精準(zhǔn)脫貧后陜西省農(nóng)村反相對(duì)貧困問題研究

朱丹青 馬岳潮 羅文春

摘 要：2020年后，中國實(shí)現(xiàn)全面脫貧，農(nóng)村的絕對(duì)貧困問題可以得到根治，接下來，相對(duì)貧困的問題將成為國家治理貧困的重點(diǎn)。因此，從陜西省農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品支出、農(nóng)村居民內(nèi)部收入分配“階層化”、陜西省內(nèi)部集中連片特困區(qū)現(xiàn)狀分析陜西省農(nóng)村相對(duì)貧困現(xiàn)狀及反相對(duì)貧困建議。

關(guān)鍵詞：相對(duì)貧困;農(nóng)村;陜西省;反相對(duì)貧困

中圖分類號(hào)：F328? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）08-0024-02

引言

貧困是世界級(jí)的問題，擺脫貧困是千百年來全人類社會(huì)共同的美好愿望，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨人長期以來矢志不渝的奮斗目標(biāo)。自改革開放以來，我國不斷出臺(tái)各項(xiàng)扶貧政策，中國的扶貧事業(yè)也取得了巨大的成效。到2020年，中國將實(shí)現(xiàn)所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康，絕對(duì)貧困狀況得到顯著改善，而在實(shí)現(xiàn)全面脫貧后，中國的扶貧攻堅(jiān)事業(yè)并未止步，全國人民將在脫貧攻堅(jiān)的漫漫長路中攻克下一個(gè)目標(biāo)：相對(duì)貧困。在2019年10月31日發(fā)布的十九屆中央委員會(huì)第四屆全體會(huì)議公報(bào)中，習(xí)近平總書記提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制?！凹丛诮鉀Q絕對(duì)貧困的生存問題后，全國人民仍要披荊斬棘，在相對(duì)貧困中解決如何發(fā)展、如何共享的問題”。[1]在中國的14個(gè)集中和毗鄰的貧困地區(qū)中，陜西省主要涉及秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)和六盤山地區(qū)，且三個(gè)片區(qū)貧困人口大多分布在災(zāi)害多發(fā)、發(fā)展滯后、交通不便的地區(qū)，此外這些地區(qū)減貧脫貧成本高、困難重重、問題突出，因此在實(shí)現(xiàn)全面脫貧后，這些地區(qū)仍面臨相對(duì)貧困的巨大難題。

一、陜西省農(nóng)村居民的相對(duì)貧困現(xiàn)狀

（一）陜西省農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品支出比重大

陜西省農(nóng)村居民家庭平均每人消費(fèi)支出從2013年的2 979.4元上升到2017年的5 114.7元，年均增長率為17%;人均食品消費(fèi)支出、居民消費(fèi)支出和服裝消費(fèi)支出絕對(duì)數(shù)均大幅增長。其中食品支出占比在2013年的比例約為37%，截至2017年，該比例已減少至31%，雖然消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所改善，但人均食品消費(fèi)支出占人均總消費(fèi)支出仍保持相對(duì)較高比例，居民收入支出結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化，相對(duì)貧困問題依然嚴(yán)峻。

目前，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入水平滯后于全國平均水平，社會(huì)消費(fèi)水平接近或高于全國平均水平，食品支出占比大。恩格爾系數(shù)（家庭購買食物費(fèi)用占家庭收入的比例）反映陜西農(nóng)村地區(qū)人民生活水平較低。由此可見，陜西省收入不足但消費(fèi)支出高，社會(huì)消費(fèi)品支出占比大，相對(duì)貧困程度嚴(yán)重。

（二）陜西省農(nóng)村“階層化”現(xiàn)象嚴(yán)重

陜西省農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)分化導(dǎo)致的相對(duì)貧困問題形勢嚴(yán)峻。在陜西省內(nèi)，農(nóng)民收入呈現(xiàn)巨大差距，10%的上層農(nóng)民主要從事經(jīng)營活動(dòng)，如開辦企業(yè)，年收入數(shù)十萬甚至百萬;與此同時(shí)，下層10%的農(nóng)民從事普通務(wù)工、務(wù)農(nóng)活動(dòng)，年收入僅為2-3萬元。“在村莊熟人社會(huì)中，分化已成為一種“現(xiàn)象級(jí)”問題”，[2]上層農(nóng)民對(duì)下層農(nóng)民構(gòu)成巨大擠壓，導(dǎo)致下層農(nóng)民退出社會(huì)交往?！氨贿吘壔霓r(nóng)民通過上訪來釋放怨氣，成為基層治理的不穩(wěn)定因素，這種村莊內(nèi)部的競爭壓力在陜西省尤為突出”。[3]

（三）陜南地區(qū)出現(xiàn)集中連片特困區(qū)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)看出，漢中市、商洛市規(guī)模以上工業(yè)增長值累計(jì)增加率與全省相比居于較低水平，安康市與全省指標(biāo)則較為接近，總體而言“陜南三市規(guī)模以上工業(yè)增長值累計(jì)增長率增幅較小，增長趨勢緩慢”。[4]

陜南是指陜西南部地區(qū)，地處秦嶺以南，包括安康、商洛、漢中三地，轄內(nèi)有28個(gè)縣（區(qū)），都處于秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)的核心腹地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，是國家脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)扶持對(duì)象。陜西省有50個(gè)國家貧困縣，其中陜南占據(jù)24個(gè)，而商洛一區(qū)六縣貧困比例達(dá)到100%，安康市貧困人口約為45.39萬人，其中九縣一區(qū)均被評(píng)定為貧困，全市共有貧困鄉(xiāng)村855個(gè)，貧困總量居陜西省第一位。陜南地區(qū)特殊的自然背景使得扶貧難度大大提高。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，集中連片特困區(qū)在2017—2020年要實(shí)現(xiàn)138萬貧困人口脫貧，在國家避災(zāi)扶貧移民政策下，陜南地區(qū)雖可在2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧，但仍面臨突出的相對(duì)貧困問題。

（四）“馬太效應(yīng)”的加劇顯示了陜西省農(nóng)村內(nèi)部相對(duì)貧困問題的嚴(yán)峻

“馬太效應(yīng)”指貧富兩極分化加大的財(cái)富分配狀況。在某種程度上，它是由過度追求經(jīng)濟(jì)增長率和忽視公平造成的，是貧富差距的表現(xiàn)，是全社會(huì)不平等和社會(huì)剝奪造成的兩極分化，此現(xiàn)象在陜西地區(qū)尤為突出。在陜西省目前的農(nóng)村社會(huì)中，已經(jīng)存在貧富兩極分化的現(xiàn)象，“馬太效應(yīng)”尤為突出。改革開放以來，陜西出現(xiàn)了財(cái)富與貧困同時(shí)累積的現(xiàn)象。財(cái)富、資源和權(quán)利越來越集中在少數(shù)人身上，而大多數(shù)貧困者仍然貧窮。近十年來，貧富差距仍然呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，反映收入分配合理性的國家基尼系數(shù)在2017年為0.467，而陜西在2017年的基尼系數(shù)為0.482，早已超出國際警戒線且繼續(xù)擴(kuò)大。這充分顯示了陜西省收入分配的差異分化已經(jīng)日益明顯，相對(duì)貧困問題日漸嚴(yán)重。

二、反相對(duì)貧困建議

（一）整合資源，優(yōu)化秩序

通過縮小農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距，抑制精英捕獲現(xiàn)象，繼而解決稀缺資源的分配中忽視貧困群體的相對(duì)弱勢者的問題。通過分析貧困群體中相對(duì)弱勢者陷入貧困的原因，將貧困群體中的弱勢群體細(xì)化分類：針對(duì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力弱的貧困群體建立財(cái)政兜底保障制度;對(duì)于一般貧困群體建立健全公平分配扶貧資源制度，解決資源分配不合理的問題，即 “將資金、信息、資源傾向于較弱勢但具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ呢毨д摺?。[5]不應(yīng)只為了彰顯扶貧績效，將稀有資源集中在貧困群體中的相對(duì)優(yōu)勢者手中。優(yōu)化扶貧長效機(jī)制，整合扶貧資源，聚集資金合力。在未來相對(duì)貧困的道路上，必須樹立系統(tǒng)優(yōu)化觀點(diǎn)，根據(jù)陜西省脫離絕對(duì)貧困后各地實(shí)際情況，長遠(yuǎn)規(guī)劃扶貧開發(fā)，提高分散在各支線的資金使用效率，統(tǒng)籌各方力量，改進(jìn)單項(xiàng)目作戰(zhàn)的短板。

（二）緊抓優(yōu)勢，帶動(dòng)發(fā)展

以陜南地區(qū)的相對(duì)貧困問題的解決為例，陜南地形崎嶇，平原面積狹小，因此要加大建設(shè)力度，緊抓優(yōu)勢區(qū)域，以漢中盆地、安康盆地為中心，合理布局生產(chǎn)力，建設(shè)陜西漢江上游沿岸地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，形成具有內(nèi)引外聯(lián)多功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，帶動(dòng)秦巴山區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于土地資源分散，大量土地資源閑置，可根據(jù)作物生長習(xí)性的不同，實(shí)現(xiàn)跨季節(jié)種植作物。丘陵也為土地梯級(jí)開發(fā)提供了有利條件，梯田種植可有效緩解土地資源閑置問題，提高土地資源的利用率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，吸引外出人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

秦巴山區(qū)降水充沛，而陜西漢江上游沿岸俗稱“小江南”，熱量垂直分異明顯，可提高林地利用率，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮秦巴山區(qū)植被覆蓋率高的優(yōu)勢，增加經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，還要注重漁業(yè)發(fā)展，可建設(shè)陜西漢江上游水產(chǎn)品基地。

（三）政府幫扶，積極引導(dǎo)

合理利用省財(cái)政廳整改資金，加大對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行小額貸款的支持力度。有償使用小額貸款，優(yōu)化扶貧資金規(guī)模，提高了深度貧困戶的發(fā)展動(dòng)力和生產(chǎn)動(dòng)力，使其使用效益優(yōu)于財(cái)政資金。經(jīng)試點(diǎn)，小額貸款能有效降低貧困脆弱性，是一種幫助貧困戶脫貧致富的優(yōu)良形式。

未來堅(jiān)持試點(diǎn)扶貧小額保險(xiǎn)制度。在政府的積極引導(dǎo)下，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢，通過分散貧困農(nóng)戶因病導(dǎo)致或因意外傷害引起的返貧風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有效鞏固扶貧成果。鼓勵(lì)專業(yè)保險(xiǎn)公司建立“農(nóng)村小額扶貧貸款人壽險(xiǎn)（定期）”、“農(nóng)村扶貧小額貸款人意外傷害險(xiǎn)”等險(xiǎn)種，通過財(cái)政給予補(bǔ)貼，建立健全小額扶貧保險(xiǎn)機(jī)制，繼而穩(wěn)步推廣。

（四）完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督

完善并深化改革扶貧工作考核機(jī)制及方法，健全科學(xué)問責(zé)制度和績效評(píng)估制度。規(guī)劃相對(duì)貧困工作時(shí)，引入長效有力的方法，如項(xiàng)目邏輯框架管理法，針對(duì)各種扶貧措施的產(chǎn)出和效果引入指標(biāo)衡量，相關(guān)部門按指標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否進(jìn)行監(jiān)查監(jiān)督，切實(shí)樹立“做好扶貧開發(fā)工作是硬道理”的思想，打響新一輪扶貧開發(fā)的新勝利，讓貧困群體更好享受到改革的優(yōu)良成果。

結(jié)語

研究當(dāng)下的陜西省農(nóng)村貧困，相較于絕對(duì)貧困，貧富差距的不斷拉大導(dǎo)致伴生的相對(duì)貧困現(xiàn)象不斷凸顯。本文從相對(duì)貧困的視角來測量農(nóng)村貧困，2012年陜西貧困發(fā)生率為21.4%，截止去年年底，陜西省貧困發(fā)生率下降至3.18%。從存量與增量雙角度剖析，陜西省在普遍脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中完全有機(jī)會(huì)大獲全勝。

新世紀(jì)以來，陜西省整體經(jīng)濟(jì)崛起，社會(huì)保障制度日趨完善，然而，趨同于中國的大趨勢，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，共同富裕中先富帶后富環(huán)節(jié)效率低下。從城鄉(xiāng)層面看，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元對(duì)立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，處于深度貧困。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷深入，到2020年，陜西省將緊隨步伐，實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但這并不意味著貧困的消失，我們?nèi)孕杞鉀Q經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，攻克相對(duì)貧困這一堡壘。

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