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    高校機關(guān)作風(fēng)監(jiān)督與整治長效機制構(gòu)建

    2021-12-27 00:41:05孟秀英楊玉新
    領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇 2021年12期
    關(guān)鍵詞:長效機制整治

    孟秀英 楊玉新

    摘要:高校機關(guān)是學(xué)校黨政工作的職能部門,機關(guān)作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系著學(xué)校改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。目前,高校機關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、生活作風(fēng)以及形式主義、官僚主義六個方面仍存在一些問題。文章提出應(yīng)通過完善監(jiān)督體系、凝聚監(jiān)督合力,強化整治措施、提升治理效能,健全考核機制、激發(fā)內(nèi)生動力等途徑構(gòu)建機關(guān)作風(fēng)監(jiān)督與整治長效機制,推動高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,為促進高校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

    關(guān)鍵詞:高校機關(guān);作風(fēng)監(jiān)督;整治;長效機制

    中圖分類號:G647文獻標識碼:A文章編號:2095-5103(2021)12-0133-05

    基金項目:2020年大連理工大學(xué)紀委理論研究重點課題(DUTJW[ZD]202001)。

    2014年6月,習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),黨的作風(fēng)就是黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨的生死存亡。黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分,從2012年中央八項規(guī)定出臺到2017年開始的“不忘初心、牢記使命”主題教育,黨內(nèi)歷次重大學(xué)習(xí)教育實踐活動都是從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部入手,切實改進工作作風(fēng),永葆黨的先進性和純潔性。

    高校機關(guān)是學(xué)校黨政工作的職能部門,是管理的中樞、決策的主體,肩負著學(xué)校各項工作的策劃、組織、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和落實的重要職責(zé)。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系著學(xué)校改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局,關(guān)系著人才培養(yǎng)質(zhì)量和風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。推動機關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化,必須構(gòu)建作風(fēng)監(jiān)督和整治長效機制,使機關(guān)黨員干部習(xí)慣在接受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,保障學(xué)校各項決策部署落實到位。

    一、高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀與問題

    高校作風(fēng)建設(shè),主要包括領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、生活作風(fēng)等,是黨風(fēng)在高校機關(guān)作風(fēng)中的集中體現(xiàn)。針對高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)這一主題,筆者在大連理工大學(xué)開展了問卷調(diào)查,結(jié)果顯示,黨的十八大以來,高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好,師生的滿意度和獲得感顯著提升。但仍存在一些問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

    1.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面

    有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在政治意識、政治能力不強,政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力有待提升;民主集中制執(zhí)行不到位,有的單位“三重一大”決策程序不夠規(guī)范;對高校意識形態(tài)工作極端重要性認識不足,應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)重大輿情應(yīng)急處理能力不強等問題。領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)也有待加強,表現(xiàn)為:廉潔從政意識不強,秉公用權(quán)、嚴于律己不到位;宗旨意識不強,深入基層調(diào)查研究和傾聽意見不夠;踐行“以師生為中心”的管理服務(wù)理念不到位,對師生訴求推動解決不及時;制定文件政策尤其是涉及師生切身利益的文件,征求師生意見不夠或走過場;與一線師生談心談話流于形式,對師生的思想變化關(guān)注較少;領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)不強,管理較為生硬,缺乏有溫度、有力度、有深度、有效度的思想交流等。

    2.思想作風(fēng)方面

    一些機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為師生服務(wù)的理念還需深化;責(zé)任感、使命感有待提升;攻堅克難精神不強;自我要求不嚴格,個別同志還存在遲到、早退、無故離崗等現(xiàn)象。

    3.工作作風(fēng)方面

    在工作中,有的領(lǐng)導(dǎo)干部對于職責(zé)邊界問題,一定程度上存在“推、繞、拖”等現(xiàn)象,辦事效率不高;創(chuàng)新意識不強,習(xí)慣用老方法、老思路開展工作;工作布置較多,深入基層抓落實、抓督導(dǎo)不夠;會議依然較多,層層開會加重基層負擔(dān);貫徹落實上級決策部署不夠及時有力等。

    4.學(xué)習(xí)作風(fēng)方面

    從學(xué)習(xí)效果上看,有的領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不深入;學(xué)習(xí)與中心工作脫節(jié),存在“學(xué)做”兩層皮現(xiàn)象,指導(dǎo)實踐、推動工作不夠;學(xué)習(xí)體會、研討發(fā)言材料等存在應(yīng)付情況。從學(xué)習(xí)形式上看,重形式、輕效果,重數(shù)量、輕質(zhì)量;對學(xué)習(xí)重視不夠,滿足于完成規(guī)定動作;深入研究不夠,理論成果較少等。

    5.生活作風(fēng)方面

    一些機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部勤儉節(jié)約意識不強?!斑^緊日子”思想不夠深入,辦公用品、用水、用電等存在浪費現(xiàn)象,大型會議活動中大量使用條幅、噴繪、展板等,存在鋪張浪費問題;有的領(lǐng)導(dǎo)干部八小時之外社交應(yīng)酬較多;有的與學(xué)生交往存在越界行為,師德失范問題時有發(fā)生;有的在自媒體發(fā)表不當(dāng)言論等。個別領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)多但行動少;深入基層調(diào)研走馬觀花;對待師生訴求消極應(yīng)付;以會議落實會議,以文件落實文件。

    二、原因分析

    高校機關(guān)之所以存在上述作風(fēng)問題,原因在于機關(guān)作風(fēng)監(jiān)督與整治長效機制未建立。存在監(jiān)督意識不強、監(jiān)督合力尚未形成、整治措施不夠有力有效、考核體系尚不健全、執(zhí)紀問責(zé)機制尚不完善等問題。

    1.“四個意識”不強,政治站位有待提升

    黨的十九大報告中指出,加強作風(fēng)建設(shè),必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,增強群眾觀念和群眾感情,不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在突出問題的根本原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部“四個意識”不強,政治站位不高,沒有把作風(fēng)建設(shè)始終擺在黨的建設(shè)的突出位置。中央反復(fù)強調(diào)“要以馬不離鞍、韁不松手的定力,以反復(fù)抓、抓反復(fù)的韌勁,以釘釘子精神”整治“四風(fēng)”,持續(xù)為基層減負。然而,機關(guān)對這一精神領(lǐng)會把握不夠深刻,各職能部門政治建設(shè)有待深化,機關(guān)工作人員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力有待提升。以人民為中心的理念貫徹不到位,在工作中以師生為中心的管理服務(wù)理念樹立不牢。

    2.監(jiān)督意識不強,監(jiān)督合力有待提升

    《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出,要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。一些高校領(lǐng)導(dǎo)認為,監(jiān)督是紀委應(yīng)該負責(zé)的事情,因此其履行監(jiān)督職能不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕丟選票、影響團結(jié),對存在的問題視而不見,主動監(jiān)督的意識不強。組織、人事、財務(wù)、審計、師德師風(fēng)等各職能部門形成的監(jiān)督合力還不夠,監(jiān)督治理效能不強。

    3.系統(tǒng)整治力度不夠,專項治理還需持續(xù)強化

    由于高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制不健全,針對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題缺乏系統(tǒng)的思維,在集中整治上力度不夠,缺乏有效的治理舉措和系統(tǒng)施治的路徑,使得部分問題長期存在[1]。有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想重視不夠,治理舉措不足。高校作為熟人社會,師生關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等相互交織,在監(jiān)督整治上存在不敢、不愿、不會等難題。在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)方面,還存在執(zhí)紀不嚴、問責(zé)不深等問題;圍繞師生切身利益問題加強集中整治力度不夠,主動發(fā)現(xiàn)問題的能力還需提升。

    4.考核評價體系缺失,激勵機制不健全

    高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)范疇相對寬泛,一些考核指標不可量化,系統(tǒng)考核難度較大。目前高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核評價體系尚不健全,考核結(jié)果運用不夠科學(xué)到位,對機關(guān)工作人員的激勵機制還不健全,導(dǎo)致部分同志缺乏干事創(chuàng)業(yè)精氣神,工作按部就班,開拓進取精神不足。

    三、高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督和整治長效機制建設(shè)路徑

    構(gòu)建機關(guān)作風(fēng)監(jiān)督與整治的長效機制是推動高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措,是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是貫徹落實黨的教育方針、完成立德樹人根本任務(wù)的必然要求。

    1.完善監(jiān)督體系,凝聚監(jiān)督合力

    一是健全制度體系。聚焦高校內(nèi)部的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),高校黨委要構(gòu)建完善的制度體系,預(yù)防廉政風(fēng)險,將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。強化制度執(zhí)行,對制度運行情況加強監(jiān)督,防止制度空轉(zhuǎn)或束之高閣。對文件、制度定期開展“廢改立”,及時修訂文件、完善制度。嚴格執(zhí)行民主集中制,督促重點領(lǐng)域建立“三重一大”決策制度,防止“一言堂”等問題。加強內(nèi)控制度建設(shè),預(yù)防廉政風(fēng)險。二是聚焦監(jiān)督主體。高校紀委及二級紀檢組織要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用,抓實對監(jiān)督主體的再監(jiān)督,織牢織密學(xué)校黨委-學(xué)校紀委-二級黨組織-二級紀檢組織-基層黨支部的監(jiān)督體系。高校黨委要發(fā)揮全面監(jiān)督作用,高校紀委要發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用,高校機關(guān)各部門要發(fā)揮職能監(jiān)督作用,高?;鶎狱h組織要發(fā)揮日常監(jiān)督作用,黨員發(fā)揮好民主監(jiān)督作用。明確監(jiān)督主體監(jiān)督職責(zé),定期總結(jié)監(jiān)督成效,對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時推動解決。組建機關(guān)作風(fēng)建設(shè)督導(dǎo)組,圍繞作風(fēng)監(jiān)督重點定期開展地毯式監(jiān)督檢查。三是突出監(jiān)督重點。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點人、重點事強化監(jiān)督,學(xué)校黨委要對領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”強化監(jiān)督,對班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況加強監(jiān)督,推動全面從嚴治黨政治責(zé)任落實落地;高校紀委要聚焦重要節(jié)點加強教育提醒,在五一、國慶、中秋等重要節(jié)點,通過發(fā)送提醒短信、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等,營造廉潔文化氛圍。四是創(chuàng)新監(jiān)督形式。強化組織監(jiān)督,通過高校各級黨組織、紀檢組織等發(fā)揮監(jiān)督作用,開展日常監(jiān)督、靶向監(jiān)督、專項監(jiān)督、重點監(jiān)督、巡察監(jiān)督等;強化制度監(jiān)督,以黨章為總遵循,以習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)系列論述和指示批示精神、黨中央各項決策部署和黨規(guī)黨紀等為重點,引導(dǎo)機關(guān)工作人員遵規(guī)守紀,規(guī)范權(quán)力的運行;強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,通過信息技術(shù)手段,依托高校網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)上監(jiān)督平臺等,對機關(guān)服務(wù)效率與質(zhì)量進行實時監(jiān)督;強化社會監(jiān)督,通過舉報電話、意見箱等多種方式,發(fā)揮群眾在民主監(jiān)督中的作用,針對違規(guī)違紀問題線索,及時開展核查處理;強化自我監(jiān)督,弘揚自我革命精神,通過警示教育和自查自糾,提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的意識。五是凝聚監(jiān)督合力。充分發(fā)揮高校紀委專責(zé)監(jiān)督作用,大連理工大學(xué)制定了《中共大連理工大學(xué)委員會完善校內(nèi)監(jiān)督體系強化監(jiān)督合力的實施辦法》并狠抓落實,紀委機關(guān)與人事、組織、審計、財務(wù)、巡察、師德師風(fēng)等部門定期召開溝通會商聯(lián)席會,通報情況、聽取建議、共享信息、分析研判,健全縱橫結(jié)合的監(jiān)督體系,使各類監(jiān)督實現(xiàn)同向發(fā)力、協(xié)調(diào)貫通。

    2.強化整治措施,提升治理效能

    一是深化學(xué)習(xí)成效,提高思想認識。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨和作風(fēng)建設(shè)等系列重要論述精神,以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,以學(xué)促知,以知促行,在學(xué)懂弄通做實上下真功夫、苦功夫。創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式,強化學(xué)習(xí)成效。自覺提高政治站位,以實際行動踐行“兩個維護”,持之以恒糾治“四風(fēng)”。二是強化警示教育,突出常態(tài)長效。大連理工大學(xué)創(chuàng)建了“廉潔教育活動月”活動品牌,并已連續(xù)舉辦十一屆,通過廉潔短劇匯演、觀看警示教育片、參觀反腐倡廉警示教育基地、黨員掛牌上崗等形式營造廉潔文化氛圍,筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。運用違規(guī)違紀反面典型案例,對違反中央八項規(guī)定精神典型問題及時通報曝光,用身邊事教育身邊人。做實做細以案促改、以案促建、以案促治,形成整治長效機制,達到查處一案、警示一片、治理一方的效果。三是健全問責(zé)機制,推動責(zé)任落實。高校紀委要通過嚴肅執(zhí)紀問責(zé),倒逼責(zé)任落實。建立監(jiān)督檢查、執(zhí)紀問責(zé)、整改治理、回頭問效的閉環(huán)工作機制,切實達到整治預(yù)期目標。用好《紀檢建議書》和《提醒建議函》,發(fā)揮綜合治理效果,抓早抓小、防微杜漸。強化中央巡視和校內(nèi)巡察整改,建立整改日常監(jiān)督工作機制,強化整改成效。精準規(guī)范實施問責(zé),防止以管理問題代替領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是拓展整治平臺,提升整治成效。大連理工大學(xué)通過開展作風(fēng)建設(shè)年系列活動,對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)加強集中整治。依托機關(guān)作風(fēng)建設(shè)督導(dǎo)組,定期深入一線開展監(jiān)督檢查并及時通報,發(fā)揮震懾作用。嚴肅黨內(nèi)政治生活,高質(zhì)量開展民主生活會和專題組織生活會,用好批評與自我批評這一有力武器,對苗頭性、傾向性問題及時咬耳扯袖、紅臉出汗。五是暢通投訴渠道,提升辦結(jié)效率。大連理工大學(xué)通過網(wǎng)上意見箱、信訪、電話等方式,暢通師生反映問題的渠道,確保師生反映問題“事事有回音”。紀檢監(jiān)察機關(guān)、信訪辦等相關(guān)部門要充分履行職責(zé),對實名舉報或反映情況的要快查快辦,及時反饋處理結(jié)果。

    3.健全考核機制,激發(fā)內(nèi)生動力

    一是明確考核指標,建立考核體系。大連理工大學(xué)機關(guān)黨委建立并不斷優(yōu)化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核評價體系,充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用,以量化積分形式開展作風(fēng)建設(shè)考核,確保作風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核,推動以評促建、以評促治。大連理工大學(xué)建立了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核積分表,通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制度建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、自身建設(shè)四個方面建立一級考核指標4個、二級指標30個,滿分為100分。同時設(shè)定8個榮譽獎勵加分項,最高加分不超過10分??己丝偡e分最高110分。評優(yōu)的基本條件為:本部門(單位)未發(fā)生安全穩(wěn)定事故或安全隱患,未發(fā)生失密泄密事件或隱患,未發(fā)生師德師風(fēng)問題,無違反中央八項規(guī)定精神等問題,未受到行政處罰、黨紀處分、組織處理或誡勉談話等。二是科學(xué)運用考核結(jié)果,建立激勵機制。根據(jù)考核結(jié)果,大連理工大學(xué)建立與年度績效工資掛鉤的獎勵機制,對考核優(yōu)秀的單位給予一次性年終績效獎勵。引導(dǎo)機關(guān)各職能部門以黨史學(xué)習(xí)教育為契機,弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),不斷提升管理服務(wù)質(zhì)量與效能,深化“以師生為中心”的管理服務(wù)理念,主動為師生辦實事、辦好事。創(chuàng)辦“機關(guān)十大方便師生舉措”評選表彰,提升機關(guān)部門為師生辦實事的責(zé)任感、使命感、榮譽感。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳,優(yōu)化辦事流程,讓師生少跑腿、讓信息多跑路,建設(shè)“一網(wǎng)通辦”的管理服務(wù)平臺,徹底解決機關(guān)業(yè)務(wù)“門好進、臉好看、事難辦”等中梗阻問題。

    高校機關(guān)必須牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”的理念,加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督和整治,堅持首先從政治上看全面從嚴治黨、從政治上看作風(fēng)建設(shè);堅持標本兼治、綜合施治。經(jīng)常抓、見常態(tài);深入抓、見實效;持久抓、見長效,持續(xù)推動機關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、促校風(fēng)、帶學(xué)風(fēng)的工作,積極營造立德樹人、風(fēng)清氣正的校園育人環(huán)境,為高校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

    參考文獻:

    [1]劉靜麗,吳健波.高校黨政機關(guān)加強作風(fēng)建設(shè)的實踐與思考[J].學(xué)校黨建與思想教育,2015(1).

    責(zé)任編輯:陳若水

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