“雙一流”建設高校國際化發(fā)展路徑研究

許蘇豫

(南京理工大學 國際交流合作處，江蘇 南京 210094)

建設世界一流大學與一流學科是我國建設高等教育強國與建成創(chuàng)新型國家的重要戰(zhàn)略決策。2015年國務院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》中就國際交流合作提出4項任務：提高中國高等教育的競爭力，一是加強與世界一流大學和學術(shù)機構(gòu)的實質(zhì)性合作；二是加強國際協(xié)同創(chuàng)新，積極參與或牽頭組織國際和區(qū)域性重大科學計劃和科學工程；三是營造良好的國際化教學科研環(huán)境，增強對外籍優(yōu)秀教師和高水平留學生的吸引力；四是積極參與國際教育規(guī)則制定、國際教育教學評估和認證。[1]本文對我國高校國際交流合作面臨形勢和存在問題進行了分析，梳理了部分國內(nèi)著名大學國際化發(fā)展的思路，提出了進一步推進“雙一流”建設高校國際化發(fā)展的實施路徑。

一、高校國際化發(fā)展面臨的形勢

1.國際形勢掣肘高校國際化發(fā)展

國際政治經(jīng)濟形勢對全球高等教育發(fā)展趨勢影響明顯。美國高等教育多年來是我國高校開展國際交流合作的首要目標。但是近些年，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，多邊貿(mào)易體系遭受嚴重損害，民粹主義、單邊主義愈演愈烈，中美教育領(lǐng)域的交流也隨之陷入低谷。美國商務部把中國若干所高校列入實體清單，實施出口管制。美國政府嚴格監(jiān)控雙邊科研合作，限制簽證發(fā)放，拒絕面向中國留學生開放STEM等工科領(lǐng)域培養(yǎng)計劃，并且對我國公派訪問學者、學生進行非常規(guī)調(diào)查、盤問乃至拘捕，干擾我國留學人員的正常訪學。

2020年伊始，新冠肺炎疫情肆虐全球，各國邊境封鎖，常規(guī)的國際交流方式幾近中斷。而在澳大利亞、英國、加拿大等中國留學生主要留學目的國，很多高校過度依賴留學生經(jīng)濟?，F(xiàn)因疫情影響，這類學校陷入嚴重財務困境，存在裁員甚至破產(chǎn)現(xiàn)象，對外交流停滯。種種負面因素疊加，高等教育國際化發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.新時代要求加快教育對外開放

黨的十八大以來，在深刻認識全球發(fā)展大勢、著力把握世界教育發(fā)展格局的背景下，我國高等教育國際化發(fā)展步伐進一步加快。2016年，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中，明確高校肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命，并首次將國際交流合作確定為高校第五項職能。2017年，教育部、財政部、國家發(fā)改委印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》，將推進國際交流合作列為“雙一流”建設的十項重點任務之一。這都意味著我國高校在傳播中華文明、致力大國外交、推動“一帶一路”建設、參與全球治理、構(gòu)建人類命運共同體等方面將承擔起更多的歷史責任。2020年6月，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》(以下簡稱《意見》)正式印發(fā)，這是在中華民族偉大復興和世界百年未有之大變局的歷史交匯點，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局、全面深化改革，推動教育對外開放的綱領(lǐng)性意見。該《意見》對新冠疫情全球大流行背景下的我國高校對外開放提出了科學的指導，明確了要堅持教育對外開放不動搖，主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面，為全球教育治理貢獻中國智慧和中國方案。[2]

二、高校國際化發(fā)展存在的問題

教育要保持對外開放，國際交流合作要求進一步提升。但是除了國際大形勢的諸多不利因素，高校國際化工作本身也存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.教學資源引進亟待合理化

中外合作辦學、聯(lián)合培養(yǎng)旨在借鑒優(yōu)質(zhì)國際教育資源，實施國際教育本土化，是教育開放的重要舉措之一。改革開放四十多年以來，中外合作辦學與聯(lián)合培養(yǎng)，經(jīng)歷了探索起步、快速發(fā)展、提質(zhì)增效階段。中外合作辦學是我國教育對外交流合作的最深層次，也是最深入的表現(xiàn)形式。檢視辦學成效，發(fā)現(xiàn)合作辦學存在以下特點：一是東西部發(fā)展不均衡，東部高校資源眾多，合作項目和機構(gòu)數(shù)量也相應較多，西部高校合作辦學項目少，無法滿足西部學生接受國際化教育的需求；二是國外合作高校所在國分布較為集中，多為美國、英國、澳大利亞、加拿大等西方國家，隨著國際形勢諸多不確定因素，辦學風險增大；三是部分國外合作高校存在過度追求利潤，或本身師資匱乏的情況，可能會采用飛行授課降低成本，或外聘無資質(zhì)師資等方式勉強滿足教育部規(guī)定的“外方授課三分之一”的強制性要求，辦學質(zhì)量難以保證；四是國內(nèi)高?！盎矩撠煂W校的行政服務工作，對教學安排、課程設置、師資配置、學術(shù)研究等涉及學校教育的核心內(nèi)容參與較少”[3]，不利于引進優(yōu)質(zhì)國外教育資源；五是合作辦學和聯(lián)合培養(yǎng)本科項目多，碩、博士生項目少，經(jīng)濟、管理、人文等教學成本低的專業(yè)項目多，工程類項目少，無法有效解決“卡脖子”技術(shù)類人才培養(yǎng)問題。隨著西方發(fā)達國家對中國高等教育交流加強限制，大數(shù)據(jù)、人工智能等敏感工程技術(shù)類的合作銳減，合作辦學在助力我國高校學科發(fā)展方面的作用低于預期。

2.外專引智實效有待加強

外國專家智力引進，簡稱外專引智，“主要是引進和利用國外的人才、先進的科學技術(shù)、優(yōu)秀的管理經(jīng)驗和方法以及其他人類創(chuàng)造的文明成果為我服務[4]”。自20世紀80年代以來，我國政府大力推動高校外國專家引智工作，引入了一些關(guān)鍵技術(shù)和先進理念，促進了我國科技快速發(fā)展，但也存在一定問題。如引進高端專家數(shù)量不足或者在華工作時間較短，國際科研合作缺乏實效；國外核心技術(shù)設置壁壘，各種打壓或制約手段頻出，阻礙正常引智交流工作；高校推行的引智項目中，較多聘請外籍華人，并往往借其回國探親期間開設講座或短期交流，效果流于形式；高校中承擔引智工作的教師學術(shù)水平和外語水平，甚至專業(yè)方向上，跟外籍專家存在差異，交流合作不夠理想；大多數(shù)高校未將引智工作列入相關(guān)教師的日常工作，缺少績效考核等激勵措施，教師參與引智動力不足；引智單位本身國際化氛圍弱，外籍專家適應力不足，合作不夠長效和穩(wěn)定；另外，在外籍人員聘用環(huán)節(jié)，因原所在國的背景調(diào)查與取證較難實現(xiàn)，引進外籍人員水平良莠不齊。

3.留學生教育水平需要提升

教育部《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范(試行)》(教外[2018]50號)中提出留學生的培養(yǎng)目標是:“來華留學生應當具備包容、認知和適應文化多樣性的意識、知識、態(tài)度和技能，能夠在不同民族、社會和國家之間的相互尊重、理解和團結(jié)中發(fā)揮作用?！眮砣A留學生教育，是我國高等教育中一項重要工作，實施好該項工作，可以有力提升我國高等教育的國際影響力，提高我國在世界教育舞臺上的擔當和作為。但是當下來華留學生教育與既定培養(yǎng)目標存在一定差距，主要有以下幾個方面的問題。一是中國沒有推行統(tǒng)一的留學生入學水平考試，來華留學生學術(shù)水平和漢語水平參差不齊，教師很難實施統(tǒng)一的教學方案，推進速度慢，教學內(nèi)容淺，培養(yǎng)質(zhì)量受限。二是留學生在華期間，多數(shù)高校沒有實施“趨同化”管理，來華留學生和中國學生之間存在物理界限，不便于留學生融入中國。三是為吸引留學生來華，很多高校降低語言要求，留學生沒有漢語學習的強制性要求，也就缺少了深入了解中國國情和文化的可能性，跨文化障礙無法逾越?！安煌逃臀幕尘? 宗教背景)個體間交往存在隔閡，對其他文化的認同、接受度不高”[5]，培養(yǎng)的留學生對中國的認同度很難達到期待值。四是“在全球化及互聯(lián)網(wǎng)時代，以英語作為主流國際學術(shù)語言及課堂教學用語的趨勢已難以逆轉(zhuǎn)”[6]，各高校紛紛順應形勢要求，開設英文授課專業(yè)，但部分高校的國際化軟環(huán)境不足，教學和行政人員的外語水平不高，教學質(zhì)量受影響。同時因為涉外管理法律法規(guī)不夠完善，配套設施不夠成熟，留學生在華期間生活困難較大，對學校和中國的好感度降低。五是中國屬于非移民國家，入籍政策和永居政策要求嚴格，留學生畢業(yè)后在中國就業(yè)和居留的機會極低，加之同比西方發(fā)達國家，中國高等教育水平存在差距，教育的輸出不具有吸引力，很難吸引好的留學生生源。六是留學生群體“超國民”待遇容易引起媒體及民眾的過度解讀，即使正常的教學生活安排都有可能激發(fā)輿情事件，客觀上也造成留學生和中國學生感情上的疏離。

4.國際教育規(guī)則制定參與不足

國際規(guī)則制定權(quán)之爭逐漸成為當今社會各國競爭的主要形式。[7]國際教育規(guī)則是教育領(lǐng)域內(nèi)的國際規(guī)則，是在國際社會中取得廣泛共識并得到確認的有關(guān)教育發(fā)展重大問題的通行觀念、行為準則和評判標準。[8]作為經(jīng)濟總量世界第二，人口總數(shù)世界第一的國家，參與全球教育治理，發(fā)出中國聲音，貢獻中國力量非常重要，符合大力提升我國教育對外開放水平的客觀需要。但在參與國際規(guī)則制定這項工作上，中國明顯滯后。例如，在國際教育規(guī)則制定的主體機構(gòu)之一，即聯(lián)合國教科文組織內(nèi)，中國籍職員僅有1114人，位列第24位[9]，中國職員數(shù)嚴重不足(under-represented)，且高級職員偏少，深刻影響中國在教育規(guī)則制定方面的話語權(quán)。這主要是因為我國年輕人對國際規(guī)則的了解匱乏，參與國際規(guī)則制定的主動性欠缺，能夠參與國際教育規(guī)則制定的專業(yè)人才儲備不足，國際組織人才推送工作力度不夠。近年來，政府已經(jīng)開始重視參與全球治理的問題。2017年，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于促進普通高校畢業(yè)生到國際組織實習工作的通知》(教學[2017]6號)，政府和諸多“雙一流”建設高校紛紛開始著手國際組織人才的培養(yǎng)與選派，填補這項工作的空缺。

三、“雙一流”建設高校國際化發(fā)展思路

一般意義上講，“雙一流”建設這個概念本身就蘊含國際化要求。建設世界一流高校、一流學科，需要在國際化背景下對標世界一流名校。國內(nèi)“雙一流”建設高校紛紛將國際化發(fā)展作為學校面向未來的重要戰(zhàn)略，利用全球優(yōu)質(zhì)教育資源推動辦學體系結(jié)構(gòu)和教育教學模式的變革調(diào)整，提高辦學能力和教育質(zhì)量。如，清華大學2016年提出了《清華大學全球戰(zhàn)略》，開展以具有全球勝任力的高層次人才培養(yǎng)為目標的國際化工作，通過建立全球?qū)W程、延攬全球師資、豐富全球體驗、實現(xiàn)全球勝任、提升國際合作辦學能力、校園國際化水平，實現(xiàn)學校國際化發(fā)展。浙江大學于2018年和2019年發(fā)布了《浙江大學全球開放發(fā)展戰(zhàn)略》以及《浙江大學全球開放發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》，通過深入開展與世界頂尖大學合作，加強一流學科國際對標，建成了多維度全球合作網(wǎng)絡[10]，與世界級名校合作建設國際聯(lián)合學院等。南京大學2021年1號文件——《全球開放發(fā)展戰(zhàn)略(2020—2030)》以“變革引領(lǐng)”為主題，以“智引全球”為核心方略，通過抓住國際合作關(guān)鍵變量，突破辦學資源約束，加快培育具有全球視野的拔尖領(lǐng)軍人才，開展高水平科學聯(lián)合攻關(guān)。西安交通大學在推進高等教育對外開放過程中提出“一體兩翼”的國際化發(fā)展思路，即以建設世界一流大學，提升國際競爭力為本體，一方面加強與世界一流大學合作，從頂層設計、量化指標評估等各個方面全面提升學校國際合作與交流水平；另一方面，搶抓機遇、主動作為，融入“一帶一路”建設，引領(lǐng)發(fā)展。哈爾濱工業(yè)大學堅持把國際化放到戰(zhàn)略高度來謀劃和推動，把國際化理念滲透到方方面面，著力打造一流的服務管理、造就一流的學科高峰、匯聚一流的師資隊伍，培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果，確立了“國際會議有聲音、國際組織有地位、國際雜志有文章、國際合作有伙伴”的“四有”標準，形成了“學校為主導、院系為主體、師生為核心、項目為支撐”的工作格局。

以上高校作為“雙一流”高校排頭兵，制定了切實可行的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，為國際化建設提供了很好的發(fā)展思路。

1.樹立“從內(nèi)核到外延”的指標導向

在深化教育評價改革的背景下，圍繞校際交流、來華留學、合作辦學、海外人才引進等工作合理確定指標，科學使用量化指標，可以更加有效地為“雙一流”高校發(fā)展提供建設依據(jù)。高校國際化發(fā)展應堅持以學科建設為中心，緊密圍繞國家學科建設評估指標和“雙一流”建設監(jiān)測指標，科學設置學校自主觀測指標，形成核心評估、過程監(jiān)測、外延觀測三個層次國際化指標體系，突出圍繞重點建設任務，為學校國際化建設、發(fā)展和考核提供根本依據(jù)和遵循方向。具體來說，就是對標各自高校“雙一流”建設方案，在科技創(chuàng)新、平臺建設、人才培養(yǎng)、學術(shù)交流、文化傳播領(lǐng)域開展高水平國際交流合作，筑牢根基，努力成為高等教育國際化工作的參與者、推動者和引領(lǐng)者。

2.促進“從數(shù)量到質(zhì)量”的內(nèi)涵提升

教育改革開放推行四十多年以來，我國已建成世界規(guī)模最大的高等教育體系。當下，“雙一流”建設高校國際化發(fā)展應摒棄以往追求數(shù)量的粗放型發(fā)展模式，施行以質(zhì)量為中心的發(fā)展轉(zhuǎn)變。師生的國際交流應從過去擴大規(guī)模、增加數(shù)量的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣岣邍H交流質(zhì)量，加深國際交流效度，注重交流前沿科技、展示中國形象、發(fā)出中國聲音。國際交流合作應對我國高校特別是“雙一流”建設高校的教學科研提供高質(zhì)量支持，將國外優(yōu)質(zhì)教育資源有效融合到教學科研全過程，“雙一流”建設高校也要積極牽頭或參與組織國際和區(qū)域性重大科學計劃和科學工程，使國際組織或會議聽到更多中國高校聲音，努力傳播中國文化，全面提升高校國際影響力。

3.實現(xiàn)“從分散到系統(tǒng)”的體系轉(zhuǎn)變

高校國際化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，相關(guān)發(fā)展建設任務橫向上需要政府、高校、民間組織的通力協(xié)作，縱向上需要高校內(nèi)部各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合[11]。要摒棄以往發(fā)散式發(fā)展的思路，從高?！半p一流”建設全局和系統(tǒng)化的高度做好國際化發(fā)展的頂層設計，集中校內(nèi)校外多重資源，聚焦高校內(nèi)部治理體系，優(yōu)化治理能力，創(chuàng)新多部門聯(lián)動機制，高效推進我國“雙一流”建設高校開放辦學格局的跨越。

四、推進“雙一流”建設高校國際化發(fā)展的舉措

國際化是“雙一流”建設高校的內(nèi)在要求，疫情之后，面對紛繁復雜的國內(nèi)外形勢，實現(xiàn)這個目標，需要保持戰(zhàn)略定力，深刻領(lǐng)會高校國際化意義，打造國際化教育環(huán)境，提升國際師資隊伍建設水平，加強國際科研合作，培養(yǎng)具有國際視野的高層次人才，最終實現(xiàn)從仰望世界到“平視世界”。

1.建設適應國際化發(fā)展的師資隊伍

具有海外學術(shù)背景的師資隊伍在“雙一流”建設高校發(fā)展中起基礎性和決定性作用，是其國際化發(fā)展的前導力量。通過國際化的師資隊伍，可以加強學術(shù)互通、文化互信、經(jīng)驗互享?！半p一流”建設高校要繼續(xù)實施引育并舉，優(yōu)化學緣結(jié)構(gòu)，注重新聘教師海外學術(shù)背景，改善現(xiàn)有教師的海外深造條件，提高教師隊伍在國際學術(shù)前沿的影響力和對話能力。

教育部網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，1978年至2019年，各類出國留學人員累計達656.06萬人，490.44萬人已完成學業(yè)，423.17萬人在完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學業(yè)群體的86.28%[12]。2020年，受新冠肺炎疫情和復雜的國際形勢影響，海外留學人員歸國大潮興起。高校應充分利用這個黃金時期，開拓渠道，開發(fā)政策，完善制度，做好海外高層次人才的聘請工作。

此外，做好已入職教師的海外培訓工作。目前，國家教育部、留學基金委、各省級教育管理部門及高校都有成熟的海外培訓、訪學項目。如何提升在職教學科研人員海外受訓的積極性，提高項目的執(zhí)行率，加強該類人員海外學習期間的管理，強化學習成果有效性應該是各高校的關(guān)注重點。高校行政管理人員國際化能力不足，國際化視野欠缺是制約國際化發(fā)展的重要因素。很多高校意識到管理人才國際化能力薄弱帶來的嚴重后果，采取各種積極措施加快管理人員國際化素養(yǎng)的提升。如吉林大學2020年以來針對行政管理干部、學生輔導員和心理教師等不同群體，聯(lián)系美、英、澳等國一流高校密集開展各類全球勝任力培訓，強化國際化意識，提升國際對話能力。蘇州大學、河海大學等推行了3個月到12個月不等的管理干部海外掛職、跟崗實訓，著力打造熟悉國際規(guī)則、了解高等教育的管理隊伍，迎接未來高等教育國際化挑戰(zhàn)。

2.加強科學研究的國際化合作

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！半p一流”建設高校是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，肩負科技強國的歷史使命。國內(nèi)高校和世界一流名校之間存在客觀差距。比如清華大學、北京大學，是國內(nèi)高校的絕對標桿，但國際排名中都未能躋身前十強。2020年上海軟科排名，清華大學位列第29名,北大第49名，2020年Times排名，清華大學、北京大學分列第20名和23名，2021年QS排名，清華大學位列全球第15，北京大學第23。排名的指標并非絕對準確與客觀，但基本反映出中國高校的教學科研水平與真正世界一流高校的差距。

因此國內(nèi)高校，特別是“雙一流”建設高校應該韜光養(yǎng)晦，加強合作謀求進步。國際交流不僅是單向流動，更是雙向互動[13]。一方面要加強引智，借鑒與創(chuàng)新并重，另一方面合理外派，學習與合作并行。圍繞重點學科、“雙一流”學科以“金字塔式”結(jié)構(gòu)建設，點線面結(jié)合，如：鼓勵國際合作的主體，即廣大教師瞄準國際學術(shù)前沿，與海外專家學者聯(lián)合發(fā)表論文、申請國合項目，做好點對點的溝通；在此基礎上加強所在團隊與對方團隊的合作，通過與世界知名高校學術(shù)團隊聯(lián)系，確定穩(wěn)定的研究方向和研究群體，通過共同申報國際合作項目，高效輻射我方學術(shù)團隊在國際學界的影響力，這是線與線鏈接；進一步夯實合作關(guān)系，最終建設若干國際化科研平臺，通過平臺建設推進科研合作效率，打通技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，強化合作成效，力爭解決一些卡脖子技術(shù)難題，這是面與面的對接。合作中要依托科技交流平臺，建立常態(tài)化交流機制，打造學術(shù)交流品牌，促進項目合作實效。

在疫情肆虐，傳統(tǒng)交流合作方式受到阻礙，正常的科技人文交流活動被無限政治化并經(jīng)受限制打壓之際，我們更應拓寬思路，靈活合作方式，加強在線交流。合作中注意雙方所屬知識產(chǎn)權(quán)的界定與保護，建議做好合規(guī)管理，規(guī)避潛在風險。在美國等西方國家限制與中國的科學、教育交流的情況下，做好與東南亞、中東歐、“一帶一路”沿線國家國際交流合作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

3.培養(yǎng)國際化視野的高層次人才

不拒細流，方為江海。做好高層次國際化人才培養(yǎng)工作，必須具有開放的胸襟，正確的站位，高遠的視野，不斷提高創(chuàng)新能力，融入創(chuàng)新型國家建設中。在這個世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局中，中國已經(jīng)無限接近世界舞臺的中心。高層次國際化人才承擔著民族的使命和未來的希望，將在這個世界舞臺上展示風采，輸出智慧，造福人類。

“雙一流”建設高校是高層次國際化人才的培養(yǎng)皿、孵化器和輸送帶?！半p一流”高校生源基礎好，教育資源佳，國際交流有底蘊，所以應結(jié)合國家戰(zhàn)略需求，整合學校及相關(guān)管理部門資源，進一步營造學校國際化氛圍，設立更高的培養(yǎng)目標，提升復合型人才培養(yǎng)水平。如加強學生國際使命擔當，強化國際組織人才培養(yǎng)，做好學生赴國際組織實習、任職的宣傳、引導、培訓和選派等，支持具有國際視野、綜合能力突出的拔尖優(yōu)秀人才投身國際規(guī)則制定，參與全球治理；如繼續(xù)拓展與世界一流名校的聯(lián)合培養(yǎng)、合作辦學項目，引進一流海外師資，借鑒先進教育理念，優(yōu)化國內(nèi)教育教學資源，融合多元文化，加強與國際教育接軌，促進我國高等教育的總體水平的提升。