黨組織在基層政治生態(tài)建設(shè)中的作用

田蜜

摘要：純凈良好的政治生態(tài)是治黨治國的前提條件，是保持黨的先進性、純潔性的重要保障，也是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的有力保障?；鶎咏M織數(shù)量大、分布范圍廣、群眾基礎(chǔ)廣泛，其政治生態(tài)建設(shè)關(guān)乎黨在基層的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)乎人民群眾的切身利益?；鶎诱紊鷳B(tài)建設(shè)要從加強制度建設(shè)、規(guī)范黨內(nèi)生活和加強政治文化等方面著手。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)；基層黨組織；廉潔

中圖分類號：G645文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）12-0091-05

一、基層政治生態(tài)建設(shè)的重要性

1.良好的基層政治生態(tài)是治黨治國最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一環(huán)

政治生態(tài)是一個由個體與個體、個體與環(huán)境之間形成的一個相互聯(lián)系、相互作用的有機整體，包含了個體與個體所處的環(huán)境兩大要素。這里的“個體”主要指各類政治主體，“環(huán)境”由政治制度、政治文化、政治生活等要素構(gòu)成。潔凈良好的基層政治生態(tài)是治黨和治國最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一環(huán)。一方面，基層黨組織數(shù)量大、分布范圍廣、群眾基礎(chǔ)廣泛，是保證黨的各種方針政策得以全面貫徹實施以及黨的各項任務得以落實完成的有生力量。另一方面，社會治理的關(guān)鍵也在基層?；鶎由鐣暮椭C穩(wěn)定關(guān)系到整個社會的基層穩(wěn)定，良好的基層政治生態(tài)建設(shè)對于完善基層治理、維護基層和諧穩(wěn)定具有重要意義。

基層政治生態(tài)的重要性還體現(xiàn)在基層黨組織的基層治理、服務群眾、凝聚人心、維護社會穩(wěn)定的作用上?；鶎狱h組織不僅要保證貫徹落實上級組織的任務要求，而且要服務廣泛的人民群眾。新形勢下的基層黨組織要在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，不斷提高自身治理能力和服務能力，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理服務優(yōu)勢，全面提升黨的執(zhí)政能力，營造良好的政治生態(tài)[1]。

2.良好的基層政治生態(tài)是涵養(yǎng)黨的先進性和純潔性的土壤

新形勢下，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的。加強基層政治生態(tài)建設(shè)、改善執(zhí)政環(huán)境必須加強信念教育。這就要求黨員干部要始終維護黨中央的權(quán)威，在思想上始終和黨中央保持一致，要堅決維護黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，不斷加強組織的廉潔性和思想的純潔性。各級黨組織要不斷加強各項制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，打造廉潔勤政的政治作風和政治環(huán)境。黨員干部要以身作則，堅持黨的信念，接受黨的教育，努力創(chuàng)新工作思路，嚴于律己、服務人民。

基層黨組織與人民群眾的互動是實現(xiàn)黨的純潔性和先進性最為有效和直接的途徑，也是基層政治生態(tài)建設(shè)的重點。在黨組織的領(lǐng)導下，廣大群眾一方面通過各種途徑參與行政決策、民主選舉，使自己合法的利益訴求得以表達和實現(xiàn)；另一方面對基層黨組織的各項活動進行監(jiān)督，使基層黨組織的政治生活和行政管理等活動更加透明和規(guī)范。廣大基層黨員發(fā)揮著先鋒模范作用，要深入走近群眾、走進群眾，不斷增強自身的凝聚力、吸引力和公信力，始終保持著黨的先進性。各個黨員干部以及各級黨組織只有堅定黨的政治路線，保持廉潔作風，堅決抵制各種腐朽思想，才能營造良好的政治生態(tài)。因此，良好的政治生態(tài)建設(shè)是確保黨的先進性和純潔性的本質(zhì)要求[2]。

3.良好的基層政治生態(tài)建設(shè)是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的有力保障

實現(xiàn)中華民族偉大復興是一項龐大的系統(tǒng)工程，沒有先進政黨的領(lǐng)導，復興無從談起。政治建設(shè)是保持黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本途徑。從這個角度來講，將政治建設(shè)貫穿于基層政治生態(tài)建設(shè)始終，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的有力保障。一方面，基層政治生態(tài)建設(shè)始終維護以習近平同志為核心的黨中央的權(quán)威。各族人民緊緊團結(jié)凝聚在黨的領(lǐng)導下，在偉大旗幟的帶領(lǐng)下，一步步實現(xiàn)中華民族偉大復興。另一方面，基層政治生態(tài)建設(shè)堅持以人民為中心的價值追求，而實現(xiàn)中華民族偉大復興的價值目標也在于人民。實現(xiàn)中華民族偉大復興不能脫離中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。以人民為中心、全心全意為人民服務是黨的基本執(zhí)政理念，基層政治生態(tài)建設(shè)必須切實維護群眾利益，堅決打擊基層腐敗的不正之風，不斷增強基層組織的廉潔性，助推中華民族偉大復興的實現(xiàn)。

4.良好的基層政治生態(tài)建設(shè)有助于堅定共產(chǎn)黨人的理想信念

堅定共產(chǎn)黨人的理想信念，是以馬克思主義信仰、中國特色社會主義共同理想、共產(chǎn)主義遠大理想為主，立足根本鑄造“正氣之魂”。基層黨組織要依據(jù)《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》，要求全體黨員認真學習、思考、領(lǐng)悟習近平新時代中國特色社會主義思想的重大意義與內(nèi)涵和十八屆、十九屆歷次全會精神，在真學真知中提高自身的能力與修養(yǎng)。同時，對基層政治生態(tài)建設(shè)實際工作難度要有所了解，幫助與監(jiān)督黨的政策方針的落實。各地區(qū)行政部門要積極參與，發(fā)揮自身職責與能力，重點探究與解決基層政治生態(tài)建設(shè)難題，在實踐中凸顯馬克思主義內(nèi)涵，立足意識形態(tài)領(lǐng)域，助力黨和國家事業(yè)的長遠發(fā)展。

在新的歷史背景下，黨員需堅定理想信念，才能在大是大非面前堅定立場。要遵循嚴謹性、科學化的建設(shè)原則，從不同角度、不同層面上對基層政治生態(tài)建設(shè)要點進行深度探究，具備較強的能力與素養(yǎng)，經(jīng)得住金錢、權(quán)力的誘惑，才可保證黨員在基層政治生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮價值，恪守新時代黨內(nèi)政治生態(tài)的黨性底線，確保黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)不背離正確的政治方向[3]。

二、基層黨組織是基層政治生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導者也是實踐者

基層黨組織是基層政治生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導者和推動者。一方面，基層黨組織是確保黨的路線、方針、政策在基層落地生根的根本保證。黨的政治生態(tài)是一個大環(huán)境，基層政治生態(tài)是一個小環(huán)境，兩者之間也是一個相互作用和相互影響的統(tǒng)一體。沒有良好的基層政治生態(tài)，整體的政治生態(tài)建設(shè)就失去了基礎(chǔ)。基層黨組織的廉潔性直接關(guān)系黨在基層的執(zhí)政效果和執(zhí)政地位。另一方面，基層黨組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠及時發(fā)現(xiàn)群眾的利益訴求。這些利益訴求經(jīng)過法定程序被采納后有助于改進基層黨組織工作模式，提高組織活動的科學性、民主性和透明性?；鶎狱h組織可以通過各種途徑加強基層思想政治教育工作，把黨的路線方針政策落到實處?；鶎诱紊鷳B(tài)建設(shè)要實現(xiàn)全面從嚴治黨向基層延伸和落實，就要求不斷推動基層黨組織的廉潔性，加強基層黨組織的管理機制和監(jiān)督機制，避免貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

基層黨組織是基層生態(tài)建設(shè)的實踐者?；鶎诱沃黧w不能脫離基層政治環(huán)境，其思想觀念和行政行為會時時受到來自政治環(huán)境的影響。基層政治生態(tài)建設(shè)并不是一個簡單的自上而下的過程，而是一個多維的過程，這是由政治生態(tài)各要素之間復雜的關(guān)系所決定的。這就要求，黨組織不僅要加強對基層政治生態(tài)的組織領(lǐng)導，而且同時自身也要進行不斷的完善，要不斷加強理想信念教育和價值觀念教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺維護黨章黨規(guī)，營造風清氣正的從政環(huán)境和社會氛圍。黨員要堅定黨的政治路線，牢牢樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行社會主義核心價值觀，將自己的理想信念融入國家發(fā)展和民族復興的偉大事業(yè)中。同時，要提高風險防范意識，加強意識形態(tài)教育，要敢于面對國際國內(nèi)面臨的復雜多變的局面形勢，正確認識市場經(jīng)濟和多元文化交融下基層政治生態(tài)建設(shè)面臨的重要機遇和挑戰(zhàn)。

三、黨組織加強政治生態(tài)建設(shè)的推動路徑

1.著重加強基層黨組織制度建設(shè)

制度是一切政治活動所要遵循的基本原則、規(guī)則和方法，一個沒有科學規(guī)范制度的組織就像脫離軟件的硬件設(shè)備，無法運行或運行不規(guī)范?；鶎诱紊鷳B(tài)建設(shè)首先要加強制度建設(shè)。要形成以黨章為首的黨內(nèi)法規(guī)體系并建立與法律法規(guī)互動協(xié)作的管理體系。具體而言，一是要健全黨的行政管理制度，將各級黨組織的行政活動和政治生活納入制度體系，結(jié)合新形勢下基層的地方實踐，在不違背黨中央和各級黨組織基本制度的前提下，探索出適合自身的工作機制和監(jiān)督機制，不斷推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。二是要健全基層人事任免制度?；鶎宇I(lǐng)導干部的素質(zhì)對做好基層工作有著重要影響?；鶎狱h組織首先要堅持黨的民主集中制原則，在人事任免上要秉持“政治立場堅定、作風優(yōu)良、專業(yè)技能強”的選用原則來選拔領(lǐng)導干部；其次，改革和完善選舉制度，規(guī)范選舉流程，提高干部提拔任用的公開性和透明度；再次，構(gòu)建黨組織和社會群眾以及其他社會組織的溝通協(xié)調(diào)機制，汲取社會中有益的政治元素來提高自治能力和管理能力。三是要健全監(jiān)督、監(jiān)察制度。基層黨組織不僅要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，而且要接受廣大群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，營造良好的政治生態(tài)。

2.著重加強基層政治文化建設(shè)

政治文化是一種在長期的政治生活中所形成的，包含行政主體共同遵循的理念、意識、原則和方法等要素的社會文化。一般而言，政治文化是政治生活的靈魂，是政治生態(tài)中涵蓋面最為廣泛、最為持久、最為穩(wěn)定的部分，對政治生態(tài)具有直接的影響。當然，政治文化處于動態(tài)的變化過程中，其建設(shè)過程必然要以黨內(nèi)制度建設(shè)為前提；同時，政治文化也影響著政治生活和各項制度運行，影響著人們的行為習慣。

基層政治文化建設(shè)是基層政治生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。具體而言，一是要堅定和傳承馬克思主義和中國特色社會主義文化，汲取這些文化中有助于基層政治文化建設(shè)的積極元素，將其運用到基層政治生態(tài)建設(shè)中。二是秉持公正廉潔和勤政為民的行政文化。良好的基層政治生態(tài)中，公正廉潔和勤政為民不再是被監(jiān)督下的行為規(guī)范，而是被所有行政主體所自覺遵循和踐行的理想信念，是道德考量的標準，并最終成為一種政治文化。在基層政治生態(tài)的建設(shè)過程中，要將黨的信仰理念、黨的規(guī)章制度和國紀國法上升為黨員內(nèi)心的真實信仰，使黨員自覺維護和踐行廉潔文化。

政治生態(tài)建設(shè)是一項包含黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等多個方面的長期工程。各基層黨組織要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，不斷探索適合自身區(qū)域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)途徑，不斷加強黨組織的各項規(guī)范制度的建設(shè)和完善，推動基層政治文化的建設(shè)，弘揚中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風，將政治生態(tài)建設(shè)落到實處。

3.強化監(jiān)督管理升級政治生態(tài)“凈化系統(tǒng)”

為使黨組織在基層政治生態(tài)建設(shè)中的重要作用充分發(fā)揮，需在各項工作實施階段加大監(jiān)督工作實施力度，這也是升級政治生態(tài)“凈化系統(tǒng)”的基礎(chǔ)條件。強化監(jiān)督管理升級能營造良好的黨風、黨氣，對黨員思想意識、自主行為等產(chǎn)生潛移默化的影響，為整體建設(shè)效果提供基礎(chǔ)保障。要分別設(shè)定短期方案、長期方案，使得每項工作開展過程中均有高素質(zhì)黨員參與。同時，配合“兩個責任”“一崗雙責”制度有效落實，由“寬松軟”轉(zhuǎn)換到“嚴緊硬”能對管黨、治黨穩(wěn)定發(fā)展起到推動作用。

此外，加強監(jiān)督能擴大各項監(jiān)管制度與機制的應用范疇，更好地在應用階段發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)中的不足問題，有依據(jù)性地制定解決方案與措施，杜絕違法亂紀、濫用權(quán)力等行為。要本著“嚴懲不貸”原則，貫徹落實黨的方針、政策，在監(jiān)督執(zhí)行階段重點考慮“四種形態(tài)”，并在第一種形態(tài)上重點探究，絕不忽視“小事小節(jié)”，對違紀越“底線”、闖“雷區(qū)”等行為嚴厲處理，以“零容忍”的工作態(tài)度保證政治生態(tài)“凈化系統(tǒng)”升級、創(chuàng)新發(fā)展。

4.突出清朗政治生態(tài)的積極引領(lǐng)作用

通過對管理制度與工作職責的詳細劃分，不斷強化組織人員責任意識與安全意識，把工作重心放在日常工作環(huán)節(jié)中。發(fā)揮自身的引導作用，在實踐中貫徹落實各項機制與措施，有利于營造風清氣正的政治生態(tài)氛圍，還可以為基層黨組織各項工作開展提供便捷條件。在良好的工作氛圍與環(huán)境下，組織內(nèi)部凝聚力不斷提升，基層黨組織拒腐、防變、抵御風險等能力也會得到增強。

同時，基層黨組織在提升綜合能力的過程中，還能改變基層政治生態(tài)建設(shè)工作現(xiàn)狀，詳細探究常規(guī)問題持續(xù)性發(fā)生的具體原因，在問題處理方面制定合理的方案與措施，并依據(jù)國家標準規(guī)定全面落實到基層工作領(lǐng)域中。強調(diào)風清氣正在政治生態(tài)中的作用，既能對基層組織工作人員的思想和責任意識等帶來積極影響，又能夠防止黨內(nèi)腐敗問題發(fā)生，樹立黨的威信，凸顯黨的權(quán)威性。

參考文獻：

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[2]丁忠甫.基層政治生態(tài)建構(gòu)的內(nèi)在動力[J].云南行政學院學報，2017（3）.

[3]孫照紅.基層黨組織政治生態(tài)測評體系探究[J].中共天津市委黨校學報，2017（5）.

責任編輯：陳若水