新時(shí)代增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)的路徑探析

彭宏偉 蔣琴

摘 要：在全面依法治國的大背景下，法治是黨治國理政之利器。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家公權(quán)力的掌控者和行使者，是推動(dòng)國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，其依法執(zhí)政本領(lǐng)的高低決定著全面依法治國的進(jìn)程，決定著“中國夢”的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度。但是，現(xiàn)實(shí)中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政本領(lǐng)與其擔(dān)當(dāng)?shù)男率姑啾龋源嬖谝欢ǖ牟罹?，需要探索增?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)的有效路徑，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;依法執(zhí)政本領(lǐng);路徑

中圖分類號：D912.1? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0195-03

新時(shí)代，在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，作為引領(lǐng)中國發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”——領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政本領(lǐng)得到了較大的提高。但同時(shí)，它還沒有完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，需要找到其影響因素，并據(jù)此探索提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)的現(xiàn)實(shí)路徑，為法治國家、法治政府和法治社會的一體建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障，從而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

一、新時(shí)代增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)的緊迫性

“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”[1]新時(shí)代，法治是黨治國理政的基本方式。而領(lǐng)導(dǎo)干部作為掌握國家公權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”，其依法執(zhí)政水平代表著全黨依法執(zhí)政水平，決定著法治的實(shí)現(xiàn)程度和國家治理能力的高低，故而，全面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)已勢在必行。

（一）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)是全面落實(shí)依法治國方略的關(guān)鍵一招

“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵?！盵2]領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政本領(lǐng)深刻影響著我黨依法執(zhí)政水平，關(guān)系著科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法四個(gè)全面依法治國環(huán)節(jié)的協(xié)同推進(jìn)，關(guān)系著國家和社會的有序運(yùn)行，關(guān)系著人民的幸福安康。只有領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法執(zhí)政、提高依法執(zhí)政能力，方能提高立法質(zhì)量、保證國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職權(quán)、推進(jìn)司法公正、營造全民尊法學(xué)法守法用法的良好環(huán)境，進(jìn)而推進(jìn)法治中國建設(shè)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部需要不斷增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，確保依法治國方略的順利實(shí)施。

（二）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)是開創(chuàng)全面深化改革新局面的本質(zhì)要求

全面深化改革，是促進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的不竭動(dòng)力。如今，我國改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，難啃的“硬骨頭”較多，一些既得利益集團(tuán)、既有利益格局亟待調(diào)整，同時(shí)，發(fā)展中的新問題也不斷出現(xiàn)，改革的難度進(jìn)一步加大。要實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)，就需要將法治納入改革的各個(gè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障等作用。而領(lǐng)導(dǎo)干部是全面深化改革的中堅(jiān)力量，其依法執(zhí)政本領(lǐng)的高低必然影響著改革的廣度和深度。為此，習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部必須“不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。[2]在改革關(guān)鍵期，我國發(fā)展面臨著眾多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)提高依法執(zhí)政能力，運(yùn)用法治手段沖破阻礙、解決問題，保證改革沿著法治軌道不斷前進(jìn)。

（三）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展的重要一環(huán)

全面從嚴(yán)治黨是黨面對新的環(huán)境和任務(wù)做出的重大戰(zhàn)略抉擇，顯示著黨敢于自我革命的巨大勇氣和為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福的初心和使命。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)等各方面建設(shè)，提高黨的建設(shè)的質(zhì)量，全面從嚴(yán)管黨治黨，使黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力顯著提高。而領(lǐng)導(dǎo)干部作為全黨的骨干力量，其依法執(zhí)政能力建設(shè)必然是全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)和難點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政本領(lǐng)越高，就越能帶動(dòng)廣大黨員崇尚法治、遵守黨紀(jì)國法、依法辦事，就越能推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善，使依規(guī)治黨貫穿于全面從嚴(yán)治黨的全過程。為此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力。顯然，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政本領(lǐng)具有現(xiàn)實(shí)必然性，是全面從嚴(yán)治黨的重大課題。

二、新時(shí)代影響領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)提高的主要因素

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政本領(lǐng)既是新時(shí)代黨建的主要方向，也是建設(shè)法治中國的內(nèi)在需要。我們要深挖出妨礙領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政本領(lǐng)的關(guān)鍵因素，為探求增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)的路徑找準(zhǔn)路徑。在諸多影響因素中，以下幾個(gè)方面比較突出地阻礙著領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力的提高。

（一）從主觀意識上說，有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄

法治意識是一個(gè)人對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚與敬畏。法治意識是法治思維和法治行為的“根”，法治意識越強(qiáng)，越能夠尊崇法治，從而時(shí)刻把法律作為自己分析判斷、處理問題的準(zhǔn)繩，善于運(yùn)用法治手段處理問題，而不被人情、金錢等因素影響。但目前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部“人治”思想根深蒂固，漠視法律的存在，以言代法、以權(quán)壓法，法治意識較弱，依法執(zhí)政本領(lǐng)較低。對此，習(xí)近平總書記深刻指出了這一現(xiàn)狀及其危害：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。”[3]因而，領(lǐng)導(dǎo)干部需要增強(qiáng)法治意識，將其內(nèi)化為心中的戒條，外化為法治行為，模范踐行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力。

（二）從個(gè)人能力上說，部分領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力不強(qiáng)

依法辦事能力是一個(gè)人運(yùn)用法治手段處理事務(wù)、解決矛盾所表現(xiàn)出來的本領(lǐng)和素質(zhì)，體現(xiàn)著法律知識的掌握程度、法治思維水平的高低、法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的多少等。而領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家事業(yè)的管理者，其依法辦事能力尤其關(guān)系著各個(gè)領(lǐng)域法治化的推進(jìn)。目前，某些領(lǐng)導(dǎo)干部雖擁護(hù)法治，但往往因?yàn)閷Ψ芍R了解不夠、認(rèn)識不透徹，未形成邏輯化的法治思維方式，或者依法辦事經(jīng)驗(yàn)缺乏，導(dǎo)致處事效果不佳，法治作用難以發(fā)揮。比如，某些領(lǐng)導(dǎo)干部在制定制度時(shí)，僅僅局限于法律條文的字眼上，沒有結(jié)合自身情況，真正學(xué)懂弄通法律，建立適合該治理領(lǐng)域的制度，使得新制度無法滿足現(xiàn)實(shí)需要;某些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理一些復(fù)雜問題時(shí)，不能以法律眼光深入剖析問題，認(rèn)清事物的本質(zhì)，導(dǎo)致一些深層次問題無法得到解決;某些領(lǐng)導(dǎo)干部法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，對一些自己未觸及的新問題不知如何運(yùn)用法治解決，造成一些新領(lǐng)域無法開拓?？梢姡I(lǐng)導(dǎo)干部亟須提高依法辦事的能力。

（三）從客觀的制度建設(shè)上說，領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)成效考核體系有待健全和完善

法治建設(shè)成效是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)高低的尺度。對領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)成效進(jìn)行考核，一方面有助于選用提拔那些法治素養(yǎng)高、依法執(zhí)政能力強(qiáng)的干部，使其帶頭依法履職，開創(chuàng)法治工作新局面;另一方面有助于發(fā)現(xiàn)那些“人治”思想嚴(yán)重、依法執(zhí)政能力差的干部，以便對其加強(qiáng)法治教育，督促其轉(zhuǎn)變思想，增強(qiáng)法治自覺。為此，習(xí)近平總書記指出：“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系?！盵4]但目前，對于領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)成效的考核體系還未完善，一些考核制度和標(biāo)準(zhǔn)還未明確，對于考核結(jié)果的相應(yīng)措施還未制定，這就使考核體系無法發(fā)揮它的真實(shí)作用。故此，需要健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)成效考核體系，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，警示領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨紀(jì)國法。

三、新時(shí)代增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)的有效路徑

目前增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)正處于“進(jìn)行時(shí)”，是一個(gè)循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)的過程。新時(shí)代，黨所處的環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政本領(lǐng)提出了更高的、更具體的要求。但從當(dāng)前影響領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)提高的關(guān)鍵因素來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政能力依然欠缺，需要以這些因素為著力點(diǎn)，探索增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)的現(xiàn)實(shí)路徑，從而全面建設(shè)現(xiàn)代法治國家。

（一）深刻認(rèn)識社會主義憲法和法律的本質(zhì)，尊崇敬畏法治

社會主義憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是維護(hù)人民利益的重要武器。捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)和權(quán)威就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)和權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法執(zhí)政的具體實(shí)踐者，首先需要明白法的本質(zhì)，認(rèn)識到依法執(zhí)政是依據(jù)人民意志執(zhí)政，而不是依據(jù)個(gè)人意志執(zhí)政，依法執(zhí)政的目的是努力實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，而不是個(gè)人私利。其次要在深刻理解法的本質(zhì)的基礎(chǔ)上堅(jiān)定對法治的信仰。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民利益的忠實(shí)代表者，是人民的“公仆”，而法律是人民意志的彰顯，兩者內(nèi)含之義高度契合，這就決定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵守法律，筑牢法治信仰之基。最后，要牢固樹立法律面前人人平等的觀念，謹(jǐn)記“黨紀(jì)國法面前沒有例外”這一警示語。領(lǐng)導(dǎo)干部需要清楚地認(rèn)識到權(quán)由法定、權(quán)依法使，堅(jiān)持做到法律紅線不觸碰、法律底線不逾越。

（二）深入學(xué)習(xí)憲法和法律，高懸法律明鏡

憲法和法律知識是領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的重要前提。習(xí)近平總書記指出：“學(xué)法懂法是守法用法的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場?！盵5]因此，領(lǐng)導(dǎo)首先需要加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)。憲法是我國的根本大法，具有最高的法律地位和法律效力，是治國安邦的總章程。依憲治國是依法治國的根基和靈魂，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的前提和應(yīng)有之義。領(lǐng)導(dǎo)干部需要主動(dòng)掌握憲法的基本知識，了解憲法修訂的歷史，知曉憲法的地位、作用和意義，帶頭遵守憲法、維護(hù)憲法，為依法執(zhí)政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，要在熟練運(yùn)用憲法的基礎(chǔ)上深入學(xué)習(xí)與自己所負(fù)責(zé)的工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，將這些法律法規(guī)內(nèi)化于心，做到心中有數(shù)。同時(shí)堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，進(jìn)而鞏固知識，強(qiáng)化認(rèn)識。再次，要健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過定期舉辦法治講座、集中自學(xué)等方式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在法治教育中深入理解、體悟與自身相關(guān)聯(lián)的法律知識，廣泛涉獵更多的法律知識，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。

（三）自覺培育法治思維，強(qiáng)化運(yùn)用法治解決現(xiàn)實(shí)問題的能力

法治思維是法治方式的前提和基礎(chǔ)，法治方式是法治思維的行動(dòng)體現(xiàn)。兩者相輔相成，共同作用于領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政本領(lǐng)，是影響領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)的兩個(gè)重要因素。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部需要以這兩個(gè)因素為著力點(diǎn)，在其上多下工夫。首先要嚴(yán)守程序規(guī)定，時(shí)刻謹(jǐn)記職權(quán)法定，根除特權(quán)思想，為法治思維的形成和法治方式的運(yùn)用創(chuàng)造先決條件;其次，在決策或執(zhí)行前，要以縝密的法治邏輯思維剖析問題，真正實(shí)現(xiàn)法的指引、評價(jià)、懲罰等功能。再次，要善于將法治思維轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，強(qiáng)化法治方式，以便更好的開展法治工作。最后，要營造良好的法治環(huán)境。環(huán)境對人的影響是潛移默化且深刻的。優(yōu)良的法治環(huán)境會促使領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治思維和法治方式，帶頭依法辦事，提高依法執(zhí)政本領(lǐng)。

（四）加強(qiáng)法治實(shí)績考核體系建設(shè)，落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制

科學(xué)合理的法治實(shí)績考核體系是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)的主驅(qū)動(dòng)力和重要保障。習(xí)近平總書記指出：“要抓緊對領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。”[6]為了貫徹落實(shí)這一要求，需要建立健全法治實(shí)績考核體系。首先，全方位考量，明確和細(xì)化考核指標(biāo)，研究和制定考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、落實(shí)措施等，明晰考核主體，并針對不斷變化的情況及時(shí)進(jìn)行修正，保證這一考核體系真正發(fā)揮作用。其次，注重規(guī)劃考核時(shí)間和次數(shù)。根據(jù)實(shí)際情況定期對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治實(shí)績進(jìn)行全面測評，保證考核體系能準(zhǔn)確地反映一段時(shí)間內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)的情況。最后，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，優(yōu)先提拔和重用那些法治能力強(qiáng)的干部，對那些搞“一言堂”、不能依法履職盡責(zé)的干部進(jìn)行問責(zé)，全面落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制。

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