鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)探討

趙應(yīng)富

摘要：工業(yè)化的高速發(fā)展下，城鄉(xiāng)一體化是發(fā)展的必然趨勢，對村鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的保證。鑒于此，本文首先對村鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)中的現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，其次研究鄉(xiāng)村振興下村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的意義，最后針對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)存問題提出相應(yīng)對策。旨在促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)而帶動我國現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;村鎮(zhèn)規(guī)劃;建設(shè)研究

黨的十九大根據(jù)我國國情，分析我國在建設(shè)方面的實際需求，將鄉(xiāng)村振興作為當(dāng)前首要目標(biāo)，這也是解決“三農(nóng)”問題的重大措施。大力推行村鎮(zhèn)建設(shè)，振興鄉(xiāng)村，不僅是十九大的要求，更是“十三五規(guī)劃”和國家長遠(yuǎn)建設(shè)下重要任務(wù)。在時代不斷發(fā)展下，城市的發(fā)展速率也逐步提高，但由于諸多因素的影響，村鎮(zhèn)與城市之間仍然存在一定程度差距，農(nóng)村發(fā)展水平較低，想要全國性強化村鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展，就要做好村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作。

一、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理中現(xiàn)存問題

（一）缺乏村鎮(zhèn)建設(shè)建筑質(zhì)量安全宣傳與指導(dǎo)

在村鎮(zhèn)建設(shè)中，主要的建設(shè)人員多為農(nóng)民，文化知識水平較低，缺少有效的引導(dǎo)宣傳，村鎮(zhèn)建設(shè)的管理人員缺乏監(jiān)督，在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)較多問題。主要表現(xiàn)為村民對國家、省、市、縣三級鄉(xiāng)村建設(shè)方面的法律法規(guī)及政策了解較少。在進(jìn)行施工中，缺乏整體規(guī)劃及節(jié)約材料的觀念;其次，一些村民對建筑材料質(zhì)量了解甚少，為了節(jié)約成本使用大量廉價不合格材料，選擇的工程基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)也不適合，沒有按照抗震結(jié)構(gòu)的設(shè)計進(jìn)行施工，這就使得村鎮(zhèn)建設(shè)項目在施工的開始階段就埋下了安全隱患;另外，在建設(shè)過程中，村民抱有互相攀比的心態(tài)，對大面積、大空間過分追求，相互模仿、肆意疊加，這樣就會導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中建筑的模式千篇一律，沒有形成當(dāng)?shù)氐奶厣?最后，對建設(shè)地的選址較為隨意，使得村鎮(zhèn)建設(shè)工程的防災(zāi)害能力差，更有甚者可能直接面臨不可抗力因素，例如洪水、泥石流、山里滑坡等災(zāi)害的威脅。

（二）村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工不規(guī)范

在村鎮(zhèn)建設(shè)中，大部分村民在蓋房子時會選擇自己找施工隊和工匠，對工程的安全質(zhì)量及竣工驗收負(fù)責(zé)。而這些施工隊的工作人員，大多數(shù)是在縣城施工現(xiàn)場工作過的農(nóng)民工，通過自由聚集的方式組合到一起。除了主辦方有相關(guān)的施工經(jīng)驗外，很多臨時工對施工的相關(guān)技術(shù)是缺乏的，更不用說是安全意識。由于建設(shè)農(nóng)村房屋較為簡單，施工隊伍在施工過程中通常對實際情況不會多加考慮，甚至直接抄襲現(xiàn)有建筑的現(xiàn)象，這樣就會導(dǎo)致施工效果差。

（三）重城輕鎮(zhèn)，出現(xiàn)“上面不管，下面不會管”

近幾十年的建設(shè)發(fā)展來看，工程建設(shè)方面的重點一直放在省、市、縣的建設(shè)上，并沒有對村鎮(zhèn)的建設(shè)加以重視。村鎮(zhèn)的建設(shè)工程面積較為廣泛、路途遠(yuǎn)、監(jiān)督治理費用高且工程的質(zhì)量管理任務(wù)重?？h級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對城區(qū)工程的監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，由于考慮到缺乏人手，勞動強度較高等因素，村鎮(zhèn)的建設(shè)工作一直被邊緣化。另外一方面，村鎮(zhèn)一級監(jiān)理工作管理人員對相關(guān)的法律條規(guī)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)了解不足，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理等沒有落實強制性規(guī)定，工程建設(shè)的質(zhì)量安全性較低。

二、振興戰(zhàn)略下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意義

在振興戰(zhàn)略下，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)既能夠適應(yīng)當(dāng)前時代發(fā)展的需要，又可以對農(nóng)村的豐富資源加以合理利用，具備一定的戰(zhàn)略意義。從節(jié)約資源的角度來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃有利于對土地資源的有效利用，能極大程度上節(jié)約資源，避免浪費，同時也有利于相關(guān)資源的大規(guī)模整合。從環(huán)境保護的角度來看，對村鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，可以引導(dǎo)農(nóng)民更好的進(jìn)行生產(chǎn)生活，降低相關(guān)土地的污染面積，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境可以進(jìn)一步改善。但是在對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行規(guī)劃的時候，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況做到合理規(guī)劃，不能盲目進(jìn)行規(guī)劃。

其次，想要更好地建設(shè)新農(nóng)村，就要規(guī)劃好村鎮(zhèn)建設(shè)工作。提前對相關(guān)情況進(jìn)行了解，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況做出合理規(guī)劃，為其他方面的建設(shè)工作做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。因此，在進(jìn)行規(guī)劃工作之前，合理的指導(dǎo)顯得尤為重要，此項工作的進(jìn)行離不開合理的指導(dǎo)。政府可以通過運用自己的宏觀調(diào)控手段，對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作做出指導(dǎo)。這樣，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)才能夠更好的維護公共利益，調(diào)整好個人利益與社會利益之間的關(guān)系，對現(xiàn)有的資源配置進(jìn)行優(yōu)化，從而促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對策

（一）加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是不可或缺的，做好基礎(chǔ)建設(shè)方面的工作，才能吸引農(nóng)村居民參與到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村居民迫切需要的問題進(jìn)行解決，例如，可以針對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對農(nóng)村居民進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，征求村民意見，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃可以更適應(yīng)村民需求、更為合理。同時要提升道路等級，以適應(yīng)村鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，避免道路過寬造成資源浪費，減少公路過境對村民噪音干擾。對村鎮(zhèn)的道路、住宅、公共空間等做好綠化工作，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更為舒適的居住活動空間，為村鎮(zhèn)提供叫維護完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共建筑，不斷促進(jìn)村鎮(zhèn)設(shè)施的建設(shè)[1]。

（二）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作

村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的順利開展，既需要當(dāng)?shù)厝藗兊闹С?，同時也離不開政府的扶持。政府重視對村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作，也是政府進(jìn)行管理的方式之一。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理工作：

1、建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃體系

我國是一個法制社會，在所發(fā)展的市場經(jīng)濟當(dāng)中也有一定法制成分，而村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作也要遵循市場經(jīng)濟法制的原則。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃法制體系，對相關(guān)的法律法規(guī)加以完善，在進(jìn)行規(guī)劃工作中，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，進(jìn)而促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作的順利有效開展。

2、加強規(guī)劃隊伍建設(shè)

在對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃工作時，當(dāng)?shù)氐男姓芾聿块T有著重要責(zé)任，保證未來規(guī)劃工作的有效開展，應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)劃機構(gòu)與隊伍的建設(shè)工作。此外，對于規(guī)劃者來說，可以對工作人員進(jìn)行專業(yè)知識方面的培訓(xùn)，加強自身專業(yè)水平和管理能力，機構(gòu)內(nèi)部做到分工明確，每個成員各司其職，一起投入到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作當(dāng)中。

（三）根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰诸愔笇?dǎo)

在規(guī)劃過程中如果出現(xiàn)特殊情況可以及時進(jìn)行調(diào)整，任何對實際環(huán)境超脫的規(guī)劃方式都是不可取的。規(guī)劃可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡胤教厣百Y源優(yōu)勢，擴大村鎮(zhèn)建設(shè)方面的優(yōu)勢，促進(jìn)規(guī)劃過程中形成多樣化發(fā)展趨勢，具有當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，可以對村鎮(zhèn)重點區(qū)域建設(shè)相對減弱項目，提高扶貧力度。對于邊緣地區(qū)，要加強經(jīng)濟建設(shè)，確保水平統(tǒng)一得到提升。在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，政府要適當(dāng)分散一部分權(quán)利到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，發(fā)展要立足實際，可以恰當(dāng)鼓勵村鎮(zhèn)的建設(shè)的不斷發(fā)展。

（四）保護生態(tài)環(huán)境

在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)過程中，要對傳統(tǒng)文化進(jìn)行保留以及加強管理，除此之外，還要對村鎮(zhèn)居民進(jìn)行生態(tài)環(huán)保理念的宣傳。讓農(nóng)村居民在日常生活中自覺做到節(jié)約用水、用電等，從而使村鎮(zhèn)整體生態(tài)環(huán)境得到改善。在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)當(dāng)中，要著重強調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時也要注重生態(tài)環(huán)境保護，在生態(tài)平衡的環(huán)境下，對村鎮(zhèn)規(guī)劃加以建設(shè)。同時還應(yīng)重視住宅的規(guī)劃，對村鎮(zhèn)閑置土地合理規(guī)劃加以利用，提高土地資源的使用率。

結(jié)語：

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，村鎮(zhèn)規(guī)劃可以明確村鎮(zhèn)建設(shè)以及發(fā)展的方向和規(guī)模。在當(dāng)今時代發(fā)展的要求下，要重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，結(jié)合實際情況做出合理規(guī)劃，同時做好生態(tài)環(huán)境觀念的宣傳，在推進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時注重生態(tài)環(huán)境保護。提高村鎮(zhèn)居民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹媛媛. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)思考[J]. 科學(xué)與財富，2020（16）：326.