少數(shù)民族村寨相對貧困家庭可持續(xù)生計問題淺析

[摘 要]以安順市三合苗寨相對貧困家庭為研究對象，結合DFID可持續(xù)生計方法，提出對少數(shù)民族村寨相對貧困家庭可持續(xù)生計問題趨勢的展望，以期及早開展對新貧困人群的研究。

[關鍵詞]三合苗寨;相對貧困;可持續(xù)生計

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

1 三合苗寨概況

三合苗寨位于安順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)境內，全村158戶，共580人，是一個純苗族村寨，苗族“原始生態(tài)”文化保存完好。三合苗寨是開發(fā)區(qū)不斷探索“文化+旅游”模式、以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為載體、整合各類資金逾1億元重點打造的國家一類貧困村。如今的三合苗寨已發(fā)展成為文旅一體化的美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范點，實現(xiàn)了國家一類貧困村到旅游扶貧新典范的蝶變，并榮獲“2016貴州美麗鄉(xiāng)村推薦旅游目的地”稱號，并于2017年成功申報成為省級3A級旅游景區(qū)，被評為省級乙級鄉(xiāng)村旅游村寨。隨著周邊基礎設施逐步完善，產(chǎn)業(yè)結構不斷調整，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，三合苗寨的交通優(yōu)越性越發(fā)凸顯。如今的三合苗寨四通八達，距安順市中心約為5公里，北距黃果樹機場2公里，南距赤望高速公路2公里、滬昆高鐵安順站4公里，緊鄰4A級景區(qū)興偉石博園和多彩萬象旅游城。

依托苗族文化資源，按照苗族建筑特色，改善整個村容村貌。修建以保護和傳承苗族文化為目的的苗族文化陳列館，主要用來展示苗族服飾、勞動工具、苗族風俗、苗族樂器等與苗族有關的物件及文化。結合三合苗寨傳統(tǒng)的手工藝品蠟染，將該村定位為蠟染村。以蠟染元素為主，裝飾建筑物，修建蠟染文化墻。打造蠟染博物館，集生產(chǎn)、銷售、展示、培訓、體驗等為一體的蠟染綜合體。苗寨內所有基礎設施建設的設計均融入了蠟染元素，包括村內路燈、文化墻、寨門、標示標牌、亭臺樓閣等均取材于苗寨文化，將苗寨文化體現(xiàn)得淋漓盡致。

2 DFID可持續(xù)生計分析理論框架

被廣泛應用的英國國際發(fā)展機構（DFID）2000年開發(fā)的SLA模型，該模型把Sen、Chambers和Conway等貧困研究的新理論加以規(guī)范化，將可持續(xù)生計的核心要素及要素間的結構與關系展示在一個二維平面圖上。

由圖1分析可知，可持續(xù)生計分析框架由脆弱性環(huán)境/背景、生計資本、變革中政策和制度的轉變、生計策略和生計輸出結果五個部分組成，這一分析框架把貧困影響因素和反貧困路徑集成至一個完整的分析框架之內，讓生計的復雜性和影響貧困的主要因素通俗易懂，再進行深層次的分析我們不難發(fā)現(xiàn)，此框架的優(yōu)點在于指出了以人為中心的核心與根本，十分重視貧困群體自身的積極參與，同時更加注重貧困群體自身生產(chǎn)生活能力的增強以及改變脆弱性環(huán)境的能力，特別強調了生計的整體性、多層次性、可持續(xù)和動態(tài)性以及多方合作等。

3 三合苗寨相對貧困家庭可持續(xù)生計問題展望

少數(shù)民族村寨雖然因歷史和地理環(huán)境等因素導致貧困面大、貧困程度深、貧困任務重，但通過各級政府有計劃、有步驟的主導和引領，社會各界力量廣泛積極參與尤其是近年來精準扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施將取得極大成功。

近年來三合苗寨貧困問題得到了很大改觀，不妨試想到2020年全面建成小康社會，消滅絕對貧困之后又將是什么狀況呢？消除絕對貧困人口之后，是不是就不再需要扶貧事業(yè)了？顯然不是。雖然當前主要是集中力量消除絕對貧困，但是也必須看到未來經(jīng)濟發(fā)展依然不能消除相對貧困這個大趨勢。2020年之后，貧困已經(jīng)是相對貧困大于絕對貧困的狀況，相對貧困應該是政府未來重點扶持和救助的一部分，政府部門應有所為與有所不為，在宏觀政策制定、反貧困協(xié)調和監(jiān)管方面有所為，在微觀的貧困治理上有所不為，政府應做好角色轉變，將反貧困資源的分配逐漸過渡到市場領域。從相對貧困的角度去思考未來三合苗寨的扶貧事業(yè)和社會保障體系，應重點關注農(nóng)村居民返貧和留守群體和新貧困群體等貧困問題，他們也將處于更廣范圍和更深層次的多維貧困之中。由于未來貧困群體的復雜性和多變性，也應注重在貧困度量方式方法上的進一步創(chuàng)新以及相對貧困治理軟實力建設。

3.1 應關注未來貧困群體

縱觀農(nóng)村和城市反貧困的經(jīng)驗和教訓，總結當前的貧困監(jiān)測體系、社會福利體系和貧困干預政策，不難發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化建設背景下逐漸在農(nóng)村、城市涌現(xiàn)出新的貧困人群，三合苗寨亦是如此。

3.1.1 農(nóng)村居民的返貧和留守群體貧困問題

當前農(nóng)村居民的貧困標準是基于維持基本生存和生活的最低水平之上，同時農(nóng)村居民由于受生存能力、信息技術和突發(fā)事件等因素影響，將導致出現(xiàn)嚴重返貧問題。在城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的背景下，留守在農(nóng)村的人群，尤其是老人和兒童的貧困狀況也面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此建議政府相關部門需進一步加強關注和研究農(nóng)村居民的返貧和留守群體的貧困問題。

3.1.2 農(nóng)民工與失地農(nóng)民群體的貧困問題

第一，農(nóng)民工群體。三合苗寨大量農(nóng)民工長期在城市工作和生活，但是由于身份確認問題導致出現(xiàn)不能得到城市基本的社會保障與社會融合問題突出，城市的農(nóng)民工的子弟也享受不到正常的教育和生活，大部分都處于貧困狀態(tài)，處于城市邊緣化的地位。第二，失地農(nóng)民群體。城市化的過程中城市用地面積增加導致三合苗寨大量農(nóng)民失去土地，即使得到應有補償?shù)怯捎趯疱X駕馭能力不強，不斷出現(xiàn)聚眾賭博、盲目消費、擾亂社會治安的系列問題。這部分失地農(nóng)民就業(yè)能力差，長遠的生計不能得到應有保障，使得他們逐漸成為城鄉(xiāng)結合部的新的脆弱群體。政府應積極做好引導，解決好地方醫(yī)療文化教育的問題，使得他們有秩序，有尊嚴地活著，有一技之長貢獻社會，從而獲得均衡良性的發(fā)展。

3.2 應總結相對貧困度量方法

貧困的度量有多種多樣的方式方法，當下我國貧困的度量多數(shù)參考國際反貧困先進的實踐經(jīng)驗。但是不可忽視的是我國存在明顯的城鄉(xiāng)二元結構這種形態(tài)，導致城鄉(xiāng)之間貧富差距較大，經(jīng)濟發(fā)展步調不一致，導致政府在貧困監(jiān)測和度量時在城鄉(xiāng)之間單獨開展，兩者之間沒有可比基礎，進一步出現(xiàn)目前城市和農(nóng)村之間貧困人口存在明顯差距。西方發(fā)達國家盡管和中國一樣也是走了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉變的道路，但是他們沒有出現(xiàn)明顯的二元結構，沒有農(nóng)村戶口和城市戶口的差別，在使用貧困度量方法和制定貧困治理方案時基本是全民覆蓋。因此，其他發(fā)達國家的貧困度量一定程度上對我國的參考價值受限，也可以說是相對落后的。也就意味著我國在相對貧困標準制定方法上如果想有突破或者創(chuàng)新，必須本著理論聯(lián)系實際，敢于嘗試和創(chuàng)新。少數(shù)民族村寨是大扶貧戰(zhàn)略實施的重中之重之地，如果在貧困治理的同時可以總結和創(chuàng)新出更好的相對貧困度量方法，那么將對國內和國外其他貧困地區(qū)未來相對貧困度量和治理提供更多實踐經(jīng)驗的參考，意義非凡。

相對貧困度量方法的創(chuàng)新，不但可以更真實而深刻地反映未來新貧困人群的真實貧困特征，而且更為精準瞄準貧困人群、采取精準干預措施提供了更好的理論基礎和操作手段。通過多維度分析未來新貧困人群的特征，不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生這種情況的根本原因在于快速的城市化進程對其生活、生產(chǎn)方式產(chǎn)生了方向性影響，但又缺乏監(jiān)測手段，沒有足夠完善的相對貧困政策體系填補新貧困人群生活、生產(chǎn)方式轉變所產(chǎn)生的風險。同時隨著城市化的發(fā)展，越來越多農(nóng)村人口在城市和農(nóng)村之間流動，人口的流動也成為相對貧困監(jiān)測和度量的一大障礙，增添了很多困難。以往的貧困度量往往采用收入或消費的單一維度的貧困測量方法，不免存在度量偏差問題，未來的貧困度量應超越收入或消費的單一視角，建立多維度的貧困度量，例如，可以引入消費、收入、就業(yè)、健康、社會融合、社會信任與脆弱性等多個維度。

3.3 應增強相對貧困治理的文化軟實力建設

相對貧困治理的文化軟實力建設包含相對貧困治理的價值觀念、精神意識、制度創(chuàng)新等。在脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，扶貧、脫貧宣傳隨處可見，但部分貧困群體的傳統(tǒng)經(jīng)濟意識較深，“種田只為吃飯，種樹為燒柴，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的得過且過，固守田園的小農(nóng)經(jīng)濟觀成為貧困地區(qū)的意識常態(tài)，尤其是民族地區(qū)的部分少數(shù)民族村寨相對較為突出。這樣的生活意識對相對貧困工作的開展增加了難度，因此可以依托反貧困成效顯著的成就打造建設相對貧困治理的文化軟實力，樹立正確的相對貧困治理意識精神和價值觀念也就變得尤為重要。

教育是立國之本，進行思想教育成為樹立正確意識、打造相對貧困治理的文化軟實力的可行之路，利用“村村通”“戶戶通”“長期通”的基礎設施的建設和無線網(wǎng)絡的普及，加強相對貧困治理的文化軟實力網(wǎng)絡的宣傳，讓廣大群眾能及時了解學習相對貧困治理的價值觀念、精神意識、制度創(chuàng)新等信息，引導貧困群體學以致用，及時將其運用在生活生產(chǎn)中。例如可以用某地獲得成功的相對貧困治理方法來鼓勵其他地區(qū)貧困群體，提升積極性，也可以定期評選出貧困地區(qū)優(yōu)秀的自我反貧困成功的群體，宣傳其榜樣精神，形成良好的治理相對貧困氛圍，同時尊重貧困個體自我選擇反貧困權利，建成行之有效的地方相對貧困治理精神，以促進相對貧困治理文化得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，最終形成長期可持續(xù)脫貧的良好局面。

相對貧困治理體系需要對不斷變化的社會經(jīng)濟環(huán)境和日益增強的貧困監(jiān)測和扶貧效率要求做出相應調整，建立可持續(xù)治理貧困的政策框架，注重增強相對貧困治理的軟實力。要創(chuàng)造有利于貧困人群的益貧式增長的經(jīng)濟環(huán)境、采用更加靈活和實用的貧困標準、降低貧困人群應對自然環(huán)境沖擊的脆弱性、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的扶貧瞄準和監(jiān)測機制、提高反貧困主體反貧困效率、改善扶貧機制、瞄準特殊類型和集中連片貧困地區(qū)。及早開展對新貧困人群的研究不僅對于三合苗寨未來扶貧研究具有重要的學術意義，而且對于少數(shù)民族村寨未來扶貧實踐也具有不可忽視的現(xiàn)實意義。這些發(fā)現(xiàn)和思考對于理解當前和未來扶貧事業(yè)的重點具有重要的學術價值和現(xiàn)實意義。脫貧攻堅不會一蹴而就，只有未雨綢繆才能游刃有余、事半功倍，加強對新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中的新貧困問題研究，有助于我們更好應對未來的貧困。

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[收稿日期]2019-01-08

[基金項目]本文系貴州民族大學科研基金資助項目“少數(shù)民族村寨相對貧困家庭可持續(xù)生計問題研究”（編號：2017ZD010）。

[作者簡介]申浩（1991—），男，河南睢縣人，貴州民族大學碩士研究生在讀。