評標專家在評標過程中注意事項

王 莉，邢 啟

(1.內(nèi)蒙古能源發(fā)電聚能招標有限公司 ，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.內(nèi)蒙古烏斯太熱電廠，內(nèi)蒙古 阿拉善盟 750336)

隨著招投標工作不斷細化和深入，政府采購、國有企事業(yè)單位對招標工作要求越來越嚴格，每一個招標項目均要求組建評標委員會對招標項目進行評審，但評標專家可以是招標人代表也可由招標代理在代理公司專家?guī)熘谐槿?，如果在公共資源平臺評標也可在公共資源平臺專家?guī)熘谐槿?，不管從那個庫抽取的專家，專家本人在評審過程中除本人的專業(yè)知識外，必須遵守國家的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范。

現(xiàn)在就將評標專家在評標過程中要注意的問題總結(jié)如下。

1 評標專家的回避

評標專家由各個平臺抽取為評標專家后，事先并不知道自己要評審什么項目，什么投標人參加，也不知道是何招標人與代理機構(gòu)，因此到達評標現(xiàn)場后，如果為利害關(guān)系人將進行回避，具體有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：①投標人或者投標人主要負責人的近親屬；②項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；③與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；④曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標委員會成員上述規(guī)定情形之一的，應(yīng)當主動提出回避。

2 進入評標現(xiàn)場參加評標項目前要注意的事項

評標專家在進入評標現(xiàn)場后，①要熟悉招標文件，招標文件的第二部分投標人須知是熟悉的重點，對此次評標的內(nèi)容，標的物，尤其是資質(zhì)要求要必須全部熟悉，在熟悉過程中，要注意是否有與國家法律、法規(guī)相違背的地方，如果有這方面內(nèi)容，要馬上提出來，如果是實質(zhì)性的內(nèi)容且影響公正招標的，那么評標委員會寫出來且馬上封存招投標文件，此次招標結(jié)束并要求招標代理修改招標文件后重新招標，如果沒有發(fā)現(xiàn)招標文件有問題，開始熟悉招標文件其他內(nèi)容。②要熟悉招標文件中招標公告、評標辦法、合同、投標文件格式等主要內(nèi)容，專家在熟悉過程中，對招標文件理解不一致的內(nèi)容，可以由評標委員會主任組織進行討論，形成統(tǒng)一意見，對形不成統(tǒng)一意見的項目，根據(jù)是否為實質(zhì)性內(nèi)容判定，對為實質(zhì)性內(nèi)容的項目必須討論清楚后并對照法律、法規(guī)進行判定并舉手表決，依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則做出裁定。對一般性項目可直接舉手表決。③對招標文件熟悉后，對不太理解和記不太清楚且實質(zhì)性內(nèi)容，可以抄于紙上隨時對照進行投標文件的評審。

3 評審過程中的注意事項

3.1 形式評審

形式評審主要對投標人名稱、投標函簽字蓋章、投標文件格式等內(nèi)容進行評審，這就要求評標專家對投標文件的形式做出判定，尤其是簽字與蓋章，這是一個投標企業(yè)對招標文件提出內(nèi)容的承諾。因此，評標專家對招標文件要求簽字與蓋章的地方必須清晰的做出，如果招標文件要求為簽字，那么依據(jù)招投標管理條例必須簽字，對沒有蓋章與簽字的投標文件，先查看正本是否齊全、完整，再查看副本，對電子化投標文件，必須依據(jù)招標文件的要求，對沒有簽字與蓋章的投標文件，必須予以廢標處理。

對于其他形式評審的項目，可根據(jù)招標文件的要求審查，但有的投標文件目錄格式、前后順序與招標文件不一致，本著對招標人負責的精神，可以對此投標方形式評審予以通過。

3.2 響應(yīng)性評審

響應(yīng)性評審一般包括投標報價、投標內(nèi)容、交貨期(工期)、交貨地點(履約地點)、技術(shù)性能指標、投標有效期、投標保證金等內(nèi)容。

對于投標保證金，該項必須投標人基本戶匯出，這主要是保證投標正常的履約，如果非基本戶匯出，說明該投標人基本戶可能有問題，同時一般情況下招標文件要求投標保證金從基本戶匯出，為了保護招標人的利益，對非基本戶匯出的投標保證金的投標人予以廢標。

投標內(nèi)容、交貨期(工期)、交貨地點(履約地點)可對照招標文件要求進行評審，審查時可以對優(yōu)于招標文件的予以肯定，但是如果是工業(yè)項目，如發(fā)電廠脫硫項目的工期，如果投標人工期提前了很多，評標專家要考量，因為發(fā)電廠是系統(tǒng)工程，整體試運時才能為脫硫項目提供煙氣，投標人才能進入試運階段，因而此處工期短反而不好。因此，作為一名評標專家，對自己從事領(lǐng)域的知識要完全掌握，這就要求專家對上述內(nèi)容進行具體問題具體分析，不能“一刀切”。

技術(shù)性能指標這項內(nèi)容專家必須對照招標文件技術(shù)參數(shù)要求的內(nèi)容逐條審查，有的參數(shù)屬于實質(zhì)性條款，有的屬于一般性條款，除了招標文件給出的實質(zhì)性條款和允許偏差外，我們對一些一般性偏差必須以自己的專業(yè)知識進行判定，如果還有不能判定的偏差，可以與評標委員會共同討論決定，不能出現(xiàn)偏差而武斷地認為所有不符合招標文件項均廢標處理，這是對投標人的不負責，同時隨著新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的出現(xiàn)，作為一名專家不一定完全掌握與熟悉這些信息，我們必須認真研判。

3.3 資格評審

資格評審是商務(wù)評審中非常重要的一環(huán)，也是招標文件中對投標人要求能否完成標的物的實質(zhì)性要求，因此這項工作評標專家審查投標文件時必須慎重，一般情況下資格審查的內(nèi)容包括：營業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)要求(如果有)，財務(wù)狀況，信譽要求，業(yè)績要求(如果有)，其他要求等。

作為一名評審專家，在資格審查過程中，即對招標人負責又對投標人負責，不能把不符合招標文件要求的投標人選擇上，也不能把信譽有問題的投標人推薦給招標人，因而，這個環(huán)節(jié)必須嚴格把關(guān)，不能有絲毫偏差，否則將引起投標人的質(zhì)疑，同時招標人也會對投標人的資格提出質(zhì)疑。

資格審查主要是對資質(zhì)要求這一項進行重點審查，因為不同標的物對資質(zhì)要求不完全相同，主要分貨物、工程、服務(wù)三大類，其中貨物中“3C”認證產(chǎn)品，評審專家嚴格把控，必須依據(jù)招標文件要求投標人提供“3C”認證證書，還有一些特種設(shè)備，評審專家必須以本人的專業(yè)知識為招標人嚴格把控。工程類標必須對照招標文件的要求對投標人的資質(zhì)進行審查，不符合要求堅決廢標。服務(wù)類因為大部分為通用招標文件，審查時評審專家對照招標文件審查即可。

業(yè)績審查是對投標人能否完成標的物信任度的一個指標，這項審查項招標人不一定為必須要求項，但在特殊貨物、工程類標可作為資格審查內(nèi)容。在業(yè)績審查時，一般要求類似業(yè)績或同類業(yè)績，作為一名專業(yè)人士我們必須對照標的物以及標的物的技術(shù)指標進行審查，同時在業(yè)績審查時一般要求提供一定時間段的合同，我們必須認真對照，以免出現(xiàn)差錯。

3.4 技術(shù)評審

技術(shù)評審現(xiàn)在每位專家獨立審查，獨立打分。評審專家審查時主要審查是否按照招標文件技術(shù)標部分的格式編制，逐頁檢查是否響應(yīng)、漏頁、漏項，施工機械設(shè)備安排是否滿足招標文件要求或?qū)嶋H施工生產(chǎn)的需要，檢查施工范圍、工程概況、施工組織方案、現(xiàn)場組織機構(gòu)設(shè)置、安全和質(zhì)量保障體系及措施、施工總平面布置圖、施工網(wǎng)絡(luò)進度計劃圖、主要勞動力組織計劃等是否齊全、不漏項，項目經(jīng)理、技術(shù)負責人的施工經(jīng)歷、簡歷情況等。

4 評標專家濫用自由裁量權(quán)

按照《招標投標法》規(guī)定，評標活動一般是在封閉、保密的狀態(tài)下進行的，投標人不可能有與評標委員會直接溝通、解釋澄清的機會。由于評標委員會組成人員的素質(zhì)水平、經(jīng)驗?zāi)芰⒉畈积R，再加上評標委員會的臨時性(評標結(jié)束后，評標委員會即宣告解散)、產(chǎn)生的隨機性(評標委員會中2/3以上的成員需要從專家?guī)熘须S機抽取)以及評標活動的復(fù)雜性等原因，使得評標過程成為招標人和投標人關(guān)注的焦點，這其中最核心就是如何有效防止評標委員會濫用“自由裁量權(quán)”的問題。而現(xiàn)在看來，評標委員會最大的自由裁量權(quán)在于對廢標的判定上。

在投標偏差的認定方面。細微偏差不影響投標文件的有效性，而重大偏差則會導(dǎo)致廢標。然而細微偏差與重大偏差之間并無明確的量化標準，在很多情況下根據(jù)專家的個人知識水平進行判定。評標實踐中正是由于缺少這樣的量化標準，評審專家有時很難對重大偏差進行界定，所以從減少麻煩、避免投標人投訴的角度出發(fā)，經(jīng)常將模棱兩可的偏差作為重大差偏差處理，這就引起不必要的廢標。因此，我們除招標文件規(guī)定重大偏差外，對其他一些偏差一定要慎之又慎做出判定。

作為一名評標專家，我們必須在嚴格按照招標文件評審，不能以個人喜好而進行評審，也不能因為想當然、憑想象而進行評審。在評審過程中應(yīng)首先遵照招標文件，然后根據(jù)法律、法規(guī)，再次專家以個人的專業(yè)知識和標準、規(guī)范進行評審，圓滿完成每一次評審任務(wù)。