城市消防指揮中心如何更好發(fā)揮應(yīng)急救援中樞作用

李超

摘 要：城市消防指揮中心在應(yīng)急救援中發(fā)揮的作用越來越重要，承擔(dān)的工作也越來越繁瑣，但指揮中心存在指揮體系不健全、效率低、與其他系統(tǒng)協(xié)調(diào)不足、硬軟件支持不足等問題，已無法滿足需要，需針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：城市消防指揮中心 應(yīng)急救援 中樞

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）10（b）-0046-02

天津爆炸案震驚全國，再次引發(fā)了社會(huì)對(duì)公共安全的關(guān)注。城市突發(fā)災(zāi)害是一類嚴(yán)重威脅居民生命與財(cái)產(chǎn)安全的事件，我國正處行業(yè)城市建設(shè)高峰時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化水平超過55%，超過百萬常住人口的城市超過70個(gè)，但與此同時(shí)公共安全管理水平仍相對(duì)滯后，加強(qiáng)突發(fā)公共事件管理水平勢在必行[1]。消防工作是社會(huì)公共保障事業(yè)，消防指揮中心是集中控制消防工作的機(jī)構(gòu)。近年來，我國消防工作內(nèi)容不斷擴(kuò)大，在突發(fā)事件中承擔(dān)的責(zé)任越來越重，傳統(tǒng)的城市消防中心管理工作已無法滿足需要。

1 我國城市消防指揮中心應(yīng)急救援現(xiàn)狀與問題

1.1 現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國城市消防指揮中心普遍借鑒軍隊(duì)管理，采用作戰(zhàn)式指揮，以統(tǒng)籌為主要實(shí)現(xiàn)形式，以提升資源利用效率為主要目的，追求時(shí)間、效率。近年來，城市消防基礎(chǔ)設(shè)備不斷增多，與此同時(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)也不斷擴(kuò)大，擴(kuò)編情況非常普遍，消防工作涉及的領(lǐng)域也越來越多，包括火災(zāi)、爆炸、危房處理、洪水、煤氣泄漏等，幾乎所有的突發(fā)公共災(zāi)害都是消防工作的范圍。

1.2 存在問題

1.2.1 指揮體系不健全

在我國，體制問題一直困擾公共事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，消防事業(yè)也不例外。消防指揮中心在應(yīng)急救援中的職責(zé)一直缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)，從國家層面上說，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室是主要復(fù)雜機(jī)構(gòu)，從城市層面上也往往有應(yīng)急管理委員會(huì)。在現(xiàn)行的應(yīng)急管理體制中，領(lǐng)導(dǎo)小組、消防指揮中心的關(guān)系缺乏明確的規(guī)定，工作關(guān)系沒有理順。消防指揮涉及領(lǐng)域、人員、設(shè)施設(shè)備繁多，各個(gè)主體之間關(guān)系是否復(fù)雜，消防應(yīng)急工作追求效率，災(zāi)害事件往往具有突然性、不可預(yù)見性、未知性，明確指揮中心的權(quán)責(zé)便成為關(guān)鍵，可第一時(shí)間集中資源，提高其掌控能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場溝通、資源調(diào)用等工作[2]。

1.2.2 指揮效率有待提高

消防指揮往往也采用層級(jí)化管理，層級(jí)性強(qiáng)，發(fā)生應(yīng)急事件后往往需要逐層上報(bào)、請(qǐng)示、通報(bào)，程序復(fù)雜。消防部門在應(yīng)急救援過程中，往往需向當(dāng)?shù)氐墓芾砭C合協(xié)調(diào)部門發(fā)出請(qǐng)求，取得配合，獲得調(diào)度指揮權(quán)利，反饋與調(diào)度程序繁瑣。消防指揮中心出于種種主客觀原因，針對(duì)如何處置、派遣多少警力與設(shè)施設(shè)備、與哪些相關(guān)單位建立聯(lián)系、爭取什么內(nèi)容的協(xié)助等都成為困擾指揮中心的問題。

1.2.3 與其他系統(tǒng)協(xié)調(diào)問題

我國各類突發(fā)事件應(yīng)急救援集權(quán)但不集中情況較明顯，如，消防、安監(jiān)、礦山、環(huán)保等部位都有相應(yīng)的救援隊(duì)伍，各部缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。公眾對(duì)“110”“119”等報(bào)警電話認(rèn)可程度高，消防隊(duì)伍往往是重大事件“最先接報(bào)”“最先出警”的力量，天然上有必要一定程度集權(quán)，能夠及時(shí)有效地調(diào)度社會(huì)應(yīng)急救援力量，避免延誤戰(zhàn)機(jī)。

1.2.4 指揮硬軟件支持

消防應(yīng)急救援管理是一項(xiàng)科學(xué)的管理過程，要想有效地調(diào)度救援資源則需要龐大的數(shù)據(jù)支持，而收集、處理這些數(shù)據(jù)便需要硬軟件支持。國內(nèi)外都大力發(fā)展應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，輔助指揮決策，使指揮者能夠在啟動(dòng)應(yīng)急救援方案后，第一時(shí)間獲得現(xiàn)場資料，掌握附近應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)度。但現(xiàn)實(shí)情況是，許多城市的消防指揮中心信息化建設(shè)明顯不足或系統(tǒng)不完善，如，在高速公路出現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)罐車車禍后，指揮中心往往無法及時(shí)了解化學(xué)物質(zhì)的成分。實(shí)際上安監(jiān)中心對(duì)于各種類型的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)有詳細(xì)的備案，指揮中心應(yīng)能夠第一時(shí)間取得安監(jiān)系統(tǒng)的聯(lián)系，了解罐車運(yùn)載的化學(xué)品種類，指導(dǎo)應(yīng)急救援。此外，GPS定位設(shè)備、穩(wěn)定的通訊網(wǎng)絡(luò)、完善的數(shù)據(jù)庫、智能決策系統(tǒng)等對(duì)于指揮都具有重要的意義。

2 改進(jìn)對(duì)策

針對(duì)以上問題，消防指揮中心需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：（1）健全指揮體系上的不健全，明確應(yīng)急救援中的職責(zé)，采用文件甚至法律作為依據(jù)，明確各部門的權(quán)責(zé)，建立應(yīng)急預(yù)案，制定發(fā)展規(guī)劃與年度工作要點(diǎn)；（2）簡化應(yīng)急處置的程序，制定突發(fā)事件信息接報(bào)程序、應(yīng)急處置規(guī)范程序、應(yīng)急救援調(diào)度程序的規(guī)范程序，提高指揮效率；（3）建立更高效的指揮系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，不斷優(yōu)化；（4）配備應(yīng)急設(shè)備；（5）徹底摸清應(yīng)急隊(duì)伍情況，制定專業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)計(jì)劃，將半專業(yè)、社會(huì)救援力量納入到指揮中心應(yīng)急救援中心管理范疇，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理；（6）建立應(yīng)急指揮員獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)管理員，提高其能動(dòng)性，提高調(diào)動(dòng)效率；（7）引入先進(jìn)的硬軟件設(shè)備，如，模擬訓(xùn)練設(shè)備、GPS設(shè)備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)備信息系統(tǒng)等，積極研發(fā)消防相關(guān)設(shè)備、技術(shù)，加強(qiáng)“三基建設(shè)”和“信息化建設(shè)”[3-4]。

3 結(jié)語

消防工作無小事，在我國因歷史原因，消防指揮工作管理水平仍較低，亟待改進(jìn)，特別是近年來各類突發(fā)重大公共安全事件越來越多，消防工作的任務(wù)越來越重。管理者應(yīng)用于開拓，打破桎梏，充分分配指揮權(quán)利，劃分崗位職責(zé)，簡化流程。

參考文獻(xiàn)

[1] 杜寶貴，張韜.正確認(rèn)識(shí)公共危機(jī)管理中的幾個(gè)關(guān)系[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（5）：9.

[2] 郭其云，趙桂民，夏一雪，等.依托消防部隊(duì)構(gòu)建應(yīng)急救援力量體系研究[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2011，30（9）：829-833.

[3] 李林壁，周清宇.淺議消防作戰(zhàn)指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)[J].科技風(fēng)，2013（21）：82.

[4] 王化.滅火救援指揮扁平化探析[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，28（4）：24-25.