民事審判監(jiān)督程序的修改與配套司法解釋的任務(wù)

貴陽(yáng)市云巖區(qū)人民法院 周文佳

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法律在實(shí)踐應(yīng)用的過程中不可避免的會(huì)遇到新的問題和挑戰(zhàn)，因此需要不斷的優(yōu)化和完善，為后續(xù)司法工作的有效落實(shí)奠定基礎(chǔ)和保障，更好地維護(hù)社會(huì)秩序推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《民事訴訟法》也在隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷改良、升級(jí)，本篇文章就《民事訴訟法》修訂后民事審判監(jiān)督程序的主要修訂內(nèi)容進(jìn)行了解釋和分析，以期為相關(guān)工作人員提供更多的借鑒和參考。

一、立法修訂的重要理念突破

（一）明確再審之訴理念

所謂的再審之訴指的是給予當(dāng)事人相應(yīng)的程序保障，但同時(shí)當(dāng)事人必須承擔(dān)對(duì)應(yīng)的義務(wù)，保障當(dāng)事人再審的權(quán)利，根據(jù)德國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)，讓再審程序更加明朗、清晰，讓相關(guān)人員的合法權(quán)益得到保障，在新《民事訴訟法》當(dāng)中進(jìn)一步維護(hù)了當(dāng)事人的再審權(quán)利并規(guī)范了當(dāng)事人的再審行為，保障二審和終審的科學(xué)性和有效性，再審是訴訟程序中的重要組成部分，無論是民事訴訟還是刑事訴訟都十分重要，當(dāng)事人認(rèn)為審判不符合法律規(guī)定，或者對(duì)于審判結(jié)果并不滿意時(shí)則可以啟動(dòng)再審，再審程序的優(yōu)化和理念的補(bǔ)充完善可以讓民事訴訟更加公平、公正的得到解決，而在新《民事訴訟法》中，再審的條件、單位、期限都得到了進(jìn)一步的明確和優(yōu)化。

（二）確立再審程序“三階”架構(gòu)的理念

針對(duì)民事訴訟的再審程序理論界給予的關(guān)注和重視是相對(duì)較高的，也得出了“一階構(gòu)說”“二階構(gòu)說”“三階構(gòu)說”等相關(guān)理論，“一階構(gòu)說”指的是將整個(gè)再審程序當(dāng)成一個(gè)整體，并沒有相應(yīng)的結(jié)構(gòu)劃分；而“二階構(gòu)說”則認(rèn)為再審程序應(yīng)當(dāng)劃分為兩個(gè)主要階段，分別為再審事由審查和再審審理兩個(gè)主要部分；“三階構(gòu)說”，顧名思義，就是將再審程序當(dāng)作三個(gè)階段，劃分為三個(gè)主要的步驟，分別為對(duì)再審申請(qǐng)的審核和分析、案件是否受理的判斷以及對(duì)原訴訟人再次審理三個(gè)主要環(huán)節(jié)，在新《民事訴訟法》中，三階架構(gòu)的設(shè)定讓再審訴程序變得更加詳細(xì)，同時(shí)也為再審工作的落實(shí)提供了更多的便捷。

（三）確立申請(qǐng)?jiān)賹徍托旁L申訴區(qū)分的理念

信訪、申訴、申請(qǐng)?jiān)賹忂@三個(gè)概念十分復(fù)雜，且隨著社會(huì)的發(fā)展，民事訴訟涉及的問題也變得越來越多，在這樣的情況下厘清信訪、申訴、申請(qǐng)的區(qū)別是十分必要的。修訂后的《民事訴訟法》明確了再審和信訪的概念，指出了申訴的作用，明確了申訴是一種民主權(quán)利，申請(qǐng)則是這種權(quán)利在實(shí)踐落實(shí)的特定化表現(xiàn)，通過隊(duì)伍申訴、信訪、申請(qǐng)等概念的明確，為司法工作的有效落實(shí)提供更多借鑒和保障。

二、主要修訂內(nèi)容

（一）明確向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?/h3>

在原本的《民事訴訟法》當(dāng)中也有涉及再審的相關(guān)規(guī)定，指出了如果當(dāng)事人對(duì)于判決結(jié)果不滿意或者認(rèn)為判決結(jié)果不合理可以向上申請(qǐng)?jiān)俅螌徖?，但是在?shí)踐開展的過程當(dāng)中人們逐漸發(fā)現(xiàn)了再審環(huán)節(jié)存在管轄沖突問題，造成了管理混亂，常常會(huì)出現(xiàn)多頭申訴、反復(fù)申訴、重復(fù)立案的情況，這種情況既浪費(fèi)了司法資源，同時(shí)又大大降低了司法的效率和質(zhì)量。明確向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽姆陕鋵?shí)十分必要，一方面可以提高法律的威嚴(yán)性和公正性，讓人民群眾對(duì)法律的認(rèn)同更高顧慮更少，更愿意用法律去維護(hù)自身的合法權(quán)益，另外一方面也符合現(xiàn)階段國(guó)情和司法現(xiàn)狀的需要。

（二）再審事由明晰化法定化

民事訴訟是經(jīng)過相應(yīng)的程序得出最終具有法律效力的裁決，是維持社會(huì)秩序的重要保障和手段，在這樣的情況下裁決結(jié)果是不容輕易改變的，但是為了保障裁決的公正性和法律的威嚴(yán)則出現(xiàn)了再審制度，而根據(jù)不同國(guó)家的國(guó)情和不同的實(shí)踐需求，各國(guó)的再審制度略有不同，但是大多數(shù)都是通過設(shè)計(jì)法定再審事由的方式落實(shí)的，再審事由是再審程序的起始環(huán)節(jié)，也被稱為再審程序的鑰匙。在《民事訴訟法》中對(duì)再審事由進(jìn)行了重新修正，根據(jù)我國(guó)實(shí)踐情況，在繼承原有制度，借鑒各國(guó)制度，并結(jié)合我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、司法現(xiàn)狀和民事案件易出錯(cuò)的環(huán)節(jié)等相關(guān)元素列舉出了更加清晰明了的規(guī)定，將這些規(guī)定更加清晰化、具體化，讓當(dāng)事人可以更好地明確在什么樣的情況下可以申請(qǐng)?jiān)賹?，如何有效的申?qǐng)?jiān)賹彙?/p>

（三）規(guī)定再審事由的審查程序和審查期限

在原有的《民事訴訟法》當(dāng)中針對(duì)再審事由的審查程序和審查期限缺乏規(guī)定，也不明確，這就導(dǎo)致了很多申請(qǐng)?jiān)賹彽陌咐?，久拖不決，一方面大大影響了當(dāng)事人的生活，另外一方面也大大降低了司法的效率和質(zhì)量。為了更好地解決問題，有效地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，在《民事訴訟法》優(yōu)化的過程中對(duì)于再審事由的審查程序和審查期限做出了相應(yīng)的規(guī)定，具體了審查的期限時(shí)間和程序，有效地解決了再審時(shí)間長(zhǎng)問題多久拖不決的問題，提高了審查的效率和質(zhì)量。

（四）延長(zhǎng)特殊再審事由的申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g

一般情況下再審期間可以分為相對(duì)期間和絕對(duì)期間，相對(duì)期間的時(shí)間相對(duì)較短，一般為一個(gè)月到兩個(gè)月，而絕對(duì)期間時(shí)間則相對(duì)較長(zhǎng)，一般為五年左右。相對(duì)期間是指在當(dāng)事人了解了再審事由開始算起在一到兩個(gè)月左右可以行使訴訟權(quán)利，一旦錯(cuò)過了相對(duì)期間則當(dāng)事人便失去了救濟(jì)途徑，在原有的《民事訴訟法》當(dāng)中，針對(duì)再審期間的設(shè)定為兩年，且起止時(shí)間也規(guī)定為當(dāng)事人在接受裁決之后的兩年內(nèi)，但是在司法實(shí)踐應(yīng)用的過程當(dāng)中逐漸發(fā)現(xiàn)這并不利于相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益保障，在這樣的情況下則需要對(duì)相對(duì)期間和絕對(duì)期間進(jìn)行有效的優(yōu)化。為了更好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，在《民事訴訟法》當(dāng)中針對(duì)再審事由的申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g在原有的兩年基礎(chǔ)上添加了一些相應(yīng)的條件，如果滿足對(duì)應(yīng)條件，當(dāng)事人可以在三個(gè)月內(nèi)繼續(xù)提起訴訟，給予了當(dāng)事人一定的延緩空間，更好地保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也防止了因?yàn)橄鄬?duì)期間時(shí)間較短等相關(guān)問題導(dǎo)致了當(dāng)事人的合法權(quán)益無法得到有效保障等情況的出現(xiàn)。

三、相關(guān)配套司法解釋的重要任務(wù)

（一）是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確法院依職權(quán)再審的范疇

本次民法修正是在原有的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)的法律問題進(jìn)行有效的考量，然后對(duì)《民事訴訟法》進(jìn)行有效的更正修改和完善，讓當(dāng)事人申請(qǐng)以及維權(quán)的渠道更加清晰明了，進(jìn)而有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，尤其是在再審渠道優(yōu)化和程序優(yōu)化的過程當(dāng)中，力求減少公權(quán)力對(duì)民事訴訟的參與和影響，對(duì)特殊情況也給予了充分的考量和分析。

（二）原審法院的審查權(quán)和再審權(quán)

在新的《民事訴訟法》指出，當(dāng)事人可以向上一級(jí)法院提起訴訟，要求再次審理案件，但是仍舊有人認(rèn)為這其中存在著一個(gè)矛盾點(diǎn)，即當(dāng)事人如果要求原審法院繼續(xù)審查重新審判時(shí)，原審法院是否具備相應(yīng)的審查資格和權(quán)利，如果原審法院向上一級(jí)人民法院闡釋了情況是否具備對(duì)應(yīng)的權(quán)利，很多人認(rèn)為在原審法院闡述實(shí)際情況之后上一級(jí)同意的情況下，原審法院具備上一級(jí)法院賦予的權(quán)力，可以在充分尊重當(dāng)事人訴求的情況下同意再審，但是很多人認(rèn)為在《民事訴訟法》當(dāng)中的可以指的主體是當(dāng)事人，也就是說當(dāng)事人有權(quán)利選擇是否需要再審，但是并沒有權(quán)利選擇再審的法院，這也是民法優(yōu)化過程中需要進(jìn)一步解決和優(yōu)化的問題。

（三）申請(qǐng)?jiān)賹彽氖芾項(xiàng)l件

在《民事訴訟法》中明確了三階架構(gòu)的作用和意義，并且明確了申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)的流程、期限、方法、范圍等相關(guān)的內(nèi)容。但是再審工作是否需要落實(shí)，如何有效地分析案件是否需要再審，則是需要考量的重要問題。三階架構(gòu)的主要優(yōu)勢(shì)在于可以在再審程序之前設(shè)立一個(gè)相應(yīng)的渠道受理或者攔截，將再審案件有效分流，根據(jù)相應(yīng)的受理?xiàng)l件對(duì)案件進(jìn)行合理的分析，對(duì)于濫用權(quán)力的行為進(jìn)行有效取證。通過這種方式提高司法效率和質(zhì)量的同時(shí)保證再審的公正性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，維護(hù)法律的威嚴(yán)。申請(qǐng)?jiān)賹彽氖芾項(xiàng)l件是三階架構(gòu)中的第一環(huán)節(jié)，同時(shí)也是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要引起關(guān)注和重視，通過申請(qǐng)?jiān)賹徥芾項(xiàng)l件的設(shè)置對(duì)再審案件進(jìn)行合理分析，有效選擇，為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)和保障。

（四）徑行裁定、調(diào)卷審查以及詢問當(dāng)事人

審查方式是保證審查工作有效落實(shí)的一個(gè)重要的基礎(chǔ)，相關(guān)人員需要調(diào)取足夠的證據(jù)，保證證據(jù)的可行性和真實(shí)性，然后才可以對(duì)整個(gè)案件進(jìn)行有效的分析和裁決，在申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?dāng)中直接言詞原則可以為法律裁決和案件分析提供更多借鑒，讓相關(guān)審查人員更深入地了解案情，是再審案件過程中十分重要的案件了解途徑，在不同地區(qū)的司法實(shí)踐當(dāng)中直接言詞原則的引入方法有很多，有些地方直接引入了聽證原則，但是聽證原則與訴訟法當(dāng)中的內(nèi)容存在著一定的出入，《民事訴訟法》當(dāng)中并沒有確定聽證的相關(guān)概念，因此也應(yīng)當(dāng)對(duì)《民事訴訟法》中的聽證等相關(guān)概念進(jìn)一步優(yōu)化，并且引入更多的審查方式。例如調(diào)取原審卷宗、審查詢問一方或雙方當(dāng)事人等方式，根據(jù)實(shí)際情況以及我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和現(xiàn)階段存在的主要司法問題作出有效的判定和設(shè)計(jì)，對(duì)《民事訴訟法》進(jìn)一步優(yōu)化和改良。

（五）案外人異議之訴

案外人指的是原判決或者裁定存在失誤且與案件相關(guān)的人員則可以根據(jù)相關(guān)的程序依法辦理，針對(duì)案外人異議之訴不同國(guó)家有不同的立法標(biāo)準(zhǔn)和法律條例。 但是在筆者看來，案外人異議之訴與當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徲幸欢ǖ膮^(qū)別，一方面案外人異議之訴的是撤銷的訴訟，而非變更訴訟；另外一方面案外人申請(qǐng)?jiān)谠僭V與再訴申請(qǐng)事由中的事項(xiàng)契合度相對(duì)較低，并不適用，相關(guān)工作人員需要根據(jù)實(shí)際情況做出有效的調(diào)節(jié)，充分考慮利益相關(guān)性，分析相應(yīng)的解決辦法，結(jié)合相應(yīng)的法律條例作出有效的分析。

（六）本院再審、指令再審與指定再審

本次民法修正有一個(gè)重大的突破在于給予同級(jí)別法院可以根據(jù)上一級(jí)法院的指令做出改判或維持，也就是說上級(jí)法院可以給下一級(jí)的法院一定的授權(quán)，進(jìn)而讓下一級(jí)法院更快更好地作出裁決，提高司法的效率和質(zhì)量。也就是說，再審法院不僅包括上一級(jí)法院也可以包括原法院和同等級(jí)法院，進(jìn)行指定再審，相關(guān)人員需要結(jié)合民事訴訟法中的兩便原則，以及指定再審和指令再審的區(qū)別。作出合理的分析和探究，尋找出最佳的解決方案，提高司法的效率和質(zhì)量，更快更好的解決問題。

四、結(jié)束語(yǔ)

民事案件無論是從案件發(fā)生的頻率還是從案件的構(gòu)成來講都具有較高的特殊性，每年爆發(fā)的民事案件也不在少數(shù)。在這樣的情況下就需要不斷地優(yōu)化審判監(jiān)督的程序，提高審判監(jiān)督的效率和質(zhì)量，通過《民事訴訟法》的不斷優(yōu)化和完善來有效地解決實(shí)踐問題，尤其是隨著社會(huì)和時(shí)代不斷地發(fā)展，現(xiàn)階段民事案件變得越來越多，案件構(gòu)成也變得越來越復(fù)雜。我國(guó)也在不斷地針對(duì)民事訴訟法做出相應(yīng)的優(yōu)化和改良，經(jīng)過《民事訴訟法》的改良，無論是從理念上還是從內(nèi)容上都取得了重大的突破。為現(xiàn)階段民事訴訟案件的有效解決提供了更多的保障和方法，提高了司法工作人員的工作效率和工作質(zhì)量，進(jìn)一步維護(hù)了法律的權(quán)益和影響，未來民事訴訟法也會(huì)不斷地優(yōu)化和改良。結(jié)合司法實(shí)踐問題以及我國(guó)的實(shí)踐國(guó)情和政治、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)狀，作出不斷地優(yōu)化和豐富，更好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。進(jìn)而有效地推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們的生活幸福指數(shù)。