?；繁O(jiān)管 要抓住關(guān)鍵少數(shù)

摘 要 隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技水平的不斷提升，在生產(chǎn)生活領(lǐng)域，對危險(xiǎn)化學(xué)品的需求量和使用量快速攀升。近年來，我國的?；沸袠I(yè)快速發(fā)展。與此同時(shí)，危化品所涉及到的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存等諸多環(huán)節(jié)暴露出各種安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致我國最近幾年?；钒踩鹿蕰r(shí)有發(fā)生，暴露出我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制不合理，安全監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)到位等一系列問題，且這些問題的解決迫在眉睫。顯而易見，?；沸袠I(yè)是一個(gè)高危險(xiǎn)行業(yè)，相對于其他行業(yè)來說，?；沸袠I(yè)有其特殊性，管理不規(guī)范，極易引起泄露，并造成嚴(yán)重事故。據(jù)各項(xiàng)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最近幾年我國?；袠I(yè)安全事故數(shù)量明顯增多。雖然國家在不斷出臺各種監(jiān)管措施，對危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，但并沒有切實(shí)杜絕危險(xiǎn)化學(xué)品事故，危險(xiǎn)化學(xué)品事故給我們帶來的教訓(xùn)極其深刻，卻并沒有阻止事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞 危化品 監(jiān)管 風(fēng)險(xiǎn)隱患 應(yīng)急救援

作者簡介：陸旭，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管三司，高級工程師，研究方向：危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。

中圖分類號：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.237

我國涉?；钒踩芾淼穆氊?zé)部門多達(dá)20多個(gè)，監(jiān)管部門之間缺乏常態(tài)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，多部門管理導(dǎo)致監(jiān)管缺失，削弱了監(jiān)管效率；我國現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，涉及安全管理和監(jiān)管部門之間的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)眾多，但缺乏系統(tǒng)性、一致性，且各規(guī)范存在不同程度的沖突，一些法律法規(guī)尚不夠完善，一些管理制度尚缺失或者滯后，城市發(fā)展規(guī)劃不重視危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)控，化工圍城問題依然突出，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)搬遷工作進(jìn)展比較緩慢；信息溝通不暢，監(jiān)管信息數(shù)據(jù)未做到共享，多部門之間合作監(jiān)管困難；省與省之間的安全監(jiān)管合作渠道不暢，危險(xiǎn)化學(xué)品省際流動監(jiān)管缺失；人才匱乏，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，企業(yè)對從業(yè)人員只重視安全教育培訓(xùn)，忽視專業(yè)操作技能培訓(xùn)。

由于近年來我國?；沸袠I(yè)安全事故頻發(fā)，國家采取了一系列措施對?；沸袠I(yè)進(jìn)行監(jiān)管，但由于國內(nèi)?；飞a(chǎn)企業(yè)安全管理水平不高，安全意識淡薄，加之相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備簡單，工藝水平落后，再加上管理水平低下等原因，?；肥鹿蕰r(shí)有發(fā)生。天津港8.12瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，損失巨大、傷亡慘重、影響非常惡劣，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來極大損失，教訓(xùn)不可謂不深刻，暴露出?；钒踩芾砩洗嬖诘膰?yán)重問題。天津港8·12爆炸事故后，黨中央、國務(wù)院迅速作出反應(yīng)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理先后兩次作出重要指示和批示，認(rèn)真聽取各部門事故情況匯報(bào)，并部署搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查處理善后等工作。中央政治局常委會、國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署安全生產(chǎn)工作，國務(wù)院安委會決定迅速開展以?；窞橹攸c(diǎn)的安全生產(chǎn)大檢查。

我們要認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，意識到安全生產(chǎn)的重要性，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深挖原因，防止類似事故的再發(fā)生。事故發(fā)生一年以來，國家安全監(jiān)管總局在全國針對危化品企業(yè)開展了多次專項(xiàng)檢查活動，并將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》的立法工作作為2016年的重點(diǎn)工作之一，希望通過頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)對危化品企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。當(dāng)前?；钒踩a(chǎn)形勢雖有好轉(zhuǎn)，但仍面臨很大的挑戰(zhàn)，如何抓住影響?；钒踩O(jiān)管的關(guān)鍵因素，從源頭上防止事故的發(fā)生，最大程度地保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是我們當(dāng)前開展?；繁O(jiān)管的主要任務(wù)。

第一，要牢固樹立安全意識，貫徹安全發(fā)展的理念。要樹立安全發(fā)展沒有終點(diǎn)、安全發(fā)展永遠(yuǎn)在路上的意識，關(guān)鍵是思想要認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性，并保證安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。要清醒地認(rèn)識到，安全是相對的，不安全是絕對的，以前好不等于現(xiàn)在好，現(xiàn)在好不等于將來好。以習(xí)近平為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人民利益至上，高度重視安全生產(chǎn)工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)，絕不能犧牲人民的生命，也絕不能威脅到人民的健康。必須牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，堅(jiān)守安全紅線。帶血的GDP不是我們所需要的，每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)企業(yè)追求利益都必須以安全生產(chǎn)為前提。要加強(qiáng)責(zé)任意識，權(quán)力就是責(zé)任，有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)。要深刻認(rèn)識和有效把控危化品事故發(fā)生的規(guī)律，把樹立安全意識作為防止?；钒踩鹿拾l(fā)生的重要抓手，把貫徹好安全發(fā)展理念作為保證危化品監(jiān)管效果的重要前提，在保證對?；房茖W(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，促進(jìn)?；沸袠I(yè)的安全健康發(fā)展。

第二，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。任何安全設(shè)計(jì)都經(jīng)受不住人為事故和自然災(zāi)害的襲擊，危化品事故的發(fā)生也不例外。因此，要嚴(yán)密防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，就要從危化品企業(yè)的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)開始，就必須考慮到自然災(zāi)害導(dǎo)致?；菲髽I(yè)發(fā)生安全事故的可能性，在強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任主體安全意識的同時(shí)，對相關(guān)人員進(jìn)行全方位多角度的培訓(xùn)。從?；飞a(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)來看，95%的事故屬于重復(fù)性事故，而只有5%的事故屬于新型事故，而重復(fù)性事故大多數(shù)是人的原因，只有加強(qiáng)?；窂臉I(yè)人員的知識、技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)、管理以及風(fēng)險(xiǎn)管控能力，才能有效防止事故的發(fā)生；同時(shí)，鑒于基層監(jiān)管人員監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)性差以及監(jiān)管任務(wù)重的現(xiàn)狀，有必要加強(qiáng)對監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其在監(jiān)督檢查以及執(zhí)法過程中的執(zhí)法能力，進(jìn)而對?；菲髽I(yè)在安全隱患治理和重大危險(xiǎn)源辨識控制方面做有效的指導(dǎo)，通過加強(qiáng)過程監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管水平和質(zhì)量，為有效防止?；菲髽I(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生創(chuàng)造條件。

第三，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和治理。我們要努力把一切安全隱患消滅在搖籃之中，努力在隱患形成之前做到有效管控，要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們就需要一手抓安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，一手抓隱患排查治理。要把隱患等同于事故來對待，落實(shí)安全檢查工作責(zé)任，即檢查主體同時(shí)也是責(zé)任主體，才能把隱患扼殺在搖籃之中。對?；菲髽I(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)和日常管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全流程的監(jiān)管，做好頂層設(shè)計(jì)，盡快制定并公布各部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，確定管理邊界，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)無縫銜接，建立各個(gè)部門的聯(lián)動機(jī)制和?；返乃菰礄C(jī)制，做好對?；穭討B(tài)的全過程跟蹤監(jiān)管。

在隱患排查中，加強(qiáng)?；钒踩O(jiān)管的大數(shù)據(jù)建設(shè)，做好信息共享。由于危險(xiǎn)化學(xué)品品目繁多，且涉及到生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)，使用傳統(tǒng)方式進(jìn)行監(jiān)管，很難達(dá)到良好效果。監(jiān)管力量的缺乏與被監(jiān)管對象的復(fù)雜化、廣泛化，所導(dǎo)致的選擇性執(zhí)法與運(yùn)動式執(zhí)法是無奈之舉，在移動互聯(lián)時(shí)代，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性要求構(gòu)建體系化的基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管體系，利用信息化手段不斷提升事中事后監(jiān)管效能，從而形成?；沸畔⒈O(jiān)管的閉環(huán)，為精準(zhǔn)式執(zhí)法提供基礎(chǔ)。

加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的辨識和控制工作，把監(jiān)管重點(diǎn)放到新的風(fēng)險(xiǎn)隱患上。國家層面需要確定統(tǒng)一嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，避免形成監(jiān)管洼地，嚴(yán)格審查?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件。建立風(fēng)險(xiǎn)評估分級管控標(biāo)準(zhǔn)體系，在全面排查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，繪制?；菲髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級和重大事故隱患分布電子圖。針對安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，應(yīng)嚴(yán)格將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，從危化品項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)起，就應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)檔案，強(qiáng)化源頭治理。

第四，切實(shí)提高?；钒踩鹿蕬?yīng)急救援的能力。?；繁O(jiān)管的最終目的是實(shí)現(xiàn)對?；钒踩[患和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，以阻止安全事故的發(fā)生。實(shí)踐表明，從根本上杜絕安全事故是不可能的，為了做到安全生產(chǎn)事故后能迅速展開救援，有效防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大和事態(tài)升級，將損失降到最低，以避免不必要的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，需要針對危化品安全事故的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善危化品企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并開展演練，做好各救援隊(duì)伍之間的溝通機(jī)制，以防止救援過程中由于救援方法不當(dāng)引起新的事故，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍值班備勤和應(yīng)急物資配備，保證事故發(fā)生后能有效進(jìn)行事故救援。

第五，加強(qiáng)?；钒踩O(jiān)管的法制建設(shè)。把《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》立法工作提上日程，并嚴(yán)格實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，對違法單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行“雙罰”，依法打擊各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)誠信體系和黑名單制度建設(shè)，倒逼?；菲髽I(yè)自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定，創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境。完善?；飞a(chǎn)安全事故調(diào)查程序的立法工作，進(jìn)一步為?；钒踩a(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接提供明確的法律依據(jù)，因?yàn)槭鹿收{(diào)查報(bào)告在查明事故發(fā)生原因后，調(diào)查結(jié)果將是進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定、隨后行政處罰的依據(jù)以及進(jìn)入司法程序進(jìn)行司法認(rèn)定的基礎(chǔ)事實(shí)。

第六，建立聯(lián)合管理機(jī)制。建議充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，協(xié)助行政主管部門行使管理職能，例如：統(tǒng)計(jì)、年檢、登記、職業(yè)培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、開展經(jīng)驗(yàn)交流、推廣新技術(shù)等，隨時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，了解行業(yè)運(yùn)行狀況，及時(shí)向行政主管部門反映情況，向企業(yè)宣貫法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高行業(yè)現(xiàn)代化管理水平。

第七，加強(qiáng)中小危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)管。部分中小危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)管理水平低，安全投入不足，安全操作規(guī)程不規(guī)范，安全教育針對性不強(qiáng)。針對這些問題，首先，要把好市場準(zhǔn)入關(guān)口，明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止工藝落后的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，以免產(chǎn)生新的安全隱患。其次，堅(jiān)決貫徹實(shí)施關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。再次，要把中小?；菲髽I(yè)的監(jiān)管工作放在重中之重，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度，尤其要重視工藝安全作業(yè)安全管理，有效提升現(xiàn)有企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。最后，不斷加強(qiáng)安全監(jiān)督監(jiān)察執(zhí)法力度，要把嚴(yán)格執(zhí)法與對企業(yè)的服務(wù)相結(jié)合，加大對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，并引導(dǎo)專家參與對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

第八，加快形成完備的法規(guī)體系。加強(qiáng)立法的頂層設(shè)計(jì)，為監(jiān)管提供制度安排。要堅(jiān)持依法治國基本方略，把建設(shè)法治政府作為我們的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，既要著眼于當(dāng)下，又要兼顧長遠(yuǎn)，建立科學(xué)的?；繁O(jiān)管所需的法律框架和一系列配套制度，高標(biāo)準(zhǔn)確立一批條件成熟的立法項(xiàng)目，并根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件和緊迫性，逐步推進(jìn)立法進(jìn)程，最終形成上下貫通、結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容全面、關(guān)系明確的?；繁O(jiān)管法規(guī)體系。

當(dāng)然，我們在進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品立法工作時(shí)，不僅要兼顧危化品行業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)律，而且要吸收國外關(guān)于?；繁O(jiān)管的有益經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，以使我國的?；繁O(jiān)管體系不僅科學(xué)合理，而且做到有法可依、有章可循。

安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃易爆、易揮發(fā)、易擴(kuò)散的特點(diǎn)，存在其特殊性，一旦方式安全生產(chǎn)事故，往往影響范圍廣、損失嚴(yán)重。本文通過分析危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全管理中存在的問題及其成因，在此基礎(chǔ)上提出了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的對策和措施。我們要不斷提高我國化工行業(yè)安全生產(chǎn)水平和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要把危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全管理與其他行業(yè)各項(xiàng)安全管理結(jié)合起來，努力提高我國安全生產(chǎn)管理水平。

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