精神扶貧與貧困移民可持續(xù)生計研究

涂晶

摘要：從國內(nèi)外學者對可持續(xù)生計研究的回顧入手，系統(tǒng)梳理了可持續(xù)生計的內(nèi)涵與外延，對南水北調(diào)工程湖北省潛江市貧困移民致貧原因進行了調(diào)查。結(jié)果表明，貧困移民致貧的主因是精神貧困，解決移民可持續(xù)生計難題，實現(xiàn)貧困移民徹底脫貧致富的關鍵在于精神扶貧。

關鍵詞：精神扶貧；貧困移民；可持續(xù)生計

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）01-0175-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.01.044

The Spiritual Poverty Alleviation and Sustainable Livelihood of Poor Migrants——A Case Study of Qianjiang Emigrants of Hubei in South-to-North Water Diversion Project

TU Jing

（Engineering and Technology College， Hubei University of Technology， Wuhan 430068， China）

Abstract： From reviewing the domestic and international researches on the sustainable livelihood， the connotation and extension of the sustainable livelihood were systematically laid out， and the causes of poverty in south-to-north water diversion project for Qianjiang poor emigrants of Hubei province were investigated. The result indicated that the spiritual poverty was the major cause for the impoverishment of poor emigrants. The key to solve problem of the migrants sustainable livelihood and realize an overall poverty reduction of poor migrants was the spiritual poverty alleviation.

Key words： spiritual poverty alleviation； poor immigrants； the sustainable livelihood

生計是困擾中國歷代政府和廣大民眾幾千年的理論和現(xiàn)實難題，可持續(xù)生計是中國老百姓一直盼望解決但至今仍未能很好解決的問題。按照國家的戰(zhàn)略目標——2020年全面建成小康社會，就是要解決好民眾的可持續(xù)生計問題，使人民群眾生活的“更加體面、更有尊嚴”。移民工作是世界性難題，移民可持續(xù)生計具有戰(zhàn)略價值。貧困移民致貧的主因是精神貧困，解決移民可持續(xù)生計難題，實現(xiàn)貧困移民徹底脫貧致富的關鍵在于精神扶貧。南水北調(diào)工程移民作為一個為國家發(fā)展大局做出重大犧牲和貢獻的特殊群體，其可持續(xù)生計更具有戰(zhàn)略價值。

1 可持續(xù)生計

“生計”就是謀生的方法，比“工作”、“收入”和“職業(yè)”有著更豐富的內(nèi)涵和更大的外延，更能完整地描繪出窮人生存狀態(tài)的復雜性，更利于理解窮人為了生存安全而采取的策略。Chambers等[1]認為“生計”實際是一種“謀生的方式”，該謀生方式建立在能力、資產(chǎn)（包括儲備物、資源、要求權和享有權）和活動基礎之上；Scoones[2]從可持續(xù)性的角度提出，生計是由生活所需要的能力、資產(chǎn)（包括物質(zhì)資源和社會資源）以及行動組成；Carney[3]從資產(chǎn)選擇的角度出發(fā)，認為生計包括能力、資產(chǎn)以及這種生存方式所需要的活動；Ellis[4]從生計多樣性的角度提出，生計是指資產(chǎn)（自然資本、人力資本、物質(zhì)資本、金融資本、社會資本）、行動及獲得這些資產(chǎn)的途徑（受到社會制度和社會關系的調(diào)節(jié)），它決定了個人或家庭生存所需資源的獲取。其中，Chambers等[1]的定義被多數(shù)學者所采納，它確定了資產(chǎn)和實踐活動選擇之間的聯(lián)系，在此基礎上追求生存所需的收入行動。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們越來越重視生計的可持續(xù)發(fā)展。

“可持續(xù)生計”概念最早出現(xiàn)于20世紀80年代末世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告中，強調(diào)資源生產(chǎn)力的維系或提高，財產(chǎn)、資源及收入的擁有和獲得，食品和現(xiàn)金的足夠儲備與消費，以滿足基本的需求。1991年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《世界環(huán)境和發(fā)展委員會的報告》中首次提出這一概念：它從一開始就是要維系或提高資源的生產(chǎn)力，保證對財產(chǎn)、資源及收入活動的擁有和獲得，而且要儲備并消耗足夠的食品和現(xiàn)金，以滿足基本的需要。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（UNCED）將可持續(xù)生計納入行動議程，主張把穩(wěn)定的生計作為消除貧困的主要目標。納列什·辛格在第21項議程中指出，“穩(wěn)定的生計可以使有關政策協(xié)調(diào)發(fā)展、消除貧困和可持續(xù)地使用資源”。而后在1995年社會發(fā)展世界峰會上通過的《哥本哈根宣言》中，將可持續(xù)生計概括為“使所有男人和婦女通過自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)和工作，獲得可靠和穩(wěn)定的生計”。同時，納列什·辛格等[5]介紹了“可持續(xù)生計”概念的演進，并同時指出消除貧困的大目標在于發(fā)展個體、家庭和社區(qū)改善生計系統(tǒng)的能力。就該定義而言，Ashley等[6]對可持續(xù)生計的界定是認可的，他認為任何生計都是由生活所需要的能力、有形和無形資產(chǎn)以及活動組成。只有當生計能夠應對壓力、打擊和震蕩，并從中恢復，并在不過度消耗其自然資源基礎的同時能維持或加強其能力與資產(chǎn)，那么該生計才是可持續(xù)性的。

國內(nèi)學術界對“生計”的研究始于20世紀90年代末，起因于市場化改革的全面展開，出現(xiàn)了“失地農(nóng)民”這一新的社會弱勢群體，其生計難題成為當時的社會矛盾和沖突的焦點，同時引起了政界和理論界的關注[7]。21世紀初，成為理論研究的熱點。研究成果基本上集中在失地農(nóng)民生計的影響因素、成因、解決對策等方面，很少涉及其他群體。關于生計的可持續(xù)性問題，成果更少。

2 移民致貧的主因是“精神貧困”

南水北調(diào)工程是世紀工程，移民問題是世界難題。從總體上看，移民搬遷后存在著諸多矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：①搬遷安置過程中的利益糾紛突出；②背井離鄉(xiāng)帶來的情感阻隔和心理不適；③原住地以旱地種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)、庭院經(jīng)濟等為主，與遷入地平原地區(qū)以水田種植為主的生產(chǎn)方式的差異性，導致移民生產(chǎn)技能流失、生產(chǎn)效率低下；④移民搬遷后收入來源減少而剛性支出大幅度增加，補貼資金不到位，移民生活壓力驟然加大，對可持續(xù)生計和經(jīng)濟收入增幅滿意度低；⑤村集體經(jīng)濟貧弱，村級黨群干群關系緊張，“空心村”和“三留守”人員社會生活的矛盾和困難較多；⑥移民就業(yè)（尤其是年齡偏大的移民）困難，自主創(chuàng)業(yè)由于缺少人脈資源等社會資本而無法解決資金、技術、市場等諸多難題；⑦社會融入障礙較多，增收無門路，生存壓力和生活不便而導致的焦慮和心理不適應；⑧基礎設施亟待完善等方面的問題不容忽視。

一個地方貧困，主要是兩個方面的貧困：一個是物質(zhì)上的貧困，一個是精神上的貧困。盡管水庫移民這一特殊群體由于背井離鄉(xiāng)而面臨社會融入難、收入減少、支出增加等難題，但從筆者對湖北省南水北調(diào)移民生計狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：移民致貧的主因并非“遷移或社會融入難”，而是“因病”和“精神貧困”。由于移民享有國家的扶持政策，每人每年國家直接發(fā)放后扶補貼資金600元，人均0.1 hm2耕地流轉(zhuǎn)可獲得1 300～1 500元的收入，自己耕種收入比流轉(zhuǎn)略多，另有打工、分紅等收入，移民人均可支配年收入1萬元左右。按照湖北省人均可支配年收入2 800元的貧困線，本不至于陷入貧困境地。但從筆者對潛江市424戶（共計1 058人）南水北調(diào)貧困移民的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，7.9%的貧苦移民戶是因病致貧，89.6%的貧困移民戶是精神貧困致貧。

導致移民致貧的“精神貧困”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①“特殊公民”心態(tài)。移民普遍認為，自己為了國家發(fā)展的大局，背井離鄉(xiāng)，遷移到人生地不熟的地方，在利益、情感等方面均作出了重大犧牲，國家和社會應該給予特殊的照顧和補償，應該享受與普通公民不同的優(yōu)惠和扶持政策，自己的一切難題都應該由國家、政府和社會負責解決，是天經(jīng)地義的。這種“特殊公民”心態(tài)支配下的移民群體，很快就形成了“等、靠、要”的群體心理，進而導致行為方式的好逸惡勞和要挾政府。②懼怕風險消解了創(chuàng)業(yè)意愿。盡管國家和安置地政府制定了多種鼓勵移民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持措施，但是移民由于對安置地的陌生，害怕承擔風險，而無創(chuàng)業(yè)發(fā)展意愿。③恥于學習而導致知識貧乏、技能低下。由于缺乏自信、因循守舊、安于現(xiàn)狀、年齡大、面子等多種原因，導致移民不愿參加各種技能培訓，更無自學動力，從而致使知識貧乏、技能低下，無法有效地解決生計問題。

3 精神扶貧是移民脫貧的關鍵

過去政府多采用送糧、送物、送錢等“輸血式”扶貧方式，雖緩解了貧困人員的生活之需，但也使一些貧困人員形成了“等、靠、要”的依賴思想[8]。有的人甚至以貧困為驕傲，以得到政府救濟而自豪，盡管生活條件得到提高，還是一味地“哭窮”，久而久之，一些人就易心情沮喪、萎靡不振、不思進取，形成“遇事就抱怨”的消極心理。扶貧先扶志，致富先治心。志不立，窮根難斷。無論是一個人、一個家庭，還是一個村、一個縣，如果一味畏難發(fā)愁、自暴自棄，缺乏脫貧致富的志氣和勇氣，沒有奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，這樣即便給再多金錢與物質(zhì)幫扶，也只能解一時之困，不能除掉窮根。扶貧要達到實效，必須從精神扶貧開始，不喊口號，不走形式，真正扶到“根”上，才能從根本上幫助貧困移民擺脫貧困，走上勤勞致富的道路。

精神文明建設是實施脫貧致富戰(zhàn)略的重大內(nèi)容之一。應針對移民普遍存在的“精神貧困”，開展有效的精準精神扶貧?！霸鲋情_愚、勸勤改懶、祛邪引正、送技扶能”是解決移民可持續(xù)生計難題的關鍵所在，必須通過“扶心志、扶知識、扶技能”的不同層次工作，“對癥下藥”，分類指導。針對由于受教育程度低導致的文化知識貧乏，采用集中培訓必要的文化科技知識、提升農(nóng)家書屋利用效率、激發(fā)移民學習熱情的扶貧策略；針對由于致富壓力、婚嫁壓力、親情疏離壓力、社會融入壓力等導致的心理焦慮為主的心理疾病，采用消除病源+心理干預+培訓的扶貧策略；針對“三留守”人員，采用強化日常生活服務、“一對一”的關心照顧、專門化定期心理干預策略，對在校少年兒童，構架“政府+學校+家庭”全方位合作的心理干預格局；針對普遍存在的“特殊公民”心態(tài)，通過“宣傳教育+能力培訓+心理干預+制度建設”，促使其向“普通公民”心態(tài)轉(zhuǎn)變。對游手好閑、沾染各種不良習氣的貧困戶，組織黨員干部與其結(jié)對子，實行“一教、二幫、三管”，增強其對家庭、親人及自己的責任感，改掉不良習慣；針對那些思想惰，手腳懶、一味“等、靠、要”的農(nóng)戶，向他們宣傳勤勞致富典型，幫助他們自立自強，勤勞致富；對科技水平低，勞動技能差的貧困戶，充分利用縣鄉(xiāng)職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)科技培訓中心、農(nóng)民技校、村民活動中心三級教育陣地，分期進行技術培訓，引導他們依靠科技致富。大力弘揚“自尊、自信、自強、自立”的時代精神，引導困難移民正確看待貧困，擯棄“等、靠、要”和消極絕望思想，樹立戰(zhàn)勝困難的信心和斗志，自力更生、奮發(fā)圖強，學技術、找門路，用自己的雙手摘掉貧困帽。

參考文獻：

[1] CHAMBERS R，CONWAY G R. Sustainable rural livelihoods： Practical conceptsfor the 21st century[R].Institute of Development Studies，1992.

[2] SCOONES I. Sustainable rural livelihoods：A framework for analysis[R].IDS，1998.

[3] CARNEY D. Implementing A Sustainable Livelihood Approach[M].London：Department for International Development，1998.52-69.

[4] ELLIS F. Rural Livelihoods and Diversity in Developing Countries[M].New York：Oxford University Press，2000.

[5] 納列什·辛格，喬納森·吉爾曼.讓生計可持續(xù)[J].國際社會科學雜志，2000（4）：123-124.

[6] ASHLEY C，CARNEY D. Sustainable Livelihoods：Lessons from early experience[M].Nottingham：Russell Press Ltd.，1999.

[7] 蔡榮鑫.國外貧困理論發(fā)展述評[J].經(jīng)濟學家，2000（2）：85-90.

[8] 陳紹軍，施國慶.中國非自愿移民的貧困分析[J].甘肅社會科學，2003（5）：114-117.