關(guān)于新形勢下加強高標準農(nóng)田建設(shè)的思考與探析——以大連市為例

大連市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心 張宇欣

2021年國家進入“十四五”時期，黨中央認為，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊落實。堅持把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。年初，中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，提出要采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。要求中央和地方共同加大糧食主產(chǎn)區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)投入，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田。在新形勢下，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，對于保障國家糧食安全，實行嚴格的耕地保護制度，提升耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性等，都具有重要意義。

一、背景

推進高標準農(nóng)田建設(shè)，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。近年來，大連市認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。2011—2020年全市建成及在建高標準農(nóng)田項目共計256個，項目總投資35.66億元，建設(shè)高標準農(nóng)田214.1萬畝，占全市基本農(nóng)田456萬畝的46.9%，畝均投資1600多元。我市的高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，主要實施土地平整工程量、田間道路工程量、灌溉與排水工程量、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等，通過項目的實施取得一定的成效：一是提升了我市糧食生產(chǎn)能力，改善了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)民增收；二是促進了節(jié)約集約用地，項目區(qū)耕地與建設(shè)用地布局更加平衡，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到進一步優(yōu)化；三是完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得農(nóng)民日常生產(chǎn)生活條件更加便利；四是進一步改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，項目區(qū)農(nóng)田防護能力得到提升，防風、固土、蓄水，綠化、美化的目的在一定程度上都得以實現(xiàn)。

二、問題

（一）高標準農(nóng)田建設(shè)后備資源不足，后續(xù)項目選址難

我市耕地資源極其有限，且多年持續(xù)開展高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)，這使得符合建設(shè)條件要求的耕地越來越少，面臨項目后備資源不足的難題。同時，在項目選址上，存在地點偏遠、項目點分散、無法集中連片形成規(guī)模效應(yīng)。此外，各縣（區(qū)）可開展高標準農(nóng)田建設(shè)的后備土地資源分布不均衡。

（二）高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金投入不足

高標準農(nóng)田建設(shè)項目是一項復雜的工程，其中從踏勘選址、規(guī)劃設(shè)計、各單位招投標、項目實施到各項工程的開展以及各方人員的監(jiān)督協(xié)調(diào)，其中耗費巨大的人力物力。且高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程難度大、建設(shè)面積廣等一系列原因，導致到標準基本農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入。但在實際上，國家以及地方對高標準農(nóng)田建設(shè)項目的資金投入過小，無法滿足實際工作需要，資金往往處于缺口狀態(tài)。此外，在開展高標準農(nóng)田建設(shè)工作時雖然預先做好預算工作，但其中部分預算與實際情況差距較大，且在資金使用的過程中，進行嚴格的監(jiān)督管理工作難度也較大，進一步加大高標準農(nóng)田建設(shè)工作存在資金困難。

（三）高標準基本農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計不夠科學合理

高標準農(nóng)田建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計處于龍頭地位，是項目能否取得成效的關(guān)鍵一步。但從項目初期到最終完成規(guī)劃設(shè)計給出的時間較短，設(shè)計人員為在規(guī)定的時間內(nèi)交出合格的規(guī)劃設(shè)計，往往無法深入項目區(qū)進行實地調(diào)查、踏勘和測量，這就使得規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容缺乏客觀性和實用性，無法做到因地制宜、有的放矢，這在很大程度上影響了規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量，甚至不夠科學合理。另外，部分規(guī)劃設(shè)計過于強調(diào)整體的工程數(shù)量、工程外觀、資金配套情況，而忽視分項工程在整個項目區(qū)內(nèi)應(yīng)發(fā)揮的作用。再次，規(guī)劃設(shè)計人員在踏勘和設(shè)計的過程中，往往忽視當?shù)鼐用竦男枰?，沒有和這些工程的實際使用者進行溝通，無法發(fā)現(xiàn)真正的問題，導致許多工程后期被荒廢，造成極大的浪費。

（四）高標準農(nóng)田建設(shè)項目重施工輕土壤

高標準農(nóng)田建設(shè)的立足點是耕地，增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量，而在項目實施過程中，對于土壤數(shù)量及質(zhì)量的提升不夠重視，資金沒有向土壤改良、地力提升等方向傾斜，而是過多的投入在修路建橋以及其他工程方面。事實上，現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施基本較為齊全，各個田塊以及村民居住地的連接較為暢通，灌溉水渠以及排洪溝等也基本滿足生產(chǎn)生活需求，在工程建設(shè)時應(yīng)避免重復建設(shè)，造成資金浪費。但在土壤方面，大部分的項目只是單純地找耕地，忽視了土壤的改良、地力的提升，并沒有更多地投入去解決土壤存在的較為嚴重的污染問題。

（五）高標準農(nóng)田建設(shè)項目智慧化機械化程度低

物聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)已經(jīng)與智慧密不可分。然而在廣大的農(nóng)村地區(qū)并沒有真正實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的普及和應(yīng)用，還是停留在比較傳統(tǒng)的耕作方式上。智慧農(nóng)業(yè)的開發(fā)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題解決的一個突破口。目前項目區(qū)的地塊還存在較為零散不夠集中的情況，這也影響了農(nóng)村機械化大生產(chǎn)的實現(xiàn)。

（六）高標準農(nóng)田建設(shè)項目后期管護不到位

高標準農(nóng)田建設(shè)項目是一個持續(xù)的過程，驗收交付以后實際上才是項目開始發(fā)揮作用之時。但在實際中，往往驗收合格后就代表著項目的結(jié)束，各方并不重視后期的項目管護。由于存在管護資金落實不到位、管護機制不健全、農(nóng)民管護意識不強等多種原因，部分工程設(shè)施建成后不久就出現(xiàn)損毀，損毀后的這些工程得不到有效維修與保護，久而久之造成荒廢，無人使用。部分工程在項目區(qū)內(nèi)幾乎成了擺設(shè)，不僅是極大的資產(chǎn)閑置與浪費，還在群眾中產(chǎn)生不好的影響。

（七）高標準農(nóng)田建設(shè)項目宣傳不到位

部分地區(qū)和人員對高標準農(nóng)田建設(shè)項目的重要性認識不到位，并沒有真正地理解這項利國利民的工程是緊迫需要且意義重大的。這就說明我們對高標準農(nóng)田建設(shè)項目的宣傳不到位，群眾不理解為什么要建設(shè)高標農(nóng)田，導致項目施工時會遇到各種阻力，施工后無人保護，造成資源浪費和閑置。事實上各種文件不可能直達群眾，政府部門也并沒有舉辦相關(guān)講座及發(fā)放科普材料，群眾沒有途徑了解相關(guān)政策。

（八）高標準農(nóng)田建設(shè)項目專業(yè)人才不足

高標準農(nóng)田建設(shè)項目涉及各級政府、財政、國土、農(nóng)業(yè)、水利等各個部門，建設(shè)項目涉及土壤、路橋、水利、造價、質(zhì)檢以及方方面面的專業(yè)人才。在項目實施過程中，規(guī)劃設(shè)計人員、工程造價人員、監(jiān)理人員、施工人員等需協(xié)調(diào)合作才能確保建設(shè)項目順利實施?？梢哉f高標準農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)需要一支過硬的人才隊伍，但是實際建設(shè)中各專業(yè)人才相對缺乏，有的甚至身兼數(shù)職。專業(yè)人才存在較大的缺口，專業(yè)力量薄弱，人員不足是急需解決的問題。

三、建議

（一）建設(shè)高質(zhì)量管理專業(yè)人才隊伍

高標準農(nóng)田建設(shè)是一項十分艱巨的任務(wù)，經(jīng)過多年來的探索和實踐，我們已經(jīng)掌握了一定的經(jīng)驗和方法，也形成了一套專業(yè)的管理體系。但是在實際的建設(shè)中仍有較多的問題需要解決。從根本上說，項目的建設(shè)上還是隊伍的建設(shè)，人才的建設(shè)。從目前來看，高標準農(nóng)田建設(shè)的主體仍然是縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為管理者首先應(yīng)該有過硬的思想素質(zhì)，牢牢把握黨中央的決策部署、緊跟時代的要求，做到政治上過硬、思想上過硬，理解這項工作的現(xiàn)實意義，自覺的體悟本職工作的重要性，增加緊迫感和責任感，才能從根本上保證工作的質(zhì)量。其次，專業(yè)知識過硬，基本理論過硬，“想管好項目，首先要懂項目”。有責任心，堅定信念，懂管理，懂項目，這樣的管理隊伍才是過硬的管理隊伍。

專業(yè)人才的隊伍建設(shè)，不是一蹴而就的。高標準農(nóng)田建設(shè)項目涉及專業(yè)眾多，需要土壤、路橋、水利、造價、質(zhì)檢以及方方面面的專業(yè)人才。如何選拔高質(zhì)量的人才，真正讓這些專業(yè)領(lǐng)域的人才在項目上發(fā)光發(fā)熱尤為重要。建議建立分專業(yè)領(lǐng)域的人才庫，提高入行門檻，讓有資質(zhì)、有能力并且有經(jīng)驗的人加入項目建設(shè)，并形成定期考察機制，可以引入科學的評分機制，定期清理人員，確保參加項目人員的合格。

（二）制定科學合理的項目管理流程

在現(xiàn)有的項目管理流程下，合理安排各個步驟的管控時間，為每一個步驟預留充足的時間，避免因“搶時間”而帶來的“沒質(zhì)量”。主要體現(xiàn)在項目規(guī)劃階段，為規(guī)劃多預留時間，把基礎(chǔ)性工作在平時做全做實。規(guī)劃設(shè)計階段一要摸清“家底”，深入了解項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工程基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、充分聽取群眾意見；二要因地制宜具體情況具體分析，避免一些面子工程、閑置工程；三要規(guī)劃一經(jīng)確認，原則上不變更，確需變更的要在變更手續(xù)落實后再繼續(xù)施工。在其他環(huán)節(jié)，也嚴格按照流程規(guī)定，一步一步執(zhí)行到位，避免因前期的問題導致后期工作無法落實。對于施工階段更要實時嚴把質(zhì)量關(guān)，對于不合格工程立即整改或拆除，不為后續(xù)工作留隱患。尤其要注意隱蔽工程，確保隱蔽工程質(zhì)量檢測合格后再進行下一步驟。