公司決議效力瑕疵及其救濟(jì)研究

江南大學(xué)法學(xué)院 王光輝

公司決議在現(xiàn)代公司中的重要性不言而喻。公司決議有時(shí)甚至能關(guān)系到一個(gè)公司的存亡。現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是因股東惡意的主觀原因還是其他的客觀原因，很難避免會(huì)出現(xiàn)一些決議程序或決議內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、公司章程相沖突矛盾的情形。為了維護(hù)公司股東的利益，進(jìn)一步規(guī)范公司決議，我國(guó)2018年修訂的《公司法》對(duì)公司決議瑕疵之訴進(jìn)行了完善，一定程度上適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公司法律規(guī)范的要求，但不可否認(rèn)的是，《公司法》的現(xiàn)行規(guī)定也有其局限性，存在可討論之處，公司決議瑕疵救濟(jì)方式也值得研究。

一、公司決議的基礎(chǔ)性知識(shí)

公司決議的概念。公司決議公司股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)根據(jù)表決原則在其經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中對(duì)公司的重大事項(xiàng)做出的決定。公司無(wú)法像自然人一樣獨(dú)立表達(dá)自己的意思，所以，需要借助相應(yīng)議事機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行公司的意思表示。根據(jù)公司法理論，公司主要議事機(jī)關(guān)一般包括三類：股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，三者分別是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。上述三類機(jī)構(gòu)作出的決議就是公司決議，即公司的意思表示。具體來(lái)說(shuō)，公司的決議是指公司的重要事項(xiàng)，公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)會(huì)議討論，依據(jù)既定的程序作出的代表公司意思表示的決定。

二、公司決議的類型及其效力

（一）公司決議類型

根據(jù)公司決議主體的不同，公司決議分為股東會(huì)決議、董事會(huì)決議、監(jiān)事會(huì)決議。不同的公司決議有著不同的內(nèi)容和作用。根據(jù)公司法理論，股東會(huì)決議在公司決議中效力最高，決定的也是公司最重要的事項(xiàng)。

公司股東通過(guò)法定或章程規(guī)定的程序以會(huì)議的形式進(jìn)行審議、表決，最終形成代表公司意思表示的決議，這就是股東會(huì)決議，它對(duì)公司、股東及公司的相關(guān)利害關(guān)系人均產(chǎn)生法律意義。需要注意的是，股東會(huì)決議是股東會(huì)的意思表示，也是公司意思表示的形式之一，但并不是每一位股東意思表示的簡(jiǎn)單集合。股東會(huì)決議是“資本多數(shù)決”的產(chǎn)物，每一位股東可以在會(huì)議上表達(dá)自己的意見(jiàn)，但決議的形成與通過(guò)通常掌握在具有控制權(quán)的大股東手里。大股東為其自身的利益很多情況下，會(huì)做出對(duì)自己十分有益的公司決議，損害小股東的合法權(quán)益?；诖说惹闆r時(shí)有發(fā)生，對(duì)這一課題的研究既有學(xué)術(shù)意義，也有現(xiàn)實(shí)考量和價(jià)值。

董事會(huì)決議是由董事會(huì)根據(jù)公司章程和法律法規(guī)在其職權(quán)范圍內(nèi)作出的意思表示，公司董事通過(guò)法律規(guī)定或公司章程規(guī)定的程序召開(kāi)董事會(huì)，就公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題作出的決議。董事會(huì)的地位和職能決定了董事會(huì)決議的性質(zhì)和范圍。董事會(huì)作為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)（股東會(huì)）的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制定的決議勢(shì)必圍繞在股東會(huì)制定的決議左右，為股東會(huì)決議服務(wù)。董事會(huì)決議內(nèi)容圍繞在生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)。超出這一范圍，董事會(huì)決議就如“無(wú)源之水，無(wú)本之木”。董事會(huì)決議也就不能發(fā)揮其應(yīng)具備的重要作用。

監(jiān)事會(huì)決議是指，公司監(jiān)事依照法律規(guī)定或公司章程規(guī)定的程序，對(duì)其權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行審議、表決。相比股東會(huì)和董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)的地位和作用稍顯尷尬，權(quán)利沒(méi)有股東會(huì)和董事會(huì)的大，實(shí)際的影響更是微乎其微。但是監(jiān)事會(huì)是公司運(yùn)行不可或缺的重要組成部分。監(jiān)事會(huì)雖不及股東會(huì)和董事會(huì)那樣實(shí)際中作用明顯。但監(jiān)事會(huì)在公司起到了“守夜人”和“監(jiān)督人”的作用。監(jiān)事會(huì)的地位和作用也決定了監(jiān)事會(huì)決議的屬性和作用。如果說(shuō)把公司比作一個(gè)國(guó)家，股東會(huì)和董事會(huì)就相當(dāng)于全國(guó)人民代表大會(huì)和國(guó)務(wù)院，監(jiān)事會(huì)就相當(dāng)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)事會(huì)決議的內(nèi)容也一定圍繞在監(jiān)察公司股東會(huì)、董事會(huì)、董事和高級(jí)管理人員等重大人事事項(xiàng)上面。

股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”在各自權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮重要作用，“三會(huì)”決議同樣如此。

（二）公司決議的效力

公司決議根據(jù)其成立的內(nèi)容和程序大體分為有效的公司決議、無(wú)效的公司決議、可撤銷的公司決議和不成立的公司決議。

有效的公司決議是指決議內(nèi)容和程序合乎法律、行政法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成要件完備。這一類型的公司決議在生活中最為常見(jiàn)，也最為普通。在此，研究的意義不大，不做過(guò)多的討論和研究。

無(wú)效的公司決議這一類瑕疵的公司決議很少見(jiàn)到。我國(guó)正在進(jìn)行法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)，大多數(shù)人都或多或少懂得一些法律，也明白做事不能違反法律規(guī)定，否則，作出的決議沒(méi)有法律效力，不受法律保護(hù)。更有甚者，可能會(huì)為無(wú)效的決議承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)公司法及其司法解釋的有關(guān)規(guī)定，無(wú)效的公司決議（不產(chǎn)生法律效力的公司決議）是指公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)（公司股東會(huì)）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（董事會(huì)）在作出決議時(shí)，無(wú)視或故意違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定，決議的內(nèi)容凌駕于法律之上，這是法律不允許也是不可行的。因而，無(wú)效的公司決議從其被作出的那一刻就注定沒(méi)有法律效力，也就不受法律的保護(hù)。

可撤銷的公司決議這一類型的決議，在現(xiàn)實(shí)生活中司空見(jiàn)慣。這是因?yàn)椴皇敲總€(gè)人都受過(guò)系統(tǒng)的法律教育和培訓(xùn)，不知道法律對(duì)公司決議規(guī)定的大有人在。通常情況下，在自己的利益無(wú)損時(shí)，公司的股東也不會(huì)刻意了解可撤銷公司決議的具體內(nèi)涵。根據(jù)公司法及其相關(guān)立法解釋的規(guī)定，可撤銷的公司決議是指股東會(huì)、董事會(huì)在會(huì)議組織過(guò)程、決定方法與法律、行政法規(guī)或者公司章程不一致，或者商議表決的內(nèi)容與公司章程相沖突和矛盾，具有相關(guān)資格的股東可以在決議作出之日起六十日內(nèi)，向人民法院請(qǐng)求撤銷。人民法院認(rèn)為成立的，可以支持股東的訴求。

不成立的公司決議這一類型的公司決議和可撤銷的公司決議一樣，在實(shí)際生活中也頻繁出現(xiàn)。與可撤銷的公司決議相比，兩者產(chǎn)生的主觀原因不同?？沙蜂N的公司決議產(chǎn)生的絕大部分主觀意圖是“無(wú)知”（不清楚相關(guān)的法律和行政法規(guī)而做），不成立的公司決議產(chǎn)生的絕大部分主觀意圖是“無(wú)畏”（明知相關(guān)的法律和行政法規(guī)而做）。產(chǎn)生這種主觀意圖差別的是股東之間權(quán)力和利益的沖突。根據(jù)公司法解釋的相關(guān)規(guī)定，不成立的公司決議是指公司股東會(huì)、董事會(huì)作出的以下四種決議：需要公司召開(kāi)會(huì)議討論商議決定的，無(wú)不正當(dāng)理由，沒(méi)有召開(kāi)會(huì)議的決議，法律另有規(guī)定的除外；需要在會(huì)上對(duì)決定議論的重要事項(xiàng)進(jìn)行表決，無(wú)正當(dāng)原因，沒(méi)有表決的；參加會(huì)議的人數(shù)或者股東所持表決權(quán)達(dá)不到法律或者公司章程規(guī)定的；需要會(huì)議的表決結(jié)果沒(méi)滿足法律或者公司章程規(guī)定的最低要求的。這四種情況基本涵蓋了不成立的公司決議全部類型。

根據(jù)公司決議的效力類型，我們可以簡(jiǎn)單分為無(wú)瑕疵的公司決議和有瑕疵的公司決議。針對(duì)公司決議瑕疵，我們要采用一切盡可能地辦法對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)。

三、公司決議瑕疵的救濟(jì)

（一）公司決議瑕疵的內(nèi)部救濟(jì)

公司決議瑕疵包括無(wú)效的公司決議、可撤銷的公司決議和不成立的公司決議。針對(duì)三種不同的決議瑕疵，公司可以首先進(jìn)行內(nèi)部救濟(jì)。公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和股東若發(fā)現(xiàn)公司決議有瑕疵時(shí)，首先可以向決議作出機(jī)關(guān)指出決議瑕疵并建議決議作出機(jī)關(guān)撤回已經(jīng)作出的決議。如果決議作出機(jī)關(guān)聽(tīng)取內(nèi)部人員建議積極改正錯(cuò)誤，并且按照法律法規(guī)和公司章程重新作出合乎法律行政法規(guī)的公司決議。公司決議瑕疵得到修復(fù)，公司和公眾的利益也能夠最大限度地得到保護(hù)。如果公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和股東發(fā)現(xiàn)公司決議有瑕疵并向決議作出機(jī)關(guān)反映后，決議作出機(jī)關(guān)置之不理、明確拒絕、一意孤行、堅(jiān)持不改。有關(guān)公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和股東可以向公司監(jiān)察部門即公司監(jiān)事會(huì)反映公司決議瑕疵以及決議作出機(jī)關(guān)的態(tài)度并請(qǐng)求監(jiān)事會(huì)依照法律行政法規(guī)和公司章程的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行自己的職責(zé)。監(jiān)事會(huì)在收到公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和股東的報(bào)告后應(yīng)依法履行職責(zé)仔細(xì)審查公司決議的具體情況，審查公司股東會(huì)決議和董事會(huì)決議是否合法、是否符合公司章程的有關(guān)規(guī)定。監(jiān)事會(huì)認(rèn)真并及時(shí)審查公司股東會(huì)決議和董事會(huì)決議之后，如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和股東審查結(jié)果。假如監(jiān)事會(huì)審查后確實(shí)發(fā)現(xiàn)公司股東會(huì)決議和董事會(huì)決議有瑕疵，及時(shí)告知決議作出機(jī)關(guān)并讓其及時(shí)改正或重新作出無(wú)瑕疵的股東會(huì)決議和董事會(huì)決議。

假設(shè)公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和股東發(fā)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)作出的決議有瑕疵。公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和股東可以向監(jiān)事會(huì)提出自己意見(jiàn)和看法。監(jiān)事會(huì)如果能正視自己決議瑕疵并改正，公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和股東盡到自己的義務(wù)和責(zé)任，而且還維護(hù)了公司和公眾的權(quán)益；倘若監(jiān)事會(huì)在接到有關(guān)自己決議瑕疵的建議和意見(jiàn)后，監(jiān)事會(huì)依然態(tài)度蠻橫、置之不理、明確拒絕、一意孤行、堅(jiān)持不改。公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和股東可以向董事會(huì)陳述自己的觀點(diǎn)和看法并尋求董事會(huì)的支持。董事會(huì)接到有關(guān)公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和股東質(zhì)疑監(jiān)事會(huì)決議有瑕疵時(shí)。本著為公司和公眾利益著想的原則，董事會(huì)應(yīng)依法履行職責(zé)仔細(xì)審查公司監(jiān)事會(huì)有關(guān)決議的具體情況，審查監(jiān)事會(huì)決議是否合法、是否符合公司章程的有關(guān)規(guī)定。董事會(huì)認(rèn)真并及時(shí)審查公司監(jiān)事會(huì)決議之后，如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和股東審查結(jié)果。假如董事會(huì)審查后確實(shí)發(fā)現(xiàn)公司監(jiān)事會(huì)決議有瑕疵，及時(shí)告知決議作出機(jī)關(guān)并讓其及時(shí)改正或重新作出無(wú)瑕疵的監(jiān)事會(huì)決議。

（二）公司決議瑕疵外部救濟(jì)

雖然在我國(guó)法律中賦予監(jiān)事會(huì)一定監(jiān)督權(quán)力，但是在我國(guó)的公司法實(shí)踐中，對(duì)監(jiān)事會(huì)的重視程度遠(yuǎn)不如股東會(huì)和董事會(huì)。我國(guó)公司管理改革的研究和措施主要集中在股東大會(huì)制度和董事會(huì)制度的完善上，對(duì)監(jiān)事會(huì)制度的關(guān)心明顯不足。與之相關(guān)的研究和措施也就落后于社會(huì)發(fā)展的需要，在實(shí)踐中對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的弱化普遍存在。我國(guó)1993年《公司法》對(duì)監(jiān)事會(huì)的規(guī)范僅停留在原則層面，對(duì)監(jiān)事會(huì)的職權(quán)以及和監(jiān)督程序沒(méi)有任何明確的規(guī)定，完全交由公司章程解決。這一規(guī)定其實(shí)有很明顯的缺陷和弊端，具有控制權(quán)的大股東可以憑借自己的控股地位制定符合自己利益的規(guī)定，從而削弱監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督力量。監(jiān)事會(huì)有時(shí)甚至淪為董事會(huì)應(yīng)付輿論的“遮羞布”和“擋箭牌”。監(jiān)事會(huì)發(fā)揮不了自己的作用?，F(xiàn)在公司決議瑕疵救濟(jì)單靠?jī)?nèi)部救濟(jì)既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。因此，還需要公司決議瑕疵訴訟這一外部救濟(jì)。

公司決議瑕疵訴訟顧名思義是指公司董事、監(jiān)事、和有資格的股東認(rèn)為股東會(huì)決議、董事會(huì)決議、監(jiān)事會(huì)決議內(nèi)容和程序與法律和行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定和公司章程有關(guān)規(guī)定相沖突、相矛盾。在內(nèi)部用盡一切辦法無(wú)果后而向人民法院請(qǐng)求認(rèn)定或撤銷有關(guān)股東會(huì)決議、董事會(huì)決議、監(jiān)事會(huì)決議的訴訟。

按照法律規(guī)定決議無(wú)效和不成立的原告是公司股東、董事和監(jiān)事。決議撤銷的原告必須是股東，同時(shí)是應(yīng)當(dāng)在起訴時(shí)適格的股東。這里的股東資格不要求決議的時(shí)候是股東，只要起訴時(shí)是股東既可；如果決議的時(shí)候是股東，起訴時(shí)喪失股東資格，自然沒(méi)有提出撤銷之訴的權(quán)利。決議不成立、無(wú)效或撤銷之訴的被告是公司。

公司決議瑕疵之訴的管轄法院可以參考《民事訴訟法》第二十六條規(guī)定：“因公司設(shè)立、確認(rèn)股東資格、分配利潤(rùn)、解散等糾紛提起的訴訟，由公司住所地人民法院管轄?！币虼?，公司決議糾紛而提起的訴訟應(yīng)以公司住所地法院為管轄法院?！睹裨V法解釋》第三條規(guī)定：“法人或者其他組織的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地不能確定的，法人或者其他組織的注冊(cè)地或者登記地為住所地?！睆亩梢源_定公司瑕疵決議之訴的管轄法院。

四、結(jié)語(yǔ)

公司決議效力、公司決議瑕疵和救濟(jì)是公司決議乃至決定公司存亡的重要組成部分，有效的公司決議和公司決議瑕疵救濟(jì)的研究和實(shí)踐還需要法律人的努力和奮斗、需要國(guó)家的支持和幫助。建立健全公司決議效力瑕疵及其救濟(jì)制度任重而道遠(yuǎn)。