資歷框架質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

陳露

摘 要 本文通過對學(xué)術(shù)與職業(yè)評審局建立學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷質(zhì)量保證的做法進行描述，對評審程序、評審標準等進行分析，從而學(xué)習(xí)借鑒國際先進資歷框架質(zhì)量保證體系的做法。

關(guān)鍵詞 資歷框架;質(zhì)量保障體系;構(gòu)建

中圖分類號：G729? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.33.004

Construction of Qualification Framework and Quality Assurance System

CHEN Lu

（Nanjing Vocational University of Industry Technology， Nanjing， Jiangsu 210023）

Abstract This paper describes the practice of establishing academic and professional qualification quality assurance by the academic and vocational accreditation Bureau， and analyzes the accreditation procedures and accreditation standards， so as to learn from the practice of international advanced qualification framework quality assurance system.

Keywords qualification framework; quality assurance system; construction

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出了“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋”的目標。資歷架構(gòu)是國家教育及培訓(xùn)制度或地區(qū)質(zhì)素保證架構(gòu)的一部分，是提供終身學(xué)習(xí)的平臺，可加強持份者對教育及培訓(xùn)制度的信心和信任。發(fā)展資歷架構(gòu)有助學(xué)術(shù)、職業(yè)及持續(xù)教育等界別訂定資歷標準、保證資歷質(zhì)素，增加資歷的認受性，以促進進修人士和勞動人口的流動——不論是在一個國家和地區(qū)之內(nèi)，或是跨國家和地區(qū)。[1]資歷架構(gòu)認可的資歷，須為個別人士修讀某項正規(guī)進修課程后可取得的名銜，或者是獲認可的過往資歷（通過“過往資歷認可”機制獲得認可）。資歷架構(gòu)以學(xué)習(xí)成效為基礎(chǔ)，設(shè)有分級制度，全面涵蓋各類學(xué)習(xí)經(jīng)歷，而取得資歷的學(xué)習(xí)環(huán)境并不影響界定各級別的成果標準說明。資歷架構(gòu)正在全球迅速發(fā)展，已有超過150個國家及地區(qū)參與發(fā)展和推行資歷架構(gòu)。

1 資歷框架質(zhì)量保障的意義

資歷框架的順利運轉(zhuǎn)需要有質(zhì)量保障機制，資歷架構(gòu)下的所有資歷必須通過正式評審、認可，證明達到了資歷框架四個維度的通用指標，包括（知識和智力、過程、應(yīng)用能力和自主性、溝通能力和運用科技信息及運算能力）所訂明的學(xué)習(xí)成效，才可獲納入資歷架構(gòu)的特定級別。資歷架構(gòu)與質(zhì)素保證機制必須以有系統(tǒng)和具透明度的方式互相配合，才能確保資歷具有公信力，使公眾把國家資歷架構(gòu)視為保證和保持質(zhì)素的工具。[3]

2 資歷框架質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

2.1 資歷評審機構(gòu)

學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局（評審局）是資歷架構(gòu)的評審機構(gòu)，為職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)提供評審及質(zhì)量保證服務(wù)。評審局根據(jù)相關(guān)立法制定的評審標準，重點考核營辦者舉辦在資歷架構(gòu)下認可課程并保證取得該課程的質(zhì)量的能力。在審視有關(guān)能力時，評審局將考慮營辦者正在或打算開辦的課程性質(zhì)。評審局制定的質(zhì)素保證程序，在確保營辦者具備開設(shè)課程的能力，同時鼓勵營辦者持續(xù)提升其機構(gòu)能力。評審局、聯(lián)校素質(zhì)檢討委員會及教資會轄下的質(zhì)保局負責(zé)監(jiān)察教育界別內(nèi)不同的教育機構(gòu)及課程。三個機構(gòu)根據(jù)清晰及國際認可的質(zhì)素保證原則進行質(zhì)素保證程序。大部分國家設(shè)有數(shù)個質(zhì)素保證機構(gòu)管理特定界別或子系統(tǒng)的質(zhì)素保證程序。需要強調(diào)的是，評審局的工作不能取代營辦者的內(nèi)部質(zhì)量保障機制，而是需要與之相輔相成。為確保其評審方式與國際間最新的良好作業(yè)模式和標準一致，評審局與國外的質(zhì)素保證機構(gòu)建立聯(lián)系。評審局每五年進行一次外部評審。

評審局根據(jù)以下四個宗旨進行評審程序：同行評估、標準為本、證據(jù)為本、切合目標。為進行“同行評估”，評審局會邀請具備接受評審課程所屬學(xué)科或行業(yè)相關(guān)知識和經(jīng)驗的專家，加入評審小組。評審小組評估營辦者及其進修課程的質(zhì)量，通過收集評估證據(jù)，判斷營辦者及其進修課程是否符合其所定的標準和目標。評審局制定評審標準，列明營辦者必須具備的整體能力，從而達到其教學(xué)目標及課程學(xué)習(xí)的成效。評審標準同時也反映了社會大眾對教育及培訓(xùn)制度的質(zhì)量，以及對營辦者應(yīng)具備條件的期望。需要指出的是評審局的評審標準并沒有對所需達到的具體學(xué)習(xí)成效、課程設(shè)計或營運模式等列出具體的要求。“證據(jù)為本”指評審小組根據(jù)營辦者提供的證據(jù)，就營辦者聲稱有關(guān)課程達到基本評審標準及其自訂標準而作出評審決定。[4]

2.2 資歷框架質(zhì)量保障體系模型

評審局為資歷及有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)制訂一個“四階段質(zhì)素保證程序”，即“初步評估”“課程評審”“學(xué)科范圍評審”及“定期復(fù)審”。[2]評審局的四階段質(zhì)素保證程序的設(shè)計旨在協(xié)助營辦者持續(xù)發(fā)展其自我檢視、自我監(jiān)察，以及提升其內(nèi)部質(zhì)素保證機制的能力。由于“質(zhì)素保證程序”的每個階段都有其特定的目標，因此每個階段都有其特定的評審標準和所需證據(jù)?！八碾A段質(zhì)素保證程序”可核實任何形式、程度或授課模式的課程，包括三個資歷類別：在完成某進修計劃后可取得的資歷，而評審當(dāng)局評定該進修計劃達到資歷架構(gòu)標準;在完成由自行評審營辦者營辦的某進修計劃后，或完成由在相關(guān)學(xué)科范圍取得“學(xué)科范圍評審”資格的認可營辦者營辦的某進修計劃后可取得的資歷;以及獲委任的“過往資歷認可”評估機構(gòu)就某行業(yè)或某行業(yè)分支頒授的資歷，而該受委評估機構(gòu)評定該資歷達到資歷架構(gòu)標準。

質(zhì)素保證程序的四個階段簡述如下：

第一，初步評估。院校透過實際運作情況，證明其具備營運獲資歷架構(gòu)認可課程的能力。確定院校是否有能力開辦達到相關(guān)級別的資歷架構(gòu)標準之課程。院校必須取得“初步評估”的資格，才能為其課程申請課程評審和課程復(fù)審。初步的能力范疇包括機構(gòu)管治和管理、財務(wù)可行性及資源管理、機構(gòu)人員編制以及機構(gòu)質(zhì)素保證。第一階段“初步評估”中，評審局會評估營辦者是否能夠達到其自訂的目標及開辦達到資歷架構(gòu)標準的進修課程。營辦者申請“初步評估”時必須列明擬辦課程的資歷級別，而“初步評估”中獲批的級別，將涵蓋該級別或以下的課程。如欲申請開辦的課程級別，高于已獲批的最高資歷級別，營辦者則須再次進行“初步評估”。

第二，課程評審、課程復(fù)審。課程評審指對擬開辦的課程是否達到資歷架構(gòu)的相關(guān)標準及對聲稱的課程目標的評估。在有效期內(nèi)，營辦者應(yīng)通過內(nèi)部質(zhì)量保證程序，持續(xù)改善課程的質(zhì)量。在課程層面檢討指定學(xué)習(xí)成效是評審程序的重要一環(huán)。課程有系統(tǒng)地把“資歷級別通用指標”反映于擬定學(xué)習(xí)成效中，撰寫課程目標及課程的擬定學(xué)習(xí)成效時，采納相關(guān)員工、持份者或外界專家的意見。營辦者必須取得有效的“初步評估”或“院校評審”的資格，才可以為其獲批級別或級別以下的課程申請“課程評審”和“課程覆審”。

課程復(fù)審是指針對已取得評審資格的課程進行復(fù)審，從而判斷該課程是否持續(xù)達到之前“課程評審”“課程復(fù)審”的評審標準以及資歷架構(gòu)的標準，該課程是否持續(xù)達到營辦者所訂立的目標，“課程覆審”注重營辦者于這期間作出的改善及其成效。此項標準旨在確保營辦者有實施一套健全的內(nèi)部質(zhì)素保證制度，使用不同的證據(jù)來評估真實學(xué)習(xí)成效，以持續(xù)監(jiān)測課程的成效，并在必要時采取跟進行動。為確保能按照評審標準提供充分證據(jù)，已通過評審的課程如在有效期內(nèi)未有學(xué)員修讀，該課程將不符合資格申請“課程覆審”。

第三，學(xué)科范圍評審。指根據(jù)營辦者在特定學(xué)術(shù)或行業(yè)范圍內(nèi)，已評審課程的運作往績，確定該營辦者是否有能力確保相關(guān)學(xué)科范圍和指定資歷級別內(nèi)的課程的質(zhì)素，并且有能力提升機構(gòu)效能以達到其教育或培訓(xùn)目標。通過評審局的“課程評審”或“課程復(fù)審”后，可在已通過評審課程的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)范疇之內(nèi)申請學(xué)科范圍評審。營辦者在申請“學(xué)科范圍評審”時，應(yīng)在符合要求的獲評審資格課程的基礎(chǔ)上，提出一個在特定學(xué)習(xí)及培訓(xùn)范疇下，明確界定的“學(xué)科范圍”。在評審過程中，營辦者必須具體證明其獲評審資格的課程、相關(guān)人員的專門知識及技能、營辦者的資源及其他相關(guān)事項，均能夠配合擬申請的“學(xué)科范圍”。營辦者在獲得“學(xué)科范圍評審”資格后，可于獲批準的“學(xué)科范圍”內(nèi)發(fā)展及開辦不高于指定資歷級別的課程，而不需事先通過“課程評審”及“課程復(fù)審”。

第四，機構(gòu)定期評審。旨在確定營辦者能否根據(jù)“證據(jù)為本”的原則，說明其有系統(tǒng)地提升運作質(zhì)量和效能，達到其訂立的愿景及使命。機構(gòu)定期評審每五年進行一次。

2.3 四階段質(zhì)素保證程序評審流程

首先由院校提交《意向聲明》申明有意接受評審，證明達到資歷框架對院校、課程、學(xué)科范圍的要求，從而可以上載至資歷名冊。評審局會在輔助期協(xié)助營辦者掌握評審要求，為評審作好準備。

評審局安排評審小組進行實地考察或評審會議。評審小組與院校的管理人員、教師、學(xué)生代表見面，并實地考察學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施、檔案材料等證明文件。

評審小組撰寫評審報告。評審局根據(jù)評審報告做出最終評定。評定可能是批準、有條件、限制批準或不批準?！霸u審證據(jù)導(dǎo)引”為營辦者應(yīng)如何選擇及呈現(xiàn)證據(jù)以顯示達到評審標準，質(zhì)素保證程序旨在確保院校具備開設(shè)課程的能力，并且鼓勵院校不斷持續(xù)提升其辦學(xué)能力。包括（質(zhì)素保證程序）下的評審考核。

在質(zhì)素保證方面，各國的重要區(qū)別在于質(zhì)素保證是以院?；蛘n程為主，還是以院校及課程兩者為主。絕大多數(shù)質(zhì)素保證制度現(xiàn)時均以院校及課程兩者為主，意味在外部質(zhì)素保證制度發(fā)展初期，雖然傾向以課程評估為主，但后來通常會演變?yōu)橐栽盒橹?。此外，各國日漸把質(zhì)素保證的重點擴展至教與學(xué)的質(zhì)素。

3 啟示與借鑒

第一，院校應(yīng)設(shè)有內(nèi)部質(zhì)素保證制度，確保其質(zhì)素符合相關(guān)“資歷級別通用指標”的學(xué)習(xí)成效?？梢詮膶W(xué)員成效、課程成效、機構(gòu)成效等方面進行管理及監(jiān)察課程。學(xué)員成效可以從各項評核反映出來;課程成效一般可透過分析持份者意見和學(xué)員就業(yè)數(shù)據(jù)等資料取得;機構(gòu)自訂績效指標以評估機構(gòu)成效，通過效能反應(yīng)成效。配合既定的教育、培訓(xùn)目標及資歷級別，訂立清晰的政策和程序，用以制定及監(jiān)察課程質(zhì)素和水平。質(zhì)素管理融合于各項重要的規(guī)劃、營運及檢討程序之中。營辦者已實施有效的機制，定期監(jiān)察及檢視機構(gòu)的表現(xiàn)，是否達到既定的教育及培訓(xùn)目標;營辦者行之有效地實踐證據(jù)為本的文化，透過資料分析和詮釋進行反思自省和持續(xù)改進;采取有系統(tǒng)和嚴謹?shù)姆椒?，在學(xué)科范圍以內(nèi)之課程設(shè)計中，對“資歷級別通用指標”的理解和應(yīng)用達到一致;內(nèi)部質(zhì)素保證制度包括了穩(wěn)健的課程審批、監(jiān)察和檢討流程，以確保課程內(nèi)容合適、嚴謹和學(xué)員表現(xiàn)水平合乎擬定資歷級別的要求。這些程序皆注重核實學(xué)習(xí)成效及增進學(xué)習(xí);定期檢討內(nèi)部質(zhì)素保證制度的成效，適當(dāng)?shù)夭扇「M行動。

第二，需要邀請行業(yè)企業(yè)專家參與院校管理。定期邀請職員、雇主、校友、專業(yè)人士及其他相關(guān)持份者，參與評估及調(diào)準課程目標和學(xué)習(xí)成效。資歷架構(gòu)采納三個主要元素，即級別、學(xué)分及名銜，將不同界別的資歷納入一個統(tǒng)一的級別制度，并向?qū)W員提供清楚透明的資料;資歷由評審機構(gòu)提供質(zhì)素保證，以確保各課程達致所訂的學(xué)習(xí)目標及水準;根據(jù)《能力標準說明》制訂的資歷以行業(yè)標準為基準，并配合行業(yè)的人力需求，從而減少課程學(xué)習(xí)成效與行業(yè)要求兩者存在差距的機會;鼓勵靈活的單元式學(xué)習(xí)模式及透過“過往資歷認可”機制，令非正式及非正規(guī)學(xué)習(xí)成果（尤其是工作經(jīng)驗）在某程度上得到認可，協(xié)助沒有正規(guī)資歷的學(xué)員進階。

第三，評審要與國際標準結(jié)合，評審委員有國外專家參與。進一步提升國際認可程度，并實現(xiàn)成為地區(qū)及世界公認質(zhì)素保證機構(gòu)的愿景，評審局會就所提供的服務(wù)進行調(diào)查，包括向課程營辦者及評審小組成員進行年度調(diào)查，了解他們對評審服務(wù)的準則和程序有何意見，以及哪些地方尚有待改善。調(diào)查結(jié)果和跟進行動會在簡介會上向該局的大會及院校匯報。[5]

第四，評審局依據(jù)“成效為本”的理念制定評審標準?！罢n程評審”和“課程復(fù)審”所要求的能力水平，反映在課程設(shè)計、發(fā)展和有效的推行上。課程有系統(tǒng)地把“資歷級別通用指標”反映于擬定學(xué)習(xí)成效中。

4 結(jié)語

構(gòu)建“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”需要建立終身教育理念，建立普通教育與職業(yè)教育相互溝通、全日制與非全日制協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)溝通銜接。將構(gòu)建“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”與資歷框架結(jié)合起來，是當(dāng)務(wù)之急，也是途徑之一。而資歷框架的順利運行必須要有質(zhì)量保障體系。國際上往往會發(fā)布與資歷框架配套的質(zhì)量保證體系。借鑒國際先進做法，建立符合中國國情的質(zhì)量保障機制，可以為院校內(nèi)部的質(zhì)量保障提供標準同時確保進修人士所獲得資歷及其相應(yīng)學(xué)習(xí)課程的素質(zhì)符合資歷框架的標準。

課題項目：1.本文系2020年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目階段性研究成果，項目名稱：職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的國際比較與研究（編號：2020SJA0680）;2.中國教育國際交流協(xié)會職業(yè)技術(shù)教育國際交流分會2021年研究重點課題，項目名稱：職業(yè)教育資歷框架對我國現(xiàn)代職教體系構(gòu)建的國際借鑒（際協(xié)研GJZJ2021-03）;3.本文系2021年南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)校本教育研究課題，課題名稱：職業(yè)本科引入技能等級證書模式的國際借鑒研究，課題編號：ZBYB21-18

參考文獻

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