建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫的現(xiàn)實(shí)意義

明萌

摘 要：受自然環(huán)境和社會(huì)因素影響，突發(fā)公共安全事件呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全，極大影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。本文從多個(gè)角度闡述了加快建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，對(duì)于提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件處置能力，提升應(yīng)急救援水平的重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公共突發(fā)事件;應(yīng)急救援;人才檔案

我國是世界上自然災(zāi)害高發(fā)且嚴(yán)重的國家之一，具有災(zāi)害種類多樣化、地域分布廣泛化、災(zāi)害發(fā)生頻繁化的特點(diǎn)。同時(shí)，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期和社會(huì)矛盾的凸顯期，各類安全事故和公共事件頻發(fā)不斷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼國內(nèi)突發(fā)自然災(zāi)害和公共安全事故多發(fā)頻發(fā)基本國情，把應(yīng)急管理工作放在更加突出重要的位置，多次對(duì)加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)做出重要批示指示。強(qiáng)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍是突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置體系的重要組成部分，也是核心部分，是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件、實(shí)施緊急救援的重要力量，必須加快建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，提高救援力量的使用效能。

一、建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！苯F(xiàn)代化的國家治理體系必須注重科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性，只有這樣才能切實(shí)提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益，從而行之有效地維持社會(huì)秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。突發(fā)事件應(yīng)急管理是國家治理體系的重要組成部分，也是國家科學(xué)治理能力的重要彰顯。其工作內(nèi)容主要涵蓋防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故及事故的善后和人員救援，有效處置各類傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。建立應(yīng)急救援人才檔案庫，既是落實(shí)習(xí)近平總書記“專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏”指示的具體行動(dòng)，又是以信息化推動(dòng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。無論何時(shí)出現(xiàn)突發(fā)公共事件，國家、地方、企業(yè)等各級(jí)各類單位可以迅速應(yīng)用應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)、規(guī)模、危害啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，選擇合適專業(yè)人員、組建專業(yè)隊(duì)伍迅速實(shí)施救援。

二、建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，是踐行以人民為中心發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中把堅(jiān)持以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。以上重要論述充分彰顯了我黨矢志不渝堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求和全心全意為民服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義推向前進(jìn)提供了根本遵循。應(yīng)急管理的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)就是減少突發(fā)公共事件造成的傷亡和損失，保障人民生命安全。組建應(yīng)急管理部是黨中央高度重視應(yīng)急管理工作，是將人民利益高于一切、以人民為中心的發(fā)展思想聯(lián)系實(shí)踐的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民至上、生命至上，把救治生命放在第一位。建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，預(yù)先統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員隊(duì)伍信息，確保遇有突發(fā)公共事件，可以第一時(shí)間組織人員隊(duì)伍前往施救，最大程度的減少因救援行動(dòng)不及時(shí)、救援人員不專業(yè)、救援方案不科學(xué)導(dǎo)致的人員傷亡和群眾財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)安全，真正做到竭誠為民、科學(xué)施救。

三、建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，是實(shí)施國際人道主義救援的現(xiàn)實(shí)需要

2012年以來，習(xí)近平總書記著眼世界文明發(fā)展，高瞻遠(yuǎn)矚地提出并多次在外交場(chǎng)合親自推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。特別是在2021年海南博鰲亞洲論壇年會(huì)，習(xí)近平總書記發(fā)表了題為《同舟共濟(jì)克時(shí)艱，命運(yùn)與共創(chuàng)未來》的主旨演講，再次倡議亞洲和世界各國要回應(yīng)時(shí)代呼喚，攜手共克疫情，加強(qiáng)全球治理，朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方向不斷邁進(jìn)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念揭示了世界各國相互依存和人類命運(yùn)緊密相聯(lián)的客觀規(guī)律，順應(yīng)了和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，準(zhǔn)確把握了世界和人類社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。國際人道主義救援彰顯了世界地球村、患難與共的人類進(jìn)步文明，是人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)體現(xiàn)。中國始終秉持人類命運(yùn)共同體的理念，在應(yīng)對(duì)國內(nèi)和國際公共危機(jī)的過程中，既對(duì)本國人民生命健康負(fù)責(zé)，也對(duì)全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責(zé)。不管是2003年的SARS疫情，還是2019年的新冠肺炎疫情，中國都向世界友好國家派出醫(yī)療專家組傳授抗疫經(jīng)驗(yàn)，為全球公共衛(wèi)生安全做出了突出貢獻(xiàn)，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。近年來，饑荒、暴力犯罪以及一些地區(qū)局勢(shì)持續(xù)混亂，導(dǎo)致全球需要人道主義救助的人口超過5億，國際人道主義救援的重要性不斷提升，對(duì)救援人員能力、救援實(shí)施效能都提出了更高要求，迫切需要建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，向救援國家提供更加高效專業(yè)的服務(wù)。

四、建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，是發(fā)揮智庫參謀作用的現(xiàn)實(shí)需要

十八大以來，隨著黨和政府對(duì)智庫建設(shè)的不斷重視，各行各業(yè)、各類型智庫不斷涌現(xiàn)。突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處置涉及事前、事中、事后多個(gè)環(huán)節(jié)。各個(gè)環(huán)節(jié)既相互依存又互相影響，但不管哪一個(gè)階段、哪一個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開應(yīng)急救援專業(yè)人員的參與。人的因素是突發(fā)公共安全事件應(yīng)急救援中的核心要素，是第一位的，是突發(fā)公共事件處置工作成功與否的決定性因素?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)此做出了明確要求：國務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫。根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和建議。依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案信息庫，根據(jù)專家所從事專業(yè)、擅長(zhǎng)領(lǐng)域及突發(fā)公共事件應(yīng)急處置經(jīng)歷，分門別類建立檔案庫，形成面向自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四大類突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫。充分發(fā)揮專家作為新型智庫的參謀建議、技術(shù)指導(dǎo)、決策咨詢、專業(yè)帶頭作用，為科學(xué)高效處置各類突發(fā)公共事件，制定和修訂應(yīng)急預(yù)案與技術(shù)方案提供決策參考。

五、建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，是降低突發(fā)公共事件危害的現(xiàn)實(shí)需要

近年來發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，如2015年“8·12”天津港特別重大爆炸事故、2020年“1·10”棲霞笏山金礦事故;重大自然災(zāi)害，如2008年“5·12”汶川地震、2018年“溫比亞”臺(tái)風(fēng);重大突發(fā)傳染病，如2005年禽流感、2009年甲型H1N1流感、2019年新冠肺炎等突發(fā)公共事件，具有以下典型特征：一是突發(fā)不確定性。絕大多數(shù)的突發(fā)公共事件是在人們?nèi)狈Τ浞譁?zhǔn)備的情況下發(fā)生的，而且發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)不確定，事態(tài)的變化也無法預(yù)料。二是破壞性。突發(fā)公共事件的破壞力往往是巨大而廣泛的。不僅對(duì)公眾的生命健康構(gòu)成威脅，對(duì)公共財(cái)產(chǎn)造成損失，對(duì)環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂和公眾心理恐慌，而且往往是不可逆轉(zhuǎn)的。三是擴(kuò)散性。伴隨著現(xiàn)代交通與通訊技術(shù)的發(fā)展，地區(qū)、地域和全球一體化進(jìn)程的加快，國家及人群之間的交往更加頻繁和密切，突發(fā)公共事件造成的影響不再局限于事發(fā)地，往往跨地域廣泛擴(kuò)散和傳播。四是衍生性。由于突發(fā)公共事件的發(fā)生是多因素、多條件共同作用的結(jié)果，這些因素和條件往往相互聯(lián)系、相互影響、相互轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致原生事件引發(fā)的一系列次生事件，帶來二次傷害的連鎖反應(yīng)。五是緊迫性。我國目前正處于突發(fā)公共事件高發(fā)期，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這種形勢(shì)還在加劇。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、大規(guī)模群體性傷害事件、傳染病疫情等造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元，占GDP總量的6%。如此觸目驚心的數(shù)據(jù)迫使我們必須要著力加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，盡快建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的專業(yè)人才檔案庫，遴選具有豐富應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)員參與突發(fā)公共事件的處置，提升災(zāi)難事件的處置水平，有效減少人員傷亡，降低各方損失。

六、建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，是中國共產(chǎn)黨人踐行初心使命的重要體現(xiàn)

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。公共安全關(guān)系千家萬戶，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理事業(yè)就是人民群眾的利益所在和命運(yùn)所系，事關(guān)人心向背和國家長(zhǎng)治久安，是我黨踐行初心使命的最好平臺(tái)。守初心，就是要“牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以堅(jiān)定的理想信念堅(jiān)守初心，牢記人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。保護(hù)好人民群眾在安全方面日益增長(zhǎng)的需要，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，就是應(yīng)急管理人最堅(jiān)定的初心。當(dāng)前，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我國安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治能力仍有待提升，許多深層次矛盾和問題亟待解決。只有牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，并將其落實(shí)到保障民生安全、防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)人民的具體行動(dòng)中，才是解決上述問題的關(guān)鍵所在。擔(dān)使命，就是要“牢記我們黨肩負(fù)的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)作為，敢于直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫就是用實(shí)際行動(dòng)詮釋使命擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾问?，就是保民平安、為民造福的?jiān)強(qiáng)決心的具體彰顯。

我黨百年發(fā)展壯大的歷程和帶領(lǐng)人民抵御各類災(zāi)害事故取得的成就，深刻闡述了初心使命的豐富內(nèi)涵。履行防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，踐行保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的使命擔(dān)當(dāng)，保民平安、為民造福，確保國家長(zhǎng)治久安，迫切需要我們盡快建立健全突發(fā)事件應(yīng)急救援專業(yè)人才體系，建立專業(yè)人才檔案庫是必然要求和唯一選擇。

七、建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要舉措

中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，習(xí)近平總書記就推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理人才建設(shè)方面作了重要指示，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)隊(duì)伍指揮機(jī)制建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)?！比瞬攀堑谝簧a(chǎn)力，同其他工作一樣，應(yīng)急管理工作最根本的也是人才問題。建設(shè)一支“專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的應(yīng)急人才隊(duì)伍，建好應(yīng)急人才的“蓄水池”，才能做到未雨綢繆，迎接前方各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。因此，建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想，準(zhǔn)確把握應(yīng)急管理事業(yè)的戰(zhàn)略定位的現(xiàn)實(shí)選擇和有效路徑。

應(yīng)急管理人才是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作高效發(fā)展的基礎(chǔ)和主體，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)能力在各類突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)對(duì)處置工作中發(fā)揮著極其重要的決定性作用?？梢哉f，能不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康在很大程度上將取決于應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)。在關(guān)愛生命、關(guān)注安全、以人為本的今天，這已顯得尤為重要、緊迫和現(xiàn)實(shí)。人才是第一戰(zhàn)略資源，是第一生產(chǎn)力。全面加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，是落實(shí)以人為本和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，是實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的重要前提和保障。當(dāng)今正值兩個(gè)一百年歷史交匯的發(fā)展戰(zhàn)略期，也是機(jī)遇期和黃金期。迎接挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇首先要靠人才。所謂“蓋有非常之功，必得非常人才”。我們必須要把應(yīng)急人才建設(shè)落到實(shí)處，為今后提供前進(jìn)的動(dòng)力和活力。如果說應(yīng)急管理制度是國家治理現(xiàn)代化必備制度，那么應(yīng)急管理人才就是國家治理現(xiàn)代化急需人才。貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要站在推進(jìn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的高度，大力推進(jìn)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍與應(yīng)急管理制度體系一體化建設(shè)，那么建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫就成為題中應(yīng)有之義。

八、結(jié)語

突發(fā)公共事件的處置直接關(guān)系到國家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定、人民群眾的切身利益和改革發(fā)展的大局，已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，是黨中央、國務(wù)院深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析公共安全形勢(shì)做出的正確決策。突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊(duì)伍是國家應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要力量，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫建設(shè)是做好新形勢(shì)下應(yīng)急管理工作的重要舉措。夯實(shí)新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)的基礎(chǔ)，開創(chuàng)新的局面，我們需要主動(dòng)抓住時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇，關(guān)注對(duì)各大風(fēng)險(xiǎn)的深入分析及研究。只有通過應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫的建設(shè)才能有助于各類重大安全風(fēng)險(xiǎn)的有效防范以及合理化解。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐菊華.試論突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用與服務(wù)途徑[J].青海師范大學(xué)民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2020

[2]趙士鳳.提高各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力的幾點(diǎn)思考[J].銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010

[3]范紹霞.加強(qiáng)檔案館災(zāi)難前管理提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力[J].機(jī)電兵船檔案，2010

[4]龍 際.突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理工作初探[J].山西醫(yī)藥雜志，2020

[5]韓 雙.抗擊新冠肺炎疫情下疫情防控檔案的收集與利用[J].檔案管理，2020

（作者單位：山東省立第三醫(yī)院）