變與不變：后脫貧時(shí)代中國(guó)反貧困治理的辯證思考

李宗建

摘?要：隨著中國(guó)反貧困治理過(guò)程進(jìn)入后脫貧時(shí)代，其治理主體、治理客體、治理空間、治理方式等也需要作出同步調(diào)整，呈現(xiàn)出治理主體的多維均衡性構(gòu)造、治理對(duì)象的相對(duì)多樣性發(fā)展、治理空間的散點(diǎn)化城鄉(xiāng)融合、治理范式的常態(tài)化長(zhǎng)效扶貧等新的表現(xiàn)形態(tài)。而其在“變”的創(chuàng)新發(fā)展邏輯中保持著“不變”的精神實(shí)質(zhì)，即在領(lǐng)導(dǎo)主體上堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治立場(chǎng)不變、價(jià)值理念上堅(jiān)持遵循以人民為中心的發(fā)展思想不變、目標(biāo)追尋上堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉夢(mèng)想不變、能力水平上堅(jiān)持防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底線思維不變。中國(guó)反貧困事業(yè)的偉大勝利就是在“變”與“不變”的辯證邏輯中實(shí)現(xiàn)的，即遵循對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，在“變”中把握“不變”，做到堅(jiān)守反貧困治理精神實(shí)質(zhì)的一脈相承;遵循質(zhì)量互變規(guī)律，在“不變”中創(chuàng)新求“變”，不斷譜寫中國(guó)反貧困發(fā)展史上的輝煌篇章;遵循否定之否定規(guī)律，在“變”與“不變”中堅(jiān)定前行，走穩(wěn)通向全體人民共同富裕的康莊大道。

關(guān)鍵詞：絕對(duì)貧困;相對(duì)貧困;反貧困治理;辯證邏輯

中圖分類號(hào)：D632?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1009-3176（2021）06-048-（9）

一、后脫貧時(shí)代的出場(chǎng)緣由及其實(shí)質(zhì)

一般意義上講，“后脫貧時(shí)代”是一個(gè)被賦予明確內(nèi)涵的時(shí)間概念，并非是一個(gè)抽象的理論概念，其劃分的最根本依據(jù)就是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的貧困結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。這是因?yàn)?，貧困的本源和?nèi)核同社會(huì)財(cái)富始終緊密地關(guān)聯(lián)在一起，構(gòu)成了貧困這一復(fù)雜多維社會(huì)現(xiàn)象歷史發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要場(chǎng)景，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視野對(duì)貧困結(jié)構(gòu)的整體性把握理應(yīng)成為研究后脫貧時(shí)代出場(chǎng)緣由的一個(gè)重要參照。進(jìn)一步來(lái)講，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上劃分貧困結(jié)構(gòu)，最為基礎(chǔ)也最為重要的就是絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困這一結(jié)構(gòu)組合，兩者之間既有緊密聯(lián)系又有顯著區(qū)別。所謂絕對(duì)貧困其最初本意是指基于物質(zhì)保障層面的生存性貧困，相對(duì)貧困則是指建立在生存性貧困基礎(chǔ)之上的發(fā)展性貧困，而無(wú)論是哪一種貧困狀態(tài)，都是一種相比較而言且相對(duì)缺乏的貧困結(jié)構(gòu)。這也正如英國(guó)社會(huì)學(xué)家安德魯·韋伯斯特（Andrew Webster）所論述的那樣，“貧困僅僅是相對(duì)而言，是將一群人的境遇與另一群人的境遇相比較而得出的一種概念”[1]?？梢?jiàn)，相對(duì)貧困是針對(duì)絕對(duì)貧困而言的一個(gè)嶄新的貧困呈現(xiàn)階段，前者必須建立在后者有效治理的基礎(chǔ)之上，二者之間在時(shí)序上呈現(xiàn)出前后無(wú)縫銜接的發(fā)展形態(tài)[2]。

從上述定義及發(fā)展邏輯不難推斷出，當(dāng)前，國(guó)際上關(guān)于貧困的一般詮釋，基本指向是絕對(duì)貧困，絕對(duì)貧困問(wèn)題自然也就成為這一時(shí)代反貧困事業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)[3]。無(wú)論是聯(lián)合國(guó)從20世紀(jì)60代開始到90年代為止每隔十年制定的《發(fā)展十年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略》，還是在千年發(fā)展之際聯(lián)合國(guó)制定的《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，抑或是在《聯(lián)合國(guó)千年宣言》收官之際聯(lián)合國(guó)再一次制定的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，都能找到對(duì)這一基本判斷的具體印證。鑒于此，如果說(shuō)貧困結(jié)構(gòu)有絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困之分，那么，在不同發(fā)展階段所對(duì)應(yīng)的時(shí)代概念自然也要有所區(qū)別，只是在不同國(guó)家和地區(qū)，對(duì)這一時(shí)代概念的具體稱呼存在著差異而已。雖然如此，但將絕對(duì)貧困的徹底消除作為判定進(jìn)入反貧困新階段的現(xiàn)實(shí)依據(jù)則是毋庸置疑的。就中國(guó)反貧困治理而言，同樣適用且遵循這一世界性反貧困事業(yè)的總體思路及發(fā)展邏輯。當(dāng)前，中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口得以全面消除，這也意味著中國(guó)反貧困治理進(jìn)入到一個(gè)新的階段。而關(guān)于這一新的反貧困治理階段所對(duì)應(yīng)的時(shí)代稱呼，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界以及一些非政府組織大多將其稱為“后脫貧時(shí)代”，為此，本研究也繼續(xù)沿用這一提法。之所以進(jìn)行這樣的論證分析，一方面，有助于回答后脫貧時(shí)代的出場(chǎng)緣由，另一方面，有助于認(rèn)清這一新的反貧困治理階段的實(shí)質(zhì)，繼而更好地闡釋和把握后脫貧時(shí)代中國(guó)反貧困治理的“變”與“不變”及其辯證關(guān)系，為扎實(shí)把中國(guó)反貧困事業(yè)推向深入提供理論依據(jù)和實(shí)踐遵循。

二、“變”：后脫貧時(shí)代中國(guó)反貧困治理出現(xiàn)新的表現(xiàn)形態(tài)

1.反貧困治理主體之變：從政府單一主導(dǎo)到多維主體協(xié)同參與的均衡性構(gòu)造

審視中國(guó)反貧困治理的歷史實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，面對(duì)生存性貧困的生成邏輯及其基本屬性，中國(guó)反貧困治理的主體結(jié)構(gòu)更偏向于采取以運(yùn)動(dòng)式治理為外生型動(dòng)力的政府主導(dǎo)模式，這在特定歷史時(shí)期無(wú)疑符合反貧困治理發(fā)展的一般邏輯，中國(guó)創(chuàng)造的世界性反貧困歷史奇跡正是對(duì)此最好的印證。同時(shí)，這在一定程度上也造成了政府主體性凸顯和社會(huì)組織與貧困個(gè)體主體性弱化的失衡現(xiàn)象，雖然這一失衡現(xiàn)象并未對(duì)治理生存性貧困構(gòu)成關(guān)鍵性障礙，但是倘若反貧困治理的場(chǎng)域出現(xiàn)階段性轉(zhuǎn)變之后，難免會(huì)成為新階段反貧困治理的關(guān)鍵性影響因素。特別是進(jìn)入到后脫貧時(shí)代，反貧困治理場(chǎng)域呈現(xiàn)出高度復(fù)雜和相對(duì)模糊的狀態(tài)，由政府主導(dǎo)的單一扶貧主體結(jié)構(gòu)往往難以有效應(yīng)對(duì)反貧困治理場(chǎng)域在時(shí)代轉(zhuǎn)換中所帶來(lái)的新場(chǎng)景、新內(nèi)容、新特征以及新要求，一種依托主體性均衡建構(gòu)起來(lái)的多維主體協(xié)同參與的反貧困治理主體結(jié)構(gòu)也終將被呼喚出場(chǎng)。這是因?yàn)?，反貧困治理的主體構(gòu)造本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變的發(fā)展過(guò)程，不均衡呼喚著創(chuàng)新和變化，均衡孕育著穩(wěn)定和發(fā)展，二者有機(jī)統(tǒng)一于反貧困治理的偉大實(shí)踐中。具體而言，在后脫貧時(shí)代，通過(guò)構(gòu)造均衡性多維主體協(xié)同參與的反貧困治理主體結(jié)構(gòu)，從某種意義上講，可以均衡國(guó)家、社會(huì)與貧困家庭彼此之間的相互關(guān)系，讓政府、社會(huì)組織以及貧困個(gè)體在反貧困治理場(chǎng)域中同頻共振，在“國(guó)家—社會(huì)—家庭”三者之間形成一種可以相互補(bǔ)充效果、相互促進(jìn)效果以及相互有效替代的均衡互動(dòng)參與模式[4]。這一均衡互動(dòng)參與模式的實(shí)質(zhì)就是將反貧困的外生型動(dòng)力和內(nèi)生型動(dòng)力有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成一個(gè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的全生命周期的扶貧動(dòng)力系統(tǒng)，以此持續(xù)應(yīng)對(duì)在后脫貧時(shí)代將會(huì)長(zhǎng)期存在的相對(duì)貧困問(wèn)題。

2.反貧困治理客體之變：從絕對(duì)貧困對(duì)象單一性到相對(duì)貧困對(duì)象多樣性發(fā)展

正如上文所講，絕對(duì)貧困是一種生存性貧困，其中一個(gè)最根本的特征就是可以用一個(gè)明確的經(jīng)濟(jì)收入標(biāo)準(zhǔn)最低線來(lái)定義、劃分和識(shí)別。鑒于此，1992年世界銀行按照1985年購(gòu)買力平價(jià)方式，計(jì)算制定出國(guó)際首條貧困線，將人均年收入低于370美元的人員定義為“窮人”，即絕對(duì)貧困對(duì)象，并根據(jù)國(guó)際貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整著國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際貧困線的總體指導(dǎo)下，世界各國(guó)結(jié)合自身實(shí)際，制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整不同的國(guó)家貧困線?，F(xiàn)階段，中國(guó)按照2010年國(guó)內(nèi)不變價(jià)2300元作為國(guó)內(nèi)絕對(duì)貧困基準(zhǔn)線。不難看出，無(wú)論是國(guó)際貧困線還是各國(guó)不同的國(guó)家貧困線，都是一條精確的“數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)”，這自然有助于對(duì)絕對(duì)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶。進(jìn)入后脫貧時(shí)代，中國(guó)反貧困治理進(jìn)入到解決相對(duì)貧困的嶄新階段，這一新的反貧困治理階段相對(duì)于前一階段而言，最大的不同就是集中表現(xiàn)在相對(duì)貧困問(wèn)題的主觀性、相對(duì)性、動(dòng)態(tài)性以及不平等性[5]，這在一定程度上映射出相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線的復(fù)雜性和多樣性。具體而言，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線的復(fù)雜性和多樣性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是要構(gòu)建收入指標(biāo)與非收入指標(biāo)有機(jī)結(jié)合的多維指標(biāo)衡量體系[6]，這是因?yàn)?，僅以收入指標(biāo)來(lái)測(cè)量和識(shí)別相對(duì)貧困對(duì)象會(huì)忽略其多樣化的社會(huì)需求，有悖于相對(duì)貧困問(wèn)題的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，尤其是要將“精神貧困”維度統(tǒng)籌納入衡量體系之中，這直接關(guān)乎貧困主體自身內(nèi)生動(dòng)力的生成、發(fā)展與循環(huán);二是要靈活動(dòng)態(tài)設(shè)置各省自治區(qū)直轄市的多樣相對(duì)貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)線，這其中既包括各省自治區(qū)直轄市彼此之間，也包括各省自治區(qū)直轄市內(nèi)部城鄉(xiāng)之間，但大前提就是要在全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行靈活動(dòng)態(tài)設(shè)置;三是要建立返貧警戒線與相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線相統(tǒng)一的多層衡量標(biāo)準(zhǔn)線，這就是說(shuō)，進(jìn)入后脫貧時(shí)代并不意味著絕對(duì)貧困問(wèn)題不再發(fā)生，一些“邊緣貧困戶”“亞貧困人口”以及因病因?yàn)?zāi)致貧者，仍有重返“絕對(duì)貧困”的可能性。可見(jiàn)，進(jìn)入后脫貧時(shí)代，中國(guó)反貧困治理的客體將呈現(xiàn)出多樣化的復(fù)雜形態(tài)。

3.反貧困治理空間之變：從集中化的農(nóng)村戰(zhàn)場(chǎng)到散點(diǎn)化的城鄉(xiāng)多維空間融合

在消除絕對(duì)貧困階段，農(nóng)村始終是中國(guó)反貧困治理的主要戰(zhàn)場(chǎng)，且主要存在于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及生態(tài)脆弱的深山區(qū)等特殊物理空間內(nèi)的農(nóng)村，呈現(xiàn)出地緣性、集中性、連片性以及嚴(yán)重性等特征。當(dāng)前，雖然現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部脫貧，但這既不意味著農(nóng)村貧困問(wèn)題的徹底解決，也更不代表中國(guó)反貧困治理的主要戰(zhàn)場(chǎng)將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移走。事實(shí)上，一方面農(nóng)村地區(qū)依然面臨著較高幾率的返貧風(fēng)險(xiǎn)，另一方面長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，二者進(jìn)一步體現(xiàn)出農(nóng)村貧困問(wèn)題的重要性、長(zhǎng)期性和艱難性。同時(shí)，進(jìn)入后脫貧時(shí)代，城鎮(zhèn)內(nèi)部以及城鎮(zhèn)之間的相對(duì)貧困問(wèn)題也必須引起高度關(guān)注，就前者而言，隨著城市化發(fā)展進(jìn)程加快，農(nóng)村大量人口將會(huì)遷移到城鎮(zhèn)，在這一物理空間轉(zhuǎn)移過(guò)程中，必然使得一部分低收入群體空間性轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)之中，造成城鎮(zhèn)相對(duì)貧困人口增加且呈現(xiàn)出高度的流動(dòng)性，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與調(diào)整，對(duì)城鎮(zhèn)中從事低技能等勞動(dòng)者的沖擊遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民，這也將會(huì)增加城鎮(zhèn)相對(duì)貧困發(fā)生率進(jìn)一步提升的風(fēng)險(xiǎn)[7];就后者而言，尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，受制于自然地理?xiàng)l件、歷史文化積淀以及政策與經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多方面因素，區(qū)域之間發(fā)展不平衡問(wèn)題依然是短期內(nèi)無(wú)法消除且難以回避的重大問(wèn)題，雖然在后脫貧時(shí)代將會(huì)把這種不平衡現(xiàn)狀統(tǒng)籌納入到相對(duì)貧困的測(cè)量指標(biāo)之中并進(jìn)行設(shè)計(jì)和布局，但仍然不能忽視各區(qū)域甚至各省域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的相對(duì)貧困問(wèn)題，畢竟不可能將每一個(gè)城鎮(zhèn)作為相對(duì)貧困測(cè)量指標(biāo)線的最小單位，倘若如此，相對(duì)貧困問(wèn)題的本意也就“失真”了?？梢?jiàn)，進(jìn)入后脫貧時(shí)代，農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題和城鎮(zhèn)相對(duì)貧困問(wèn)題將會(huì)交織在一起，且較之前呈現(xiàn)出高流動(dòng)性、區(qū)域散點(diǎn)化、長(zhǎng)期復(fù)雜性等特征，而城鄉(xiāng)多維空間融合治理也就會(huì)成為這一時(shí)期發(fā)展的必然趨勢(shì)。

4.反貧困治理范式之變：從運(yùn)動(dòng)式脫貧攻堅(jiān)舉措到常態(tài)化長(zhǎng)效扶貧治理轉(zhuǎn)型

中國(guó)大規(guī)模有計(jì)劃有組織的扶貧工作始于20世紀(jì)80年代中后期，其標(biāo)志就是1986年設(shè)置了專門的扶貧機(jī)構(gòu)并逐步從中央到地方建立起科層制的扶貧組織架構(gòu)，繼而拉開“開發(fā)式扶貧”的序幕并最終實(shí)現(xiàn)向“精準(zhǔn)扶貧”的轉(zhuǎn)變。受限于扶貧部門的人員編制極少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)最初在治理體系中并未專門設(shè)置扶貧科室，運(yùn)動(dòng)式治理進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)的策略模式應(yīng)運(yùn)而生。到了精準(zhǔn)扶貧階段，伴隨著2020年消除全部絕對(duì)貧困人口的時(shí)間表明確提出，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、駐村工作隊(duì)以及駐村第一書記等體制被嵌入到脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略舉措之中，這一集中作戰(zhàn)的政策脫貧范式更是推進(jìn)了運(yùn)動(dòng)式治理在脫貧攻堅(jiān)工作中的應(yīng)用和深化，將集中政治動(dòng)員與常規(guī)官僚機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步彰顯出“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢(shì)。但也不可否認(rèn)，運(yùn)動(dòng)式攻堅(jiān)舉措范式在使得脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性成績(jī)的同時(shí)，也面臨著難以維持可持續(xù)性績(jī)效的治理困境。這是因?yàn)椋阂环矫妫酝L(zhǎng)期施行的運(yùn)動(dòng)式脫貧攻堅(jiān)舉措范式一定程度上會(huì)使其打破常規(guī)的“行事風(fēng)格”，為治理主體在反貧困治理過(guò)程中進(jìn)行“政策變通”與“共謀行為”等提供方便性策略，這一靈活性的治理優(yōu)勢(shì)也極易轉(zhuǎn)變?yōu)槠x原本治理目標(biāo)軌道的劣勢(shì)[8];另一方面，從某種意義上講，相對(duì)貧困問(wèn)題的多元性往往意味著相對(duì)貧困問(wèn)題的復(fù)雜性，形成復(fù)雜多元的反貧困治理語(yǔ)境，使得運(yùn)動(dòng)式脫貧攻堅(jiān)舉措在反貧困治理過(guò)程中出現(xiàn)“顧此失彼”的現(xiàn)象，進(jìn)而造成反貧困治理成效的短暫性和臨時(shí)性。正是基于這樣的反貧困治理困境，完全有必要建構(gòu)一種常態(tài)化長(zhǎng)效扶貧治理范式，實(shí)現(xiàn)從“幫扶式造血”向“循環(huán)式造血”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效穩(wěn)定。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，相對(duì)于絕對(duì)貧困而言，相對(duì)貧困不僅呈現(xiàn)出貧困基數(shù)大、貧困維度廣、返貧風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，還有在內(nèi)生動(dòng)力、多維貧困、持續(xù)增收以及體制機(jī)制等方面面臨諸多難點(diǎn)[9]，不難看出，動(dòng)態(tài)化調(diào)適相對(duì)貧困的治理范式并形成常態(tài)化長(zhǎng)效扶貧治理體制機(jī)制是必要且重要的。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于“如何建構(gòu)”，這也正是目前學(xué)界及政界正在努力破解的重大課題。

三、“不變”：后脫貧時(shí)代反貧困治理的精神實(shí)質(zhì)一脈相承

1.在反貧困治理領(lǐng)導(dǎo)主體上，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)不變

進(jìn)入后脫貧時(shí)代，反貧困治理主體從單一主導(dǎo)到多維主體協(xié)同的均衡性轉(zhuǎn)變符合治理相對(duì)貧困的必然發(fā)展趨勢(shì)，但反貧困治理主體的多元化并不意味著反貧困治理領(lǐng)導(dǎo)主體的多元化，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才是中國(guó)反貧困事業(yè)一以貫之的唯一領(lǐng)導(dǎo)主體，二者從根本上并不沖突，而是有機(jī)統(tǒng)一的相互依存體。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好中國(guó)的反貧困事業(yè)，關(guān)鍵依然在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。中國(guó)共產(chǎn)黨在反貧困事業(yè)中所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不僅體現(xiàn)在其能夠統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，凝聚起堅(jiān)不可摧的反貧困力量，更體現(xiàn)在各個(gè)歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨都能扎實(shí)有力推動(dòng)反貧困事業(yè)向前發(fā)展并不斷譜寫這一偉大事業(yè)的宏大敘事。具體而言，早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行著“打土豪、分田地”的革命斗爭(zhēng)，“耕者有其田”的理想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，政治認(rèn)同度和執(zhí)政根基得以不斷強(qiáng)化。新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨正式提出將消除貧困作為新中國(guó)重要奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略論斷，特別是社會(huì)主義制度建立后，又逐漸將反貧困事業(yè)融入到社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)之中，為從根本上解決中國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題提供了制度保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)正式拉開有計(jì)劃有組織大規(guī)模扶貧工作的序幕，扶貧模式也實(shí)現(xiàn)了由救濟(jì)式向開發(fā)式的轉(zhuǎn)變，中國(guó)農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題得以基本解決，逐步形成了一條“中國(guó)扶貧開發(fā)”的獨(dú)特道路和思想理論，有力推動(dòng)了消除國(guó)內(nèi)絕對(duì)貧困問(wèn)題的偉大進(jìn)程。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民全面打響中國(guó)貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，原創(chuàng)性發(fā)展出“精準(zhǔn)扶貧”的工作模式和路徑，困擾中國(guó)幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得以首次整體性解決。毫無(wú)疑問(wèn)，這一具有里程碑意義的偉大成就，正是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)反貧困事業(yè)所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐注腳和生動(dòng)詮釋，也充分彰顯出在后脫貧時(shí)代充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要性。為此，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上豪邁指出，“事實(shí)充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨具有無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民攻堅(jiān)克難、開拓前進(jìn)最可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量。只要我們始終不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的任何艱難險(xiǎn)阻，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往！”[10]

2.在反貧困治理價(jià)值理念上，始終堅(jiān)持遵循以人民為中心的發(fā)展思想不變

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)式反貧困事業(yè)所始終遵循的價(jià)值理念和根本立場(chǎng)，也成為區(qū)別于之前任何一段中華民族同貧困作斗爭(zhēng)歷史時(shí)期的本質(zhì)特征，更成為世界上任何其他政黨所領(lǐng)導(dǎo)的反貧困事業(yè)都不具有的鮮明標(biāo)識(shí)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就曾尖銳地指出，“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵11]而共產(chǎn)黨人“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[12]。作為用馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)武裝起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就自覺(jué)將“人民至上”的價(jià)值追求融入自己的靈魂。正如習(xí)近平總書記所講，“中國(guó)共產(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)?！瓭M足貧困人口追求幸福的基本要求，這是我們的目標(biāo)，也是我們的莊嚴(yán)承諾。”[13]中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的百年奮斗歷史，也是一部秉持“以人民為中心”價(jià)值理念領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民同貧困作斗爭(zhēng)并致力于創(chuàng)造美好生活的歷史過(guò)程，只是針對(duì)不同歷史時(shí)期人民群眾的利益訴求，開展反貧困治理工作的側(cè)重點(diǎn)各有不同。無(wú)論是新民主主義革命時(shí)期以“農(nóng)村包圍城市”為戰(zhàn)略方針而進(jìn)行的土地革命以及后來(lái)在革命根據(jù)地實(shí)行的推進(jìn)農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅、減租減息等經(jīng)濟(jì)政策，還是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以“四個(gè)現(xiàn)代化”為重要環(huán)節(jié)而進(jìn)行的國(guó)家工農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，抑或是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為改革開端而進(jìn)行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，再者是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)”為發(fā)展主題而進(jìn)行的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，無(wú)不集中映射出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困事業(yè)始終堅(jiān)守以人民為中心的價(jià)值追求。也正是因?yàn)閷?duì)以人民為中心發(fā)展思想的始終堅(jiān)守和根本遵循，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)反貧困事業(yè)才取得了歷史性解決中國(guó)千百年來(lái)絕對(duì)貧困問(wèn)題的偉大勝利。

3.在反貧困治理目標(biāo)追尋上，始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉夢(mèng)想不變

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，既是近代以來(lái)中華民族無(wú)限憧憬和夢(mèng)寐以求的宏偉夢(mèng)想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)反貧困事業(yè)為之不懈奮斗的遠(yuǎn)景目標(biāo)。歷史和實(shí)踐充分昭示，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑。這其中最為關(guān)鍵的政治謀略就是將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的長(zhǎng)期性目標(biāo)劃分為若干個(gè)階段性目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)和歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題正是實(shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)期性目標(biāo)的階段性目標(biāo)，并統(tǒng)籌納入到中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗目標(biāo)體系之中。也就是說(shuō)，全面建成小康社會(huì)是階段性目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是總體性目標(biāo)任務(wù)，沒(méi)有全面小康這一階段性目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總體性目標(biāo)就無(wú)從談起。無(wú)論是從實(shí)現(xiàn)站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，還是從解決“挨餓”問(wèn)題到解決溫飽問(wèn)題再到基本小康最后到全面小康的奮斗歷程，都不難看出，徹底消除絕對(duì)貧困問(wèn)題一直是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，這也就意味著徹底消除貧困問(wèn)題必然成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，徹底消除絕對(duì)貧困問(wèn)題，并不意味著中國(guó)反貧困事業(yè)的終結(jié)，相對(duì)貧困這一發(fā)展性貧困新形式將會(huì)伴隨著社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期存在?？梢?jiàn)，進(jìn)入后脫貧時(shí)代，中國(guó)反貧困事業(yè)必須始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，聚焦相對(duì)貧困這一發(fā)展性貧困新形式，在中國(guó)特色反貧困治理的道路上一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前推進(jìn)，“尤其要拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，鍥而不舍、馳而不息抓下去”[14]，在不斷完成階段性目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)總體性?shī)^斗目標(biāo)。

4.在反貧困治理能力水平上，始終堅(jiān)持防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底線思維不變

如果說(shuō)積極化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持底線思維的集中體現(xiàn)，那么中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的反貧困斗爭(zhēng)自然蘊(yùn)含著這一科學(xué)思維，這也是中國(guó)反貧困事業(yè)能夠取得歷史性消除絕對(duì)貧困這一偉大成就的重要原因。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要有充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神。斗爭(zhēng)既是一種精神狀態(tài)，也是一種能力素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在中國(guó)反貧困事業(yè)前進(jìn)道路上，仍然伴隨著各種內(nèi)外部重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的威脅和沖擊，但在各種內(nèi)外部重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行反貧困治理過(guò)程中從不畏懼，而是憑借敢于直面化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的政治勇氣和斗爭(zhēng)精神，知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難、有效應(yīng)對(duì)、成功化解，不斷走向中國(guó)反貧困事業(yè)的更大勝利?？梢哉f(shuō)，這一發(fā)展歷程，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷同各種內(nèi)外部重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)作斗爭(zhēng)并成功化解的光輝歷程。也正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)反貧困事業(yè)中始終堅(jiān)持積極化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的斗爭(zhēng)精神，并不斷提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的斗爭(zhēng)本領(lǐng)和能力水平，才能在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期從容應(yīng)對(duì)各種內(nèi)外部復(fù)雜局面和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保中國(guó)反貧困事業(yè)披荊斬棘、乘風(fēng)破浪、闊步前行。特別是抗疫斗爭(zhēng)偉大實(shí)踐再次證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在反貧困治理過(guò)程中所具有的敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利的精神力量和積極化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底線思維，正是戰(zhàn)勝反貧困治理道路上一切艱難險(xiǎn)阻、取得歷史性解決絕對(duì)貧困問(wèn)題這一偉大奇跡的關(guān)鍵所在。正如習(xí)近平總書記所講，“在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們面臨的各種斗爭(zhēng)不是短期的而是長(zhǎng)期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過(guò)程?！盵15]進(jìn)入后脫貧時(shí)代，中國(guó)反貧困事業(yè)也勢(shì)必會(huì)遇到這樣那樣的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，治理相對(duì)貧困問(wèn)題的難度絲毫不亞于治理絕對(duì)貧困問(wèn)題。因此，在中國(guó)反貧困事業(yè)新征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民必須保持“明知征途有艱險(xiǎn)、越是艱險(xiǎn)越向前”的勇氣銳氣、戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)毅執(zhí)著，不斷奪取中國(guó)反貧困事業(yè)新的更大勝利，朝著實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

四、“變”與“不變”：辯證把握后脫貧時(shí)代反貧困治理的核心要義

1.遵循對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律：在“變”中把握“不變”，做到堅(jiān)守反貧困治理精神實(shí)質(zhì)的一脈相承

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)反貧困事業(yè)的百年奮斗歷程，其反貧困治理主體之變、反貧困治理客體之變、反貧困治理空間之變以及反貧困治理范式之變，并非是雜亂無(wú)章、隨心所欲的事物之變，而是以一條確定不移的“不變”主線貫穿到中國(guó)反貧困治理創(chuàng)新發(fā)展的邏輯進(jìn)路之中。只有真正找到根植于中國(guó)反貧困治理創(chuàng)新發(fā)展的邏輯主線，才能在其新的表現(xiàn)形態(tài)中把握其一脈相承“不變”的精神實(shí)質(zhì)，創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)反貧困事業(yè)的更大奇跡。從根本上講，對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是貫穿中國(guó)反貧困治理創(chuàng)新發(fā)展的邏輯主線，揭示出中國(guó)反貧困治理創(chuàng)新發(fā)展的源泉和動(dòng)力，提供了理解中國(guó)反貧困事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的“鑰匙”。為此，我們要充分把握好兩個(gè)方面：一方面，中國(guó)反貧困治理之“變”是絕對(duì)的。正如恩格斯所講，“世界不是既成事物的集合體，而是過(guò)程的集合體，其中各個(gè)似乎穩(wěn)定的事物同它們?cè)谖覀冾^腦中的思想映象即概念一樣都處在生成和滅亡的不斷變化中”[16]。也就是說(shuō)，中國(guó)反貧困治理過(guò)程有著生成、成長(zhǎng)并走向消亡的歷史，是一種不斷創(chuàng)新發(fā)展的存在。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)反貧困事業(yè)取得了消除絕對(duì)貧困的歷史性成就，使其站到了向緩解相對(duì)貧困全面進(jìn)軍的新的歷史起點(diǎn)上。這就要求我們從中國(guó)反貧困事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新的歷史方位上全面思考，充分結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐之維，作出后脫貧時(shí)代中國(guó)反貧困治理與時(shí)俱進(jìn)的新論斷。另一方面，中國(guó)反貧困治理之“變”都是基于新的歷史方位和發(fā)展條件適時(shí)作出的必要調(diào)整。進(jìn)入后脫貧時(shí)代，中國(guó)反貧困治理的主要任務(wù)轉(zhuǎn)移到緩解相對(duì)貧困問(wèn)題上來(lái)，伴隨著這一新的歷史方位和發(fā)展階段的到來(lái)，有必要從治理主體、治理客體、治理空間、治理范式等方面適時(shí)作出必要調(diào)整，而治理主體的多維均衡性構(gòu)造、治理對(duì)象的相對(duì)多樣性發(fā)展、治理空間的散點(diǎn)化城鄉(xiāng)融合、治理范式的常態(tài)化長(zhǎng)效扶貧正是對(duì)新歷史方位和發(fā)展條件的準(zhǔn)確反映與順應(yīng)。但是無(wú)論中國(guó)反貧困事業(yè)所處的歷史方位如何變遷、發(fā)展條件如何變化，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反貧困事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持遵循以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉夢(mèng)想、堅(jiān)持積極化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底線思維，始終是中國(guó)反貧困事業(yè)得以不斷創(chuàng)新發(fā)展的根本原則。因此，進(jìn)入后脫貧時(shí)代，中國(guó)反貧困治理既要從以往的治理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中凝練和抽象出對(duì)反貧困事業(yè)帶有普遍性的規(guī)律性認(rèn)知，又要在今后的反貧困治理過(guò)程中遵循對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，在反貧困治理之“變”中把握“不變”，進(jìn)而增強(qiáng)反貧困治理的堅(jiān)定性和持續(xù)性。

2.遵循質(zhì)量互變規(guī)律：在“不變”中創(chuàng)新求“變”，不斷譜寫中國(guó)反貧困發(fā)展史上的輝煌篇章

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)反貧困治理的創(chuàng)新發(fā)展軌跡中，“不變”的是中國(guó)反貧困事業(yè)賴以存在與創(chuàng)新發(fā)展的根本原則，以確保中國(guó)反貧困治理之“變”的本真意蘊(yùn)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在“不變”的精神實(shí)質(zhì)中創(chuàng)新求得反貧困治理之“變”，以一種漸進(jìn)的、階段性的反貧困治理之“變，不斷譜寫中國(guó)反貧困發(fā)展史上的輝煌篇章。一言以蔽之，中國(guó)反貧困治理創(chuàng)新發(fā)展的邏輯理路同樣遵循質(zhì)量互變規(guī)律，其發(fā)展形式是漸進(jìn)式發(fā)展和跨越式發(fā)展的有機(jī)結(jié)合、發(fā)展?fàn)顟B(tài)是量的積累和質(zhì)的飛躍的辯證統(tǒng)一，揭示出中國(guó)反貧困治理創(chuàng)新發(fā)展的形式和狀態(tài)，為中國(guó)反貧困事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展提供了科學(xué)的方法論支撐。為此，我們要充分把握好三個(gè)方面：第一，要注重中國(guó)反貧困治理的漸進(jìn)式發(fā)展，在不斷求“變”的過(guò)程中做好量的積累，有步驟、分階段地一步一步腳踏實(shí)地、不失時(shí)機(jī)地促成實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。這其中要反對(duì)兩種割裂質(zhì)量互變辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)論，一是“激變論”，即只承認(rèn)質(zhì)變、否認(rèn)量變，急于求成實(shí)現(xiàn)中國(guó)反貧困治理的跨越式發(fā)展;二是“庸俗進(jìn)化論”，即只承認(rèn)量變、否認(rèn)質(zhì)變，看不到實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的發(fā)展前景。第二，要看到中國(guó)反貧困治理的階段性和局部性發(fā)展，在階段性與連續(xù)性、局部性與全局性的辯證統(tǒng)一中，把握和認(rèn)知中國(guó)反貧困治理在不同歷史方位和發(fā)展條件下所取得的歷史性成就。也就是說(shuō)，在總的量變過(guò)程中，中國(guó)反貧困治理的某些部分、方面會(huì)在一定條件的影響下發(fā)生質(zhì)的變化，即由于絕對(duì)貧困的歷史性消除進(jìn)而改變了中國(guó)貧困問(wèn)題的表現(xiàn)形式和樣態(tài)，但中國(guó)反貧困治理的根本性質(zhì)未變，依然處于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的量變過(guò)程中。第三，要在中國(guó)反貧困治理進(jìn)行量的積累過(guò)程中充滿必勝的信心，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)反貧困治理過(guò)程的漫長(zhǎng)性和艱辛性，持之以恒地追求并推動(dòng)中國(guó)反貧困事業(yè)走向最終的勝利。這正如習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中所講的那樣，“根本改變貧困、落后面貌，需要廣大人民群眾發(fā)揚(yáng)‘滴水穿石般的韌勁和默默奉獻(xiàn)的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力，才能實(shí)現(xiàn)?！盵17]簡(jiǎn)言之，中國(guó)反貧困治理同樣必須遵循質(zhì)量互變規(guī)律，建構(gòu)起反貧困治理在精神實(shí)質(zhì)“不變”中創(chuàng)新求得反貧困治理之“變”的方法論系統(tǒng)，推動(dòng)反貧困治理“守正”與“創(chuàng)新”的有機(jī)結(jié)合，正確處理各個(gè)“變”與“不變”的要素之間的關(guān)系，在“守正”的基礎(chǔ)上不斷譜寫“創(chuàng)新”的發(fā)展篇章。因此，進(jìn)入后脫貧時(shí)代，既要看到中國(guó)反貧困治理階段性取得的消除絕對(duì)貧困的巨大成就，又要看到中國(guó)反貧困治理的連續(xù)性、長(zhǎng)期性和艱辛性，一脈相承地堅(jiān)守中國(guó)反貧困治理“不變”的精神實(shí)質(zhì)，一以貫之做好做強(qiáng)后脫貧時(shí)代中國(guó)反貧困治理的量的積累工作，扎實(shí)把中國(guó)反貧困事業(yè)推向深入并取得最終的勝利。

3.遵循否定之否定規(guī)律：在“變”與“不變”中堅(jiān)定前行，走穩(wěn)通向全體人民共同富裕的康莊大道

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)反貧困治理“變”與“不變”的邏輯關(guān)系中，既要在“變”中把握“不變”，做到堅(jiān)守反貧困治理精神實(shí)質(zhì)的一脈相承，以“不變”應(yīng)對(duì)“萬(wàn)變”的表現(xiàn)形態(tài);又要在“不變”中創(chuàng)新求“變”，不斷譜寫中國(guó)反貧困發(fā)展史上的輝煌篇章，以“萬(wàn)變”彰顯“不變”的價(jià)值依歸，并在二者相得益彰、相互促進(jìn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)定前行，走穩(wěn)通向全體人民共同富裕的康莊大道。毋庸置疑，中國(guó)反貧困治理的發(fā)展是遵循著否定之否定的方向和道路進(jìn)行的，呈現(xiàn)出波浪式前進(jìn)和螺旋式上升的發(fā)展方向，但反貧困發(fā)展之路又必然是曲折、迂回和漫長(zhǎng)的。為此，我們要充分把握好三個(gè)方面：第一，正確看待在治理絕對(duì)貧困問(wèn)題階段絕對(duì)貧困人數(shù)的迂回性增加現(xiàn)象。改革開放伊始，中國(guó)政府開始接軌世界設(shè)定貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量線，即按照1984年價(jià)格確定的每人每年200元的較低生活水平的貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，后來(lái)，又分別在2009年、2010年先后兩次調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量線，特別是2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量線設(shè)定后，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由2010年末的2688萬(wàn)人擴(kuò)大到1.28億人，僅從數(shù)字上面，中國(guó)反貧困事業(yè)好像呈現(xiàn)“回走”現(xiàn)象，但實(shí)際上，這是反貧困事業(yè)的自我完善和自我發(fā)展，是在以更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到原來(lái)出發(fā)點(diǎn)的辯證過(guò)程，使得反貧困事業(yè)在自我完善過(guò)程中自身得以充分發(fā)展。第二，正確看待返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)以及構(gòu)建鞏固脫貧成果長(zhǎng)效機(jī)制的必要性和重要性。事實(shí)上，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)以及構(gòu)建鞏固脫貧成果長(zhǎng)效機(jī)制符合事物發(fā)展的一般邏輯，體現(xiàn)出前進(jìn)性與曲折性的辯證統(tǒng)一。這是因?yàn)閺谋憩F(xiàn)形式上，反貧困事業(yè)雖然總體上已有消除絕對(duì)貧困的輝煌成就，但仍然存在因病因?yàn)?zāi)等返貧的風(fēng)險(xiǎn)和致貧風(fēng)險(xiǎn)，這一潛在風(fēng)險(xiǎn)的存在，并不意味著就此否定了反貧困事業(yè)以往取得的豐碩成果，縱然發(fā)生這一現(xiàn)象，也僅是帶有某些附加條件的“返貧”，是在更為高級(jí)階段上的返貧，而構(gòu)建鞏固脫貧成果長(zhǎng)效機(jī)制正是對(duì)返貧致貧的清醒認(rèn)知和有效應(yīng)對(duì)。第三，正確應(yīng)對(duì)在治理相對(duì)貧困問(wèn)題過(guò)程中將會(huì)出現(xiàn)的一系列復(fù)雜現(xiàn)象。反貧困治理實(shí)踐已經(jīng)證明并將會(huì)持續(xù)證明，以往發(fā)生的看似不尋常的現(xiàn)象和存在的各種返貧致貧的雙重風(fēng)險(xiǎn)也將按照事物發(fā)展的一般規(guī)律繼續(xù)出現(xiàn)在或潛在影響著這一新的治理階段，必須做好充足的準(zhǔn)備。因而，進(jìn)入后脫貧時(shí)代，中國(guó)在進(jìn)行反貧困治理過(guò)程中，既要把握反貧困事業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，將在追尋中華民族偉大復(fù)興的征程上取得一個(gè)又一個(gè)的豐碩成果，在更高層次上實(shí)現(xiàn)向全體人民共同富裕的辯證“復(fù)歸”，又要承認(rèn)并準(zhǔn)備走好反貧困事業(yè)曲折、迂回、漫長(zhǎng)的奮斗之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋伯斯特A.發(fā)展社會(huì)學(xué)[M].陳一筠，譯.北京：華夏出版社，1987：2.

[2]梁宵，張潤(rùn)峰.從攻堅(jiān)式到制度性：后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理的范式轉(zhuǎn)換[J].理論月刊，2021（4）：96-104.

[3]王玲玲，馮皓.發(fā)展倫理探究[M].北京：人民出版社，2010：141.

[4]侯斌.主體性均衡：后脫貧時(shí)代反貧困治理的路徑轉(zhuǎn)向[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（5）：119-128.

[5]葉普萬(wàn).貧困概念及其類型研究述評(píng)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2006（7）：67-69+119.

[6]王國(guó)敏，何莉瓊.我國(guó)相對(duì)貧困的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)同治理[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（3）：100-111.

[7]鄭會(huì)霞.“后脫貧時(shí)代”的貧困治理：趨勢(shì)、挑戰(zhàn)與思路[J].河南社會(huì)科學(xué)，2020（10）：118-124.

[8]周雪光.基層政府間的“共謀現(xiàn)象”——一個(gè)政府行為的制度邏輯[J].社會(huì)學(xué)研究，2008（6）：1-21.

[9]高強(qiáng)，孔祥智.論相對(duì)貧困的內(nèi)涵、特點(diǎn)難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（3）：120-128.

[10]習(xí)近平.在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2021：12-13.

[11][12]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：411;413.

[13]習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：20.

[14]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：30.

[15]發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而頑強(qiáng)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-09-04（1）.

[16]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012：250.

[17]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992：10.

（責(zé)任編輯?方?卿）