運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的法治化路徑分析——以紹興為例

紹興市行政學(xué)院 趙海麗

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化事關(guān)各項(xiàng)改革舉措能否順利實(shí)施，而基層社會(huì)治理是根本基礎(chǔ)，市域社會(huì)治理是關(guān)鍵層面。十九屆四中、五中全會(huì)都提出了推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)和要求。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是在2018年延安干部學(xué)院全國新任地市級政法委書記培訓(xùn)示范班正式提出，自2019年開始了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，紹興成為第一批試點(diǎn)地市。

一、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是新時(shí)代基層社會(huì)治理的重要?jiǎng)?chuàng)新

市域社會(huì)治理是國家治理在市域范圍的重要基石和具體實(shí)施，在國家治理體系中是重要的中間環(huán)節(jié)。與縣域相比，市域具有更完備的社會(huì)治理體系，具有更有效解決重大問題的資源能力，是預(yù)防管控化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患最直接、最有效的治理層級。從區(qū)域范圍來看，市域社會(huì)治理是國家治理在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)的具體實(shí)施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)治理，是兩種社會(huì)形態(tài)的結(jié)合體。因此，市域社會(huì)治理具有不同于傳統(tǒng)基層治理的本質(zhì)特征：鮮明的樞紐性。“抓住了市域這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就可以起到‘一子落而滿盤活’的效果?！保ü曠?，2019）市域是宏觀與微觀的轉(zhuǎn)承點(diǎn)，更是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略創(chuàng)新支點(diǎn)。市域?qū)蛹夑P(guān)鍵是社會(huì)治理的“前線指揮部”，市域地位重要，是承上啟下的樞紐，是要素資源集聚地、也是新的矛盾問題類型的多發(fā)地，更能解決重大復(fù)雜的問題，對基層更有輻射力和影響力。因此，市域社會(huì)治理的提出是治理領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)新，而推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招，是“中國之治”的根基。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化必須是治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的市域社會(huì)治理。

二、法治化是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的最佳路徑

國家治理得好與不好關(guān)系到各項(xiàng)改革舉措的貫徹落實(shí)。中國之所以被世界稱為“中國奇跡”，經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，社會(huì)又能長期穩(wěn)定，是有機(jī)遇性因素，又有政策性因素，更有制度性因素，即“制度密碼”。十九屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，法治是第三個(gè)制度優(yōu)勢。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的法治保障，法治的地位作用凸顯。在社會(huì)治理領(lǐng)域，必須完善共建共治共享的治理制度，即完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。其中政府是負(fù)責(zé)主體，市域社會(huì)治理中政府責(zé)任重大，法治政府的建設(shè)為重中之重，只有法治政府建設(shè)好，職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府形象才能深入人心，廉潔、創(chuàng)新、服務(wù)、責(zé)任政府的建設(shè)也能同步推進(jìn)，政府的公信力才能切實(shí)提升，這對政府推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化工作起到了“壹引其綱，萬目皆張”的效果?；仡櫡ㄖ谓B興建設(shè)十五周年，法治建設(shè)取得了不少的成績，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)都有不斷的創(chuàng)新實(shí)踐，特別是運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中，創(chuàng)新了“楓橋式人民法庭”“楓橋式公安派出所”“楓橋經(jīng)驗(yàn)的檢察實(shí)踐”“楓橋經(jīng)驗(yàn)之老楊調(diào)解室”“越城區(qū)黨建契約化”“柯橋駐村指導(dǎo)員”“基層治理四個(gè)平臺(tái)”等紹興法治實(shí)踐，發(fā)揮了訴源治理的成效。司法改革進(jìn)程中司法為民、能動(dòng)司法、陽光司法等也有很多創(chuàng)新舉措，紹興市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”工作機(jī)制榮獲2017中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)；“五星達(dá)標(biāo)、和美家園”也是紹興城市社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，也取得了良好的效果。同時(shí)紹興司法行政系統(tǒng)也為法治紹興建設(shè)作出了很多貢獻(xiàn)，如法潤紹興系列活動(dòng)、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心在縣市區(qū)全覆蓋、紹興市社會(huì)治理綜合指揮中心也于2021年成立。法治紹興、法治政府的建設(shè)為紹興人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序提供了法治保障，法治政府建設(shè)的同時(shí)注重堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)了基層社會(huì)治理的法治化。

三、法治政府如何堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化？

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是要提升社會(huì)治理的效能，將風(fēng)險(xiǎn)矛盾解決在市域，不會(huì)擴(kuò)散外溢?？傮w來看，市域需要防控政治安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、重大矛盾糾紛、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等，當(dāng)前隨著城市化水平提升和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)，市域社會(huì)治理問題呈新型復(fù)雜化。紹興市既是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，又是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，承擔(dān)著堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的雙重使命。政府作為治理體系中負(fù)責(zé)主體，更多需要思考如何運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一基層治理領(lǐng)域的法寶，去探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐，形成更多的紹興經(jīng)驗(yàn)，為“重要窗口”增添亮麗的風(fēng)景。目前市域社會(huì)治理還存在著許多問題，制度安排不夠完善、多方參與內(nèi)生動(dòng)力不足、共建共治共享推進(jìn)力度不夠，智能化治理手段運(yùn)用不足且良性互動(dòng)不夠，因此，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)調(diào)動(dòng)各方積極性，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，突出政府負(fù)責(zé)，重視群團(tuán)助推，加大社會(huì)協(xié)同，發(fā)動(dòng)群眾參與。政府不僅要在市域社會(huì)治理領(lǐng)域做好“法無授權(quán)不可為”，帶頭守法，預(yù)防和減少行政糾紛，更要做好“法定職責(zé)必須為”，履職盡責(zé)，在各個(gè)環(huán)節(jié)和層面運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，激發(fā)多元主體積極性，發(fā)動(dòng)群眾方面結(jié)合黨的群眾路線，系統(tǒng)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的法治化紹興實(shí)踐。

（一）推進(jìn)市域社會(huì)治理理念現(xiàn)代化

治理理念的現(xiàn)代化是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的先導(dǎo)。要重視理念的培養(yǎng)和滲透，真正做到內(nèi)化于心、外化于行。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

必須始終堅(jiān)持黨對市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，通過出臺(tái)黨委領(lǐng)導(dǎo)具體制度，使得各級政法委和各單位黨組織充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。通過加強(qiáng)對黨員干部的教育整頓，提升黨性修養(yǎng)，搭建各種創(chuàng)建活動(dòng)載體的平臺(tái)，讓黨員干部在實(shí)踐中得到思想境界和能力的提升，如越城區(qū)黨建契約化已經(jīng)成為黨建品牌，需花大力氣進(jìn)行推廣，目前紹興正在創(chuàng)新物業(yè)領(lǐng)域的黨建契約項(xiàng)目。

2.堅(jiān)持以人民為中心是根本立場

滿足人民對美好生活的需要是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的題中之義。要想方設(shè)法做好基本民生保障工作，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，讓人民有幸福感、滿意感、安全感。公職人員要真正樹立為人民服務(wù)的思想，要在工作中為每一個(gè)老百姓辦實(shí)事，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)的公平正義，多從細(xì)微處入手，多宣傳報(bào)道具體、優(yōu)秀的事跡，營造為民服務(wù)光榮的良好氛圍。

3.堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

系統(tǒng)觀念就是需要用整體思維，重視培育多主體、多層面、多領(lǐng)域的多元社會(huì)治理共同體，形成共建共治共享的社會(huì)治理現(xiàn)代化格局。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)涉及面廣，必須充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)中各方積極性，才能形成合力辦好事。因此，要用系統(tǒng)觀念來謀劃推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，形成系統(tǒng)的良性互動(dòng)。

（二）推進(jìn)市域社會(huì)治理體系現(xiàn)代化

通過體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會(huì)治理體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，用好地方立法權(quán)，及時(shí)將好的做法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為制度法律，指導(dǎo)更多的實(shí)踐探索?；鶎由鐣?huì)治理許多好的實(shí)踐探索已經(jīng)豐富和發(fā)展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，地方立法可以適時(shí)把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度化，再轉(zhuǎn)化為治理法治化效能。

（三）推進(jìn)市域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化

不斷創(chuàng)新和運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體系化、全域化、指標(biāo)化、實(shí)體化、數(shù)字化提升，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全市域升級版，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)和帶動(dòng)社會(huì)治理水平上臺(tái)階，發(fā)揮五治的思路創(chuàng)新工作方式方法。

1.發(fā)揮政治引領(lǐng)作用

強(qiáng)化黨建作用，特別強(qiáng)化基層黨建帶動(dòng)治理能力提升。黨建的帶動(dòng)作用已經(jīng)在實(shí)踐中得到顯現(xiàn)，各個(gè)領(lǐng)域的黨員干部挺身而出，樹立榜樣的作用。

2.發(fā)揮法治保障作用

用好市域立法權(quán)、增強(qiáng)市域執(zhí)法效能、提高市域司法水平、深化市域普法學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法治社會(huì)、法治政府建設(shè)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治化道路，結(jié)合地方實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法和守法各個(gè)領(lǐng)域的法治水平。

3.發(fā)揮德治教化作用

德治的基礎(chǔ)是道德素養(yǎng)的培育，需要教育先行，立德樹人。首先，學(xué)校教育是關(guān)鍵，師資尤為關(guān)鍵，提升教師的道德素養(yǎng)水平，才能教育出有道德的社會(huì)主義接班人。其次，社會(huì)教育是必需。相關(guān)職能部門要多舉辦各種道德講堂，利用各種載體弘揚(yáng)社會(huì)主義道德精神，用道德激發(fā)社會(huì)正能量。

4.發(fā)揮自治強(qiáng)基作用

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)依然在最基層的村居社區(qū)，要引導(dǎo)村居民增強(qiáng)主體意識(shí)，積極參與自治，發(fā)揮好各自的智慧才能，建設(shè)好共同的家園。市域社會(huì)治理還需要更加關(guān)注城市的社區(qū)，自治方面可能還缺乏些許的激發(fā)因素，相比鄉(xiāng)村，凝聚力、參與力反而多數(shù)略顯不足。因此城市社區(qū)自治是需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

5.發(fā)揮智治支撐作用

新時(shí)代基層治理面臨的新情況、新問題，需要用新的方式方法去解決，治理的數(shù)字化智能化是方向，可以提升治理的效能。新冠疫情的防控和自然災(zāi)害的應(yīng)對已經(jīng)可以看到數(shù)字化智能化的優(yōu)勢。因此，要以數(shù)字化改革為契機(jī)，提升“整體智治”水平，發(fā)揮好城市大腦的作用，探索網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新運(yùn)用，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。