù)量，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的數(shù)據(jù)進(jìn)行核算處理，分析出財(cái)政部門的損耗情況。在新政府會計(jì)制度的不斷推進(jìn)下，受到人員素養(yǎng)、部門重視程度不足的問題，造成制度推行受阻。基于此，文章以新舊政府會計(jì)制度比對為切入點(diǎn)，指出新政府會計(jì)制度推行過程中存在的問題，并對財(cái)務(wù)軟件在政府會計(jì)制度改革中的運(yùn)用進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)軟件;政府會計(jì)制度;會計(jì)電算化

中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言：

政府會計(jì)是服務(wù)于公共財(cái)政管理的，遵循法制化、透明化的執(zhí)行基準(zhǔn)，做好財(cái)務(wù)審核及處理工作。伴隨著會計(jì)制度的改革，信息化技術(shù)與財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)的深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的精確化運(yùn)算，規(guī)避人工核算誤差問題，更為真實(shí)呈現(xiàn)出政府運(yùn)行成本信息，對外披露政府財(cái)務(wù)狀況。財(cái)務(wù)軟件的研發(fā)與應(yīng)用，深化“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)表”的核算效率，通過以數(shù)據(jù)深化處理為指標(biāo)財(cái)會業(yè)務(wù)基準(zhǔn)，逐步完善傳統(tǒng)會計(jì)核算中存在的不同，間接推動我國會計(jì)制度的改革。

一、新舊政府會計(jì)制度的比對分析

政府會計(jì)制度對政府部門財(cái)政支出、收入情況（數(shù)目、性質(zhì)、用途等）進(jìn)行采集、分析、存儲，旨在通過數(shù)據(jù)全過程表述出政府財(cái)政項(xiàng)目的耗損形式。按照會計(jì)類型來講，主要分為企業(yè)會計(jì)、預(yù)算會計(jì)兩大類，通過核算類職能、監(jiān)督類職能，完整對各項(xiàng)資金運(yùn)作形式的核查。政府部門中財(cái)務(wù)人員通過功能分化、基礎(chǔ)分化、報(bào)告分化，完整對各項(xiàng)財(cái)務(wù)項(xiàng)目的精細(xì)化處理，全面、真實(shí)反映出一系列的財(cái)務(wù)信息，為財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌處理提供數(shù)據(jù)支持。

（一）傳統(tǒng)政府會計(jì)制度

傳統(tǒng)政府會計(jì)制度是以業(yè)務(wù)預(yù)算為核心，以收付實(shí)現(xiàn)制為準(zhǔn)則，按照不同機(jī)構(gòu)部門構(gòu)建會計(jì)制度體系。主要包括財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度、行政單位會計(jì)制度、事業(yè)單位會計(jì)制度三個(gè)模塊，并按照具體行業(yè)進(jìn)行分化管控，例如，醫(yī)院、高校、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、工程測繪機(jī)構(gòu)等，最終由不同機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的共享式、一體化的管控，增強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)效果。

但是傳統(tǒng)政府會計(jì)制度在制定過程中存在局限問題，造成信息管控不嚴(yán)謹(jǐn)，無法真實(shí)映射出信息的本質(zhì)價(jià)值，影響后期核算。第一，傳統(tǒng)政府在會計(jì)核算中以現(xiàn)金為基礎(chǔ)。通過收付實(shí)現(xiàn)制下的數(shù)據(jù)基準(zhǔn)作為后期預(yù)算及決算報(bào)告數(shù)據(jù)的指標(biāo)。但是在近年來經(jīng)濟(jì)市場的不斷變動下，政府職能機(jī)構(gòu)的作用逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，使得在會計(jì)核算中原有現(xiàn)金制核算業(yè)務(wù)無法適用于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目繁多的業(yè)務(wù)處理需求，特別是對部分不以盈利、不計(jì)盈虧的業(yè)務(wù)計(jì)算來講，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性反饋，進(jìn)而降低成本核算的精準(zhǔn)性。第二，政府會計(jì)核算中，信息呈現(xiàn)出分散化問題，政府行政部門的核算目標(biāo)是以數(shù)據(jù)作為表述體，真實(shí)反映出部門在執(zhí)行相應(yīng)活動時(shí)所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)狀況。除此之外，依據(jù)數(shù)據(jù)印證部門機(jī)構(gòu)在當(dāng)前時(shí)間段內(nèi)的活動成果。但是在傳統(tǒng)現(xiàn)金制的核算業(yè)務(wù)下，無法針對部分特殊類的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行權(quán)責(zé)處理與界定，導(dǎo)致會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系在具體落實(shí)之間存在缺失性現(xiàn)象。第三，傳統(tǒng)政府會計(jì)制度的數(shù)據(jù)反映情況存在權(quán)重性。一般來講，政府會計(jì)部門在執(zhí)行清算任務(wù)時(shí)，按照任務(wù)的先后順序存在一個(gè)權(quán)重比的問題，而會計(jì)制度中資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)會計(jì)核算，無法對非貨幣性質(zhì)的資產(chǎn)負(fù)債問題進(jìn)行處理，產(chǎn)生財(cái)務(wù)預(yù)算漏洞的現(xiàn)象，一旦此類問題被不法人員進(jìn)行利用的話，則間接加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

（二）新政府會計(jì)制度的改革

新政府制度會計(jì)在改革過程中主要是針對原有會計(jì)模式采取適度分離、相互銜接，將預(yù)算與核算進(jìn)行整合，體現(xiàn)出雙功能雙主體的效果，增強(qiáng)會計(jì)清算質(zhì)量。

從實(shí)際改革效果來講，新政府會計(jì)制度下的各類核算機(jī)制是在原有會計(jì)準(zhǔn)則制度之上進(jìn)行權(quán)責(zé)分化，業(yè)務(wù)統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范政府會計(jì)工作的處理基準(zhǔn)，同時(shí)也針對政府部門各個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的整合與分類，提高成本核算的效率性，保證不同部門不同場景下，數(shù)據(jù)比對的精確性，真實(shí)反映出現(xiàn)階段各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中的損耗點(diǎn)與收益點(diǎn)。從實(shí)際工作范圍來講，新準(zhǔn)則制度對資產(chǎn)進(jìn)行重新定義，既可以分析出利益資源的風(fēng)險(xiǎn)程度，也可以對各類經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利價(jià)值進(jìn)行界定。例如，固定資產(chǎn)的確認(rèn)與計(jì)量、折舊與攤銷信息的透明處理等，每一項(xiàng)處理原則實(shí)現(xiàn)對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理的數(shù)據(jù)多元化比對。新政府會計(jì)制度脫離傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制的處理形式，其作用于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)層面之上，針對整個(gè)資金資源流量進(jìn)行現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)的解答與處理，不僅可以真實(shí)反映出政府機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債情況，同時(shí)可以依據(jù)現(xiàn)有的資產(chǎn)匹配機(jī)制與負(fù)債問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，制定出相對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)對策，保證政府機(jī)構(gòu)財(cái)政業(yè)務(wù)處辦理的持續(xù)性。

二、新政府會計(jì)制度推行過程中存在的問題

新政府會計(jì)制度的不斷落實(shí)下，對傳統(tǒng)政府會計(jì)處理形式提供新思路以及發(fā)展方向，但是從我國固有的政府結(jié)構(gòu)以及資金項(xiàng)目的耗損模式來講，整個(gè)會計(jì)制度的優(yōu)化與完善，正處于逐步推進(jìn)中，造成新政府會計(jì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)一系列的問題，亟待相關(guān)部門優(yōu)化與解決。

（一）財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)不足

會計(jì)工作的執(zhí)行者為工作人員，每一項(xiàng)信息的錄入及輸出，均需要工作人員通過電腦設(shè)備進(jìn)行操作，才可以完成數(shù)據(jù)的二次確認(rèn)與核對。在政府會計(jì)制度改革期間，新政策與舊政策的比對，是從收付實(shí)現(xiàn)制為切口，將原有收付實(shí)現(xiàn)制的高權(quán)重轉(zhuǎn)變?yōu)槭崭秾?shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制權(quán)重并行的核算模式，通過會計(jì)基礎(chǔ)、會計(jì)科目以及核算方法等進(jìn)行重構(gòu)處理，極大提高了業(yè)務(wù)核算的精確性。但是繁雜的處理流程，將加大政府會計(jì)人員的工作量，工作人員在接手新的運(yùn)作模式時(shí)，需要全面理清新會計(jì)制度的執(zhí)行基準(zhǔn)，同時(shí)也需要查找出新制度與舊制度之間存在的更新點(diǎn)與矛盾點(diǎn)，防止后期誤操作問題的產(chǎn)生。但是從現(xiàn)有的政府財(cái)會團(tuán)隊(duì)組成來講，其中《會計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》中提出財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)不足、職業(yè)素養(yǎng)低下等問題，將造成自身的操作意識無法滿足新制度的改革訴求，產(chǎn)生操作方面的誤差，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)核算精度。

（二）政府部門培訓(xùn)力度匱乏

新政府會計(jì)制度，真正從預(yù)算模式以及財(cái)會思想等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而對于財(cái)會人員來講，則需要優(yōu)化自身的操作思維，重新認(rèn)知新制度下的各類執(zhí)行基準(zhǔn)，適應(yīng)新政府會計(jì)制度的轉(zhuǎn)型訴求。對于此，政府職能部門必須針對新制度的建設(shè)與應(yīng)用進(jìn)行分析，針對人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，增強(qiáng)基層財(cái)會人員的職業(yè)素養(yǎng)，順利推動新政府會計(jì)制度的轉(zhuǎn)型。從《2021年財(cái)政部會計(jì)教育培訓(xùn)計(jì)劃》落實(shí)來看，現(xiàn)有的政府部門缺乏連續(xù)性、科學(xué)性的人員培訓(xùn)，使工作人員在自身技能以及認(rèn)知方面存在缺失性，無法貫徹推行新制度的落實(shí)。

（三）財(cái)會信息化技術(shù)程度較低

平行記賬功能是新會計(jì)制度的一項(xiàng)重要改變，在實(shí)際業(yè)務(wù)處理中，需要維系賬目業(yè)務(wù)的雙分錄與雙賬套，同時(shí)也應(yīng)保障在同一個(gè)操作系統(tǒng)下，完成權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的并行，才可以確保數(shù)據(jù)信息核算的主體性。但是從《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》可以看出，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)軟件功能來講，僅僅是針對一個(gè)會計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)算，未能對新制度下的雙運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行重構(gòu)，在一定程度上阻礙著我國新政府會計(jì)制度的推進(jìn)。

三、財(cái)務(wù)軟件在政府會計(jì)制度改革中的運(yùn)用

自2019年《政府會計(jì)制度》的頒布與實(shí)施，對行政單位收支部門預(yù)算以及財(cái)政撥款等多項(xiàng)業(yè)務(wù)提出了更高的需求。對于基層單位來講，需要改變會計(jì)核算模式，將傳統(tǒng)的人工核算轉(zhuǎn)變?yōu)榛谛畔⒒?、智能化的核算系統(tǒng)，以應(yīng)對制度改革下的發(fā)展訴求。財(cái)務(wù)軟件的研發(fā)與應(yīng)用則是針對各類財(cái)務(wù)狀況提供一個(gè)綜合性的處理平臺，且在不斷的實(shí)踐過程中對問題進(jìn)行優(yōu)化，截止目前為止，財(cái)務(wù)軟件已經(jīng)成為目前政府部門中的重要設(shè)施。

（一）政府會計(jì)核算系統(tǒng)

財(cái)會信息化是搭載計(jì)算機(jī)平臺，通過各類電子技術(shù)、信息技術(shù)等，將信息化體系融合到財(cái)會工作體系中，通過相關(guān)數(shù)據(jù)運(yùn)算功能，實(shí)現(xiàn)對政府經(jīng)濟(jì)管理活動開展的一系列數(shù)據(jù)羅列。財(cái)務(wù)軟件是按照既定的程序執(zhí)行一系列的信息操作，使政府會計(jì)核算中，利用會計(jì)賬套支撐不同體系的會計(jì)核算，將兩個(gè)要素進(jìn)行對等支撐，且可以按照內(nèi)部信息的流通形式完成平行記賬（如圖一所示），此過程只需要數(shù)據(jù)接口與軟件服務(wù)功能相對接，便可以完成各類經(jīng)濟(jì)支付活動的數(shù)據(jù)自動關(guān)聯(lián)，并按照既定程序生成出納日記賬，完成一系列的數(shù)據(jù)評測，減輕會計(jì)人員的工作壓力，可以增強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)算效能。

（二）資產(chǎn)折舊與攤銷管理系統(tǒng)

財(cái)會信息平臺的建設(shè)，有效將各個(gè)部門進(jìn)行關(guān)聯(lián)，利用信息化平臺將數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)共享化傳輸，保證各類操控功能的實(shí)現(xiàn)是依托于信息化平臺或相關(guān)軟件進(jìn)行獨(dú)立操作，為整項(xiàng)業(yè)務(wù)開展提供統(tǒng)籌性的建議。財(cái)務(wù)軟件中，不同管理系統(tǒng)是以模塊及既定程序?yàn)榛A(chǔ)，實(shí)現(xiàn)分化管理，例如，在資產(chǎn)折舊與攤銷管理中，按照基礎(chǔ)資產(chǎn)分類以及實(shí)際登錄情況進(jìn)行數(shù)據(jù)明細(xì)，通過資產(chǎn)名稱、入賬日期、使用年限等方面，將資產(chǎn)卡片表中的數(shù)值與系統(tǒng)內(nèi)錄入位置進(jìn)行對接，此過程將增加數(shù)值的運(yùn)算精度。同時(shí)，可以按照實(shí)時(shí)填入的數(shù)值進(jìn)行累計(jì)化操作，例如，本月折舊、本期折舊，針對折舊后的數(shù)值變動情況進(jìn)行累積運(yùn)算，降低數(shù)據(jù)重復(fù)錄入頻率，且此過程數(shù)據(jù)處理可通過信息檢測完成自主優(yōu)化處理，識別并剔除無意義的工序，簡化實(shí)際工作流程，提高財(cái)會人員的工作效率。

（三）政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)

財(cái)務(wù)軟件的研發(fā)與應(yīng)用，可以正確切實(shí)新政府會計(jì)制度的執(zhí)行準(zhǔn)則中，每一類軟件程序按照當(dāng)前制度來執(zhí)行，也可以通過后期模塊拓展實(shí)現(xiàn)對新業(yè)務(wù)處理的重新界定。此過程中，依托于財(cái)務(wù)軟件建設(shè)出一體化的財(cái)務(wù)報(bào)表，針對數(shù)據(jù)取數(shù)以及關(guān)系審核等進(jìn)行功能對接，期間數(shù)據(jù)表述形式即可以成為政府會計(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行的一個(gè)衡量基準(zhǔn)，也可以針對不同報(bào)告生成，實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同化的操作。數(shù)據(jù)信息的同步化更新，解決數(shù)據(jù)傳輸不對稱以及信息孤島的問題（如圖二所示，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)）。從長遠(yuǎn)角度來講，財(cái)會軟件的建設(shè)可深化會計(jì)行業(yè)的工作屬性，通過數(shù)據(jù)多方位的處理能力，強(qiáng)化會計(jì)業(yè)務(wù)處理質(zhì)量，為政府財(cái)務(wù)管理工作提供可靠性保障。

（四）政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開

利用財(cái)務(wù)軟件處理政府職能部門的會計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，是以信息化技術(shù)為平臺，打造出多域聯(lián)動、多節(jié)點(diǎn)聯(lián)通的數(shù)據(jù)運(yùn)算模式，在報(bào)告審計(jì)以及制度管控過程中，均可以通過數(shù)據(jù)信息表述出當(dāng)前業(yè)務(wù)處理中的各類注意事項(xiàng)，并按照各類報(bào)告數(shù)據(jù)處理形式，以及地方政府資產(chǎn)債務(wù)管理模式等進(jìn)行信用評級，增強(qiáng)信息管理效能。

（五）政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析及應(yīng)用

財(cái)務(wù)軟件是輔助工作人員進(jìn)行信息核驗(yàn)的基礎(chǔ)，通過軟件實(shí)現(xiàn)對個(gè)別數(shù)據(jù)的自處優(yōu)化及處理，此過程中是按照內(nèi)部既定程序以及精密算法完成，對各類數(shù)據(jù)報(bào)表及數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的清理與運(yùn)算，輔助以會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)控制等，制定出更為精準(zhǔn)的決策方案。最后依據(jù)不同政府部門的管理職能進(jìn)行財(cái)務(wù)功能的多樣化配比，例如，財(cái)務(wù)分析、應(yīng)收應(yīng)付管理以及籌資管理等。在財(cái)務(wù)軟件的建設(shè)下，真正實(shí)現(xiàn)對新政府會計(jì)制度的延伸，提高數(shù)據(jù)信息的處理效率，真實(shí)反映出政府財(cái)務(wù)部門的資金流動情況，為內(nèi)部管理及控制提供基礎(chǔ)。

結(jié)語：

綜上所述，財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用，搭載智能化處理平臺，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)信息的智能化處理，增強(qiáng)業(yè)務(wù)處理效能，緩解財(cái)會人員的業(yè)務(wù)量。對此，在后續(xù)發(fā)展期間，必須深度挖掘出財(cái)務(wù)軟件的應(yīng)用屬性，結(jié)合新政府會計(jì)制度的落實(shí)情況，構(gòu)設(shè)出更為完整的數(shù)據(jù)運(yùn)算系統(tǒng)，輔助工作人員，理清政府財(cái)政資金的流動情況，切實(shí)推動會計(jì)制度的改革。除此之外，政府內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)應(yīng)配合法律歸約制度，將財(cái)會信息化平臺建設(shè)及應(yīng)用形式進(jìn)行全方位的管控，通過法律途徑監(jiān)管信息化平臺，在建設(shè)與應(yīng)用過程中所呈現(xiàn)出的各類違規(guī)現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)非法網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，則可及時(shí)找到源頭并予以法律處理，進(jìn)而提高網(wǎng)絡(luò)平臺的約束性。

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姓名：鄒桂穎，性別：女 ，出生年月：1981年1月，民族：漢族， 學(xué)歷：碩士研究生，單位：阿壩師范學(xué)院，職稱：初級，研究方向：計(jì)算機(jī)應(yīng)用，大數(shù)據(jù)挖掘、財(cái)務(wù)管理，單位省市：四川省阿壩州汶川縣，郵編：623002